Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении нескольких столетий статус прокурора в российском уголовном процессе подвергался существенным изменениям. От установления должности «ока государева» и губернских прокуроров и стряпчих в последующем развитии идеи надзора за управлением и наблюдением за деятельностью подчиненных мест до особого органа, имеющего иерархическую систему организации, - таков непростой путь становления и развития прокуратуры в России.

Правовой статус прокурора не перестает быть в центре внимания юристов как в связи с многообразием осуществляемых им функций в ходе производства по уголовному делу, так и ввиду того, что прокурор в отличие от других участников процесса - постоянно действующая и влиятельная фигура. Он вступает в уголовный процесс на самых ранних его этапах - с момента получения сведений о совершенном или готовящемся преступлении и участвует на всех стадиях уголовного процесса, вплоть до пересмотра уже вступившего в законную силу приговора.

Полномочия прокурора имеют различный характер в зависимости от стадий, в которых он принимает участие, но роль его на протяжении всего судопроизводства важна, влияние на результаты по осуществлению задач уголовного процесса огромно, и трудно представить российский уголовный процесс без деятельности такого субъекта.

О высокой актуальности исследования свидетельствуют многочисленные трудности, с которыми сталкиваются прокуроры в последние годы в связи с постоянно меняющимся законодательством и практикой его применения, а также многочисленные нарушения законодательства, выявляемые органами прокуратуры в стадии возбуждения уголовного дела. Данные обстоятельства определили выбор темы исследования и свидетельствуют о ее актуальности и практической значимости.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа уголовно-процессуального законодательства, существующих научных исследований в рассматриваемой сфере определить права и обязанности прокурора в ОРД.

Для достижения указанной цели ставились следующие задачи:

-раскрыть историю участия прокурора в уголовном процессе;

-рассмотреть статус прокурора в соответствии с законом о прокуратуре;

-исследовать участие прокурора в ОРД;

-изучить специфику полномочий прокурора на различных стадиях процесса.

Объектом исследования является общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности прокурора.

Предметом исследования является система правовых норм, регулирующих участие прокурора в ОРД.

Методологическую основу данного исследования составляют широко применяемые в юридической науке общенаучные (анализ, синтез) и частно-научные методы исследования (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический).

Теоретическую и информационную базу исследования составили труды отечественных ученых по общей теории права, уголовно-процессуальному праву.

В настоящей работе были использованы труды таких ученых как: Халиулин А.Г., Володина Л.М., Балакшин В., Баев О.Я., Басков В.И., Доржиев Б.В., Крюков В.Ф., Курочкина Л.А., Тушев А.А., Соловьев А.Б., Бажанов С.В. и др.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав. Первая глава посвящена правовому аспекту статуса прокурора. Вторая глава рассматривает основные направления деятельности прокурора

Глава1. Правовой аспект статуса прокурора

1.1 История участия прокурора в уголовном судопроизводстве

Последние десятилетия российская правоохранительная система переживает серьезные преобразования, коснувшиеся и органов прокуратуры. На гребне судебно-правовой реформы конца XX - начала XXI столетий былое величие и значимость рассматриваемого института государственной власти, к сожалению, были утрачены.

Уяснение места и роли прокуратуры в государственно-правовой системе России принципиально для определения ее сущности, функций, правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности.

Краткий экскурс в историю становления и развития отечественных органов прокуратуры в известной степени помогает прояснить рассматриваемый вопрос.

Вся история зарождения и становления органов прокуратуры в различных странах, в том числе и в России, показывает неразрывную их связь с производством по уголовным делам. Степень этой связи зависит от конкретных исторических условий, существующих в той или иной стране.^[1]

Есть мнение, что прототипом прокуратуры в Российской империи выступила заимствованная из Франции модель, где прокурор рассматривался в качестве руководителя судебной полиции, в обязанности которой входило первоначальное, производимое без особых формальностей расследование преступлений.^[2]

Многие ученые не разделяют данное мнение, они исходят из признания того, что первыми нормативными актами, с которыми связывается учреждение прокуратуры в России, были Указы Петра I от 12 января 1722 г. "О должности Сената", от 18 января 1722 г. "Об установлении должности прокуроров в надворных судах и о пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальных и прочих людей" и от 27 апреля 1722 г. "О должности генерал-прокурора".

На протяжении всей своей истории органы прокуратуры начиная с 1722 г. и по сей день претерпевали изменения. Однако ни один этап реформ не смог изменить основную суть и предназначение органов прокуратуры - она как была, так и остается "оком государевым". Даже в советский период развития, когда Декретом о суде N 1 от 24 ноября 1917 г., который гласил: "Упразднить доныне существующие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно и институты присяжной и частной адвокатуры", прокуратура была упразднена, довольно быстро вернулись к этому "буржуазному" органу. Новейший этап реформирования органов прокуратуры связан с принятием 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ.

Следует отметить, что включение единственной статьи о прокуратуре в главу, посвященную судебной власти, - решение, породившее огромное количество диспутов и споров в научном мире, так как органы прокуратуры представляют собой самостоятельную систему органов и не относятся к судебной власти, вместе с тем они не относятся и к законодательной власти. А значит, должны относиться к системе исполнительных органов. Но и это исключается в силу принципа разделения властей, так как органы прокуратуры не подотчетны органам исполнительной власти ни на региональном, ни на федеральном уровнях. Да и вообще орган, проверяющий почти все исполнительные органы, не должен и не может находиться в какой бы то ни было зависимости от органов исполнительной власти.

Следует обратить внимание на тот факт, что в Конституции СССР 1978 г. прокуратуре была отведена глава. В Конституции РФ 1993 г. этого нет. Такое решение объясняется, скорее всего, тенденцией к сужению полномочий прокуратуры или же попыткой простой привязки прокуратуры к органам судебной власти. Но в России существует также и институт президентской власти, не входящий ни в одну ветвь власти, но вместе с тем стоящий над ними.

Огромное влияние на коррекцию конституционного статуса Генпрокуратуры оказала и острая дискуссия о месте прокуратуры в механизме государственной власти. Отмечалось, что фактически в 80-е годы XX в. она выполняла функции самого широкого спектра: от контроля за простоем вагонов и уборкой урожая до внешнего надзора. Все это вело к тому, что прокурорские органы, вместо того чтобы сконцентрировать все свое внимание на решении узких задач, стоящих перед ней, а именно проверке законности деятельности органов государственной власти и управления, зачастую выполняли организационