Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Сравнительная оценка практики проведения промышленной политики разных стран ).pdf

То есть по мере усложнения экономики развивались инструменты промышленной политики - от простых, универсальных схем государственного субсидирования до сложных взаимосвязанных действий по развитию промышленных кластеров и обеспечению инфраструктуры экономического развития. Для современных постиндустриальных экономик, промышленность которых действует на мировом рынке в условиях глобальной конкуренции, прямые и широкие по охвату инструменты государственной поддержки уступают место узким, в том числе направленным не непосредственно на промышленность, а на обеспечивающую инфраструктуру. Приобретают популярность инструменты государственно-частного партнерства, развития производственных кластеров, поощрения разработок и внедрения новых технологий.

Таким образом, изучение теоретических основ промышленной политики позволило рассмотреть множество взглядов отечественных и зарубежных экономистов на понятие и роль промышленной политики. Выявлено, что промышленная политика - это и институт, обладающий своим определенным набором инструментов, но в тоже время это еще и система инструментов, форм, принципов и методов воздействия государства, которая предусматривает согласование всех ее компонент, при этом учитывая взаимосвязи с другими видами политик. С точки зрения зарубежных экспертов промышленная политика является сложным понятием, которое охватывает практически все влияние на промышленность. Изучены также цели, признаки и типы промышленной политики. Все цели национальной промышленной политики можно разделить на стратегические, среднесрочные и тактические. Важнейшей задачей промышленной политики является поддержка, сохранение и стимулирование к дальнейшему развитию научнотворческого и технологического потенциала промышленности. Другой, не менее важной, задачей промышленной политики можно назвать регулирование рынка рабочей силы. Выделяется целый ряд признаков промышленной политики. Типовым признаком промышленной политики является наличие системы целей по изменению структуры экономики, при этом такие приоритеты могут определяться как «сверху» (от государства), так и «снизу» (от предпринимательского сообщества). Также существует немало различных классификаций промышленной политики: по характеру приоритетов, по направленности, по объектам воздействия, по источникам перераспределяемых ресурсов, по акторам, по стилю формирования и реализации и т.п. Исследование инструментов промышленной политики показало, что они различаются в зависимости от этапа эволюции взглядов в мире на промышленную политику и подходов к ее реализации. В целом, отличительная особенность промышленной политики в том, что она обычно объединяет весьма разнородный и, в принципе, типовой инструментарий из других функциональных политик (налоговой, таможенной, кредитно-денежной и т.п.) и при этом не имеет собственных оригинальных инструментов. Перечень современных инструментов промышленной политики обширный. Применение каждого из этих инструментов может иметь как узконаправленный (в пределах отрасли или группы отраслей), так и широкий характер.

Проведенное изучение теоретических основ промышленной политики позволяет рассмотреть опыт применения конкретных национальных и наднациональных моделей проведения промышленной политики.

Глава 2. Сравнительная оценка практики проведения промышленной политики разных стран

2.1. Промышленная политика Японии

Принципиально важно учитывать мировой опыт, прежде всего в части реализации промышленной политики, направленной на поддержку современных, высокотехнологичных сегментов экономики.

Наиболее успешным опытом в этом плане, на взгляд М.Б. Печерского, обладают восточноазиатские государства.^[28]

Опыт формирования промышленной политики стран Восточной Азии, по мнению Г.С. Мерзликиной и О.А. Растяпина, в основном свидетельствует о том, что высокий экономический рост достигнут за счет развития производственного сектора. Так в Корее основная доля промышленности принадлежит крупным корпорациям. В Тайване - мелкие и средние предприятия. В Японии средний вариант, то есть объединение корпораций с мелким и средним бизнесом. Благодаря долговременным, поэтапным решением задач была решена главная задача промышленной политики и создан высокий инновационный промышленный потенциал.^[29]

Отличительной особенностью «восточноазиатской» модели экономического роста является высокий уровень вмешательства государства в экономику, четкую промышленную политику, на основании селективной поддержки приоритетных отраслей и секторов промышленности, экспортную ориентацию экономики, высокую долю мелкого бизнеса.

В целом, в азиатских странах наблюдается агрессивная промышленная политика, цель которой заключается в максимально возможном развитии национальной экономики и экспансии на внешних рынках, достижение конкурентоспособности национальных товаров любой ценой.

Например, японская практика реализации промышленной политики, как пишет Н.А. Воробьева, способствовала созданию мощной промышленной базы, являлась инструментом государственного участия в реструктуризации промышленности во времена кризисных явлений.^[30]

Динамику роста японской экономики, ее структурную рациональность во многом определяет сложившаяся в Японии система государственного регулирования. Формы жесткого регулирования экономических процессов, эффективно выполнявшие свою роль в 50-70-е годы, в дальнейшем стали менее эффективными. Стало ясно, что по мере ее роста и усложнения экономических структур необходимо более опосредствованное регулирование всех процессов. При этом за государством остается важнейшая функция -макроэкономическое управление через бюджетную и налоговую политику, создание благоприятных условий функционирования субъектов рынка.

Весь процесс развития промышленности в Японии происходит при активном взаимодействии трех основных сил: государства (ведущие министерства), представители крупного капитала и профсоюзы.

С 1948-1950 гг. промышленная политика Японии нацелена на поощрение экспортных картелей, крупных компаний, действующих в отраслях, которые способны обеспечить Японии конкурентоспособность на мировых рынках. Этим компаниям и группам компаний (кейрецу) предоставляются льготные кредиты, устанавливаются гибкие методики ценообразования и другие меры государства стимулирующего характера. Речь идет о том, что политика рационализации, как она именуется в Японии, занимает главенствующее место по сравнению с антимонопольным регулированием, так что конкурентные законы, даже если они по форме и сходны с аналогичными положениями антимонопольных законов других развитых стран, по существу правоприменения оказываются ниже промышленной политики. Поэтому очевидно, что в Японии консенсус между конкурентной и промышленной политикой достигается за счет фактического устранения антимонопольного регулирования из сферы государственного воздействия на экономику.

Вместе с тем подобная стратегия госуправления была хороша в послевоенные годы для достижения экономического роста в кратчайшие сроки, а в период глобальной конкуренции и либерализации национальных экономик, как показывает практика Японии, не является более адекватной экономическому развитию страны. Традиционно в Японии главенствующей была промышленная политика.

До 1970-х гг. широкое использование налоговых скидок и стимулов для экспортеров сопровождалось политикой попустительства в отношении монополий, защищенных торговыми барьерами, и поощрения слияния экспортных фирм.

Реформы 1980-90-х гг. в Японии направлены на придание конкурентной политике большей значимости в деле регулирования отраслевых взаимодействий фирм и на внедрение большей степени конкуренции в инструменты и методы проведения промышленной политики. Приватизация крупнейших компаний, действующих в отраслях естественных монополий (например, японские железные дороги, актуализировала вопрос разделения полномочий между отраслевым регулированием и конкурентной политикой. И хотя Япония выбрала англосаксонский вариант - при общих нормах антимонопольной политики акцент делается на преимущественно отраслевое регулирование, во многих аспектах здесь наблюдается тесное переплетение форм, инструментов и объектов воздействия между конкурентной и промышленной политикой.

В результате, японская промышленная политика представляет собой комплекс экономических, политических и организационных мероприятий на разных уровнях национальной экономической системы.^[31]

Особенностью Японии стала гармонизация интересов двух видов политики – промышленной и антимонопольной. Она произошла на основе резкого смягчения антимонопольного регулирования, с одной стороны, и активного использования принципа неформального урегулирования конкурентных вопросов в практике промышленной политики, с другой.

