Файл: Право государственной и муниципальной собственности (Общие положения о праве собственности ).pdf

Напротив, передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов РФ или федеральную собственность может осуществляться только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда (п.1 Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации").

Весьма важен вопрос о передаче из государственной в муниципальную собственность нежилых помещений, арендуемых различными организациями, в том числе относящимися к муниципальной собственности. В соответствии с Приложением №3 к постановлению Верховного Совета от 27 декабря 1991 г. к объектам муниципальной собственности относятся нежилые помещения, находящиеся в управлении исполнительных органов местных Советов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Согласно разъяснению ВАС РФ принадлежащие государственным предприятиям нежилые помещения переходят в муниципальную собственность лишь в случае, если эти помещения ранее были переданы в ведение указанных предприятий исполнительными органами местных Советов.

Однако это разъяснение не может быть распространено на встроенно-пристроенное помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений от централизованных капвложений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения. Президиум ВАС РФ неоднократно признавал их объектами муниципальной собственности вне зависимости от обстоятельств, указанных выше, полагая, что таков был общий порядок финансирования строительства объектов социально-культурного и бытового назначения.

В соответствии со ст.125 ГК РФ и п.2 ст.23 Закона «об общих принципах организации местного самоуправления» права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют органы местного самоуправления (выборный представительный орган, выборный глава местного самоуправления, иные выборные должностные лица), а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Осуществление от имени соответствующего муниципального образования собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией не делает их собственниками соответствующего имущества. Как и государственные органы, органы муниципальных образований могут выступать в имущественном обороте и в качестве самостоятельных юридических лиц - муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество (ст. 296). Частью этого имущества - денежными средствами - они будут отвечать по своим обязательствам. При осуществлении ими правомочий собственника муниципального образования - они получают возможность в той или иной мере распоряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну, и именно имущество казны, в первую очередь средства соответствующего бюджета, составляет базу самостоятельной имущественной ответственности такого муниципального (публичного) собственника по своим долгам.

---

В связи с этим муниципальное имущество, подобно государственному, также делится на две части (п. 3 ст. 215 ГК РФ).^[29] Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на самостоятельных, хотя и ограниченных вещных правах хозяйственного ведения и оперативного управления, а другая, нераспределенная часть составляет казну соответствующего муниципального образования.

Признав гражданскую правосубъектность муниципалитетов, Гражданский кодекс, однако, позволяет выступать в гражданско - правовых отношениях только органам местного самоуправления (п. 2 ст. 125). Тем самым муниципалитеты как институты власти практически лишаются гражданской правоспособности.

Субъектами права муниципальной собственности выступают: органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, население муниципального образования.^[30]

Однако и ГК РФ, и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливают, что права собственника муниципального имущества осуществляются от имени муниципального образования. Следовательно, субъектом права муниципальной собственности является только муниципальное образование, а не органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, действующие в соответствии с законом, и не юридические лица или граждане, действующие по специальному поручению, которые являются лишь представителями муниципального образования в отношениях по поводу муниципального имущества. Этот вывод подтверждает п. 2 ст. 212 ГК РФ, устанавливающий, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

А. Уваров, анализируя соотношение прав пользования и распоряжения муниципальной собственностью, принадлежащих населению муниципального образования и органам (должностным лицам) местного самоуправления, указывает: "Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, согласно п. 1 ст. 130 Конституции РФ, - это прежде всего право самого населения. ^[31]Но, учитывая высокую степень декларативности данного положения в сфере его практического применения, уставы отдельных муниципальных образований закрепляют передачу права пользования и распоряжения муниципальной собственностью от населения органам и должностным лицам местного самоуправления. Думается, что подобные нормы не могут трактоваться как абсолютный переход права собственности от населения к другому владельцу, так как, с одной стороны, власть муниципальных органов и их должностных лиц производна от власти местного населения, и, следовательно, такая передача права собственности, с точки зрения гражданского права, не приводит к изменению муниципальной формы собственности. С другой стороны, появление таких норм не лишает население возможности в любое время реализовать это право от своего имени на местном референдуме".^[32]

---

Актуален и вопрос о разграничении полномочий Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по регулированию порядка приобретения и прекращения права муниципальной собственности. Вопросы регулирования приобретения и прекращения права муниципальной собственности - смены собственника муниципального имущества относятся к гражданскому законодательству, т.е., в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, - к предметам ведения Российской Федерации. Таким образом, ее субъекты не могут регулировать своими законами особенности приобретения и прекращения права муниципальной собственности. При этом муниципальные образования регулируют порядок и условия приватизации муниципального имущества не в результате наделения их соответствующими государственными полномочиями, а по праву собственника муниципального имущества.

Итак, в отличие от норм муниципального права, основные из которых устанавливает Российская Федерация, менее общие - ее субъекты, а наиболее конкретные - муниципальные образования, полномочия по регулированию порядка осуществления прав муниципальной собственности распределяются только между Российской Федерацией, которая устанавливает соответствующие нормы гражданского права, и муниципальным образованием, как собственником муниципального имущества, свободным в осуществлении этих прав в той мере, в которой они не ограничены федеральными законами, без какой-либо необходимости делегировать муниципальному образованию государственные полномочия по регулированию порядка и условий приватизации муниципальной собственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема характеристики форм и видов права собственности в России на современном этапе еще не достаточно изучена, хотя ей посвящены многие труды отечественных ученых-правоведов. На полноту освещения такой сложной темы в рамках отведенного объема работы и времени претендовать сложно, так как она достаточно широка и многогранна. Не случайно, что лишь гражданско-правовой характеристике отдельных разновидностей форм права собственности посвящены отдельные монографии. В данной работе рассмотрены лишь наиболее существенные, актуальные и проблемные вопросы данной темы.

Подводя итог всей проделанной работе, остается суммировать все выше сказанное. Право собственности представляет собой наиболее широкое по содержанию вещное право.

Термин «право собственности» применяется в двух значениях. 1) право собственности в объективном смысле и 2) право собственности в субъективном смысле. Право собственности в объективном смысле – совокупность юридических норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ определенным лицам, предусматривающих объем и содержание прав собственника в отношении этого имущества и его защиту. Право собственности в субъективном смысле – закрепленная возможность лица владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, одновременно принимая на себя бремя и риск его содержания.

---

Право государственной собственности, как одна из разновидностей собственности в целом, состоит из принадлежащих государству и субъектам РФ правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые собственники осуществляют по своему усмотрению с учетом общенародных интересов.

Муниципальная собственность наряду с государственной отнесена к публичной собственности, поскольку ее субъекты являются публично правовыми образованиями, и выступает как самостоятельная форма собственности.

С целью совершенствования правоприменительной деятельности разработке путей решения законодательных проблем в данном направлении.

Таким образом, необходимо отметить, что не односторонний, а лишь комплексный подход к решению всех законодательных и научных проблем способен дать желаемый результат в правоприменительной практике по рассмотрению наиболее сложных и спорных дел, встречающихся в гражданском судопроизводстве.

БИБЛИОГРАФИЯ

1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗот 30.12.2008 № 6-ФКЗ.

2. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2018. // РГ. – 1994г. – 12 декабря.

3.Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" ( ред. От 03.08.2018г) // "Собрание законодательства РФ", 16.12.1996, N 51, ст. 568

4. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества "(ред. от 29.06.2018) // СЗ РФ, 28.01.2002, N 4, ст. 251.

5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(ред. От 30.10.2018) // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

6.Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1992 г. "О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Таймырского автономного округа" // СА Президента и Правительства РФ. – 1992. – № 11. – Ст. 864.

7.Постановление Президиума ВС РФ от 12.07.1993 N 5396-1

"О проекте Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и о порядке распоряжения объектами федеральной собственности на территории Российской Федерации"// "Ведомости СНД и ВС РФ", 29.07.1993, N 30, ст. 1208

---

8.Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 N 447(ред. от 16.03.2018)"О совершенствовании учета федерального имущества" // СЗ РФ. - 20.08.2007, N 34, ст. 4237

9. Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Вестник ВАС РФ. - 1996. - N 9.

10. Гражданское право. Учебник. Ч.1. // Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: Волтерс Клувер. – 2017 г. – 488 С.

11. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. – 2018. - № 9. - с. 80-81.

12. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) // Под ред. О.Н.Садикова. – М.: Статут. –2016. – 614 С.

13. Маттеи У., Суханов Е.А.. Основные положения права собственности. – М.: Юрист. – 2016. – 516 С.

14. Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах // Хозяйство и право. – 2018. – № 6. – с. 29.

15. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. – 2018. - №3/4. - с. 33.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

Правомочия собственника

владение

закрепленная законом возможность фактически обладать вещью, иметь ее у себя

пользование

закрепленная законом возможность извлечения полезных свойств из вещи путем ее производственной эксплуатации или личного потребления

распоряжение

закрепленная законом возможность определения юридической судьбы вещи (путем ее отчуждения, уничтожения и др.)

Рисунок 1 – Содержание права собственности

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

Формы и виды права собственности

государственная

муниципальная

частная

иная

РФ

субъектов РФ

городских поселений

сельских поселений

иных муниципальных образований

граждан

юридических лиц

общая доле-вая соб-ственность

общая совместная собствен-ность

Рисунок 2 – Основные формы и виды собственности

1. Маттеи У., Суханов Е.А.. Основные положения права собственности. – М.: Юрист. - 2016. - с. 310-311 ↑

2. Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах // Хозяйство и право. – 2018. – № 6. – с. 29. ↑

3. Гражданское право. Учебник // Под. ред. С. П. Гришаева. - М.: Издательство БЕК. - 2016. – С. 365 ↑

4. Гражданское право. Учебник. Ч.1. // Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: Волтерс Клувер. – 2017г. – с.326 ↑

5. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2018. // РГ. – 1994г. – 12 декабря. ↑

6. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) // Под ред. О.Н.Садикова. – М.: Статут. –2016. – с. 198 ↑

7. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2018. // РГ. – 1994г. – 12 декабря. ↑

8. Гражданское право. Учебник. Ч.1. // Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: Волтерс Клувер. – 2017 г. – с.330 ↑

9. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2018. // РГ. – 1994г. – 12 декабря. ↑

10. Гражданское право. Учебник. Ч.1. // Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: Волтерс Клувер. – 2017 г. – с. 299 ↑

11. Там же – с. 366. ↑

12. Гражданское право. Учебник. Ч.1. // Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: Волтерс Клувер. – 2017 г. – с. 330 ↑

13. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2018. // РГ. – 1994г. – 12 декабря. ↑

14. Гражданское право. Учебник // Под. ред. С. П. Гришаева. - М.: Издательство БЕК. - 2016. – С. 234 ↑

15. Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (ред. От 03.08.2018г) // "Собрание законодательства РФ", 16.12.1996, N 51, ст. 568 ↑

16. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2018. // РГ. – 1994г. – 12 декабря. ↑

17. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2018. // РГ. – 1994г. – 12 декабря. ↑

18. Постановление Президиума ВС РФ от 12.07.1993 N 5396-1

    "О проекте Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и о порядке распоряжения объектами федеральной собственности на территории Российской Федерации"// "Ведомости СНД и ВС РФ", 29.07.1993, N 30, ст. 1208 ↑

19. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1992 г. "О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Таймырского автономного округа" // СА Президента и Правительства РФ. – 1992. – № 11. – Ст. 864. ↑

20. Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 N 447(ред. от 16.03.2018)"О совершенствовании учета федерального имущества" // СЗ РФ. - 20.08.2007, N 34, ст. 4237 ↑

21. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2018. // РГ. – 1994г. – 12 декабря. ↑

22. ФЗ от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества "(ред. от 29.06.2018) // СЗ РФ, 28.01.2002, N 4, ст. 251. ↑

23. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) // Под ред. О.Н.Садикова. – М.: Статут. –2016 – с.211. ↑

24. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой РФ 21.12.1994, в ред. от 03.08.2018. // РГ. – 1994г. – 12 декабря. ↑

25. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) // Под ред. О.Н.Садикова. – М.: Статут. –2016. – с.217. ↑

26. Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Вестник ВАС РФ. - 1996. - N 9. ↑

27. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(ред. От 30.10.2018) // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822. ↑

28. Письмо Госкомимущества РФ от 1 марта 1996 г. N АР-18/1599 "О подготовке документации по передаче объектов федеральной собственности в муниципальную" // Панорама приватизации. – 1996. – № 5. ↑

29. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) // Под ред. О.Н.Садикова. – М.: Статут. –2016. – с.217. ↑

30. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. – 2017. - №9. - с. 80. ↑

31. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. – 2018. - №3/4. - с. 33. ↑

32. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. – 2018. - №3/4. - с. 34. ↑

---