2.2. Промышленная политика стран ЕС

Анализ европейского опыта формирования промышленной политики, на взгляд Н.В. Говоровой, показывает, что основная цель - обеспечение конкурентоспособности страны. Структура проводимой промышленной политики может быть, как отраслевая, так и региональная (территориальная). Проводимая промышленная политика носит, прежде всего, государственный характер и осуществляется определенными инструментами государственного воздействия.^[32]

Европейский опыт также свидетельствует, что промышленная политика должна носить интегральный характер, т.е. переплетаться с другими направлениями экономической и социальной политики, включая региональную, приобретая т.о. научно-техническую, технологическую и экологическую компоненту.

Это является условием достижения высокого уровня развития человеческого капитала, ключевого элемента конкурентоспособности страны в наше время. Инновационная модель промышленной политики учитывает и возрастающую значимость капиталовложений в нематериальные активы: дизайн, разработку брэндов и НИОКР, интеллектуальный капитал, способствуя созданию современных рабочих мест внутри страны, поддержанию ее научно-технического потенциала, обеспечению экономики высокообразованными и квалифицированными кадрами, увеличению внутреннего спроса.

Инструментом проведения действенной промышленной политики в странах ЕС является оптимизация финансового сектора экономики, как важнейшей основы для развития промышленности. Сюда необходимо отнести совершенствование разнообразных методов бюджетной (инвестирование в развитие производственной базы, финансирование приоритетных производственных предприятий), налоговой (установка государством величины и порядка налогообложения), денежно-кредитной (регулирование со стороны государства сферы денежного обращения) и финансовой политики (регулирование и контроль финансовых рынков, оперативное управление государственными средствами).

Не менее важными выступают в этой связи и меры институциональной (обеспечение рыночных процессов соответствующей правовой базой), внешнеэкономической (стимулирование экспортеров, введение разумных импортных и экспортных ограничений), инвестиционной и инновационной политики государства (прямое государственное финансирование, законодательное обеспечение инвестиционного процесса, развитие таких необходимых рыночных институтов как фондовый рынок, венчурные фонды, инвестиционные банки и т.д.).

Для промышленной политики стран ЕС характерно, как пишет Н.М. Розанова, плотное взаимодействие конкурентной и промышленной политики. В рамках ЕС это отражается как в конкурентном законодательстве, так и в практике его применения для урегулирования структурных проблем общего рынка. Осуществление промышленной политики ЕС вписывается в нормы и принципы конкурентной политики, отвечает реализации конкурентных основ Союза и находится в постоянном поиске методов поддержания баланса между двумя видами государственного воздействия на экономику. В целом в ЕС наблюдается тенденция к унификации принципов и промышленной и конкурентной политики ради достижения более глобальных задач Союза.^[33]

Реализация промышленной политики в странах ЕС в современных условиях, как правило, характеризуется:

• выделением ключевых отраслей и сегментов производств, перспективных для экономического развития страны либо с точки зрения будущего потенциала роста, либо с точки зрения критерия стратегической;
• акцентом на целесообразности развития высокотехнологичных производств;
• формулировкой задачи сглаживания структурных диспропорций в развитии страны;
• созданием льготных условий для привлечения иностранных инвестиций в избранные отрасли и виды деятельности;
• частичной защитой на некоторых этапах внутреннего рынка за счет таможенных пошлин и административных ограничений;
• использованием на некоторых этапах реализации промышленной политики прогнозирования и по сути индикативного планирования экономики;
• приоритетом в использовании на более поздних этапах реализации промышленной политики мягких методов управления, нередко заимствованных из сферы бизнеса, направленных на обеспечение роста конкурентоспособности производства в приоритетных отраслях.

Опыт европейских стран говорит о том, что можно проводить эффективную промышленную политику, направленную на ускорение развития промышленности и экономики в целом, рост ВВП страны и благосостояния населения. Как отмечает М.Б. Печерский, страны ЕС, которым удалось совершить экономический прорыв и превратиться из развивающихся в экономически развитые, осуществили это исключительно при помощи успешной промышленной политики.^[34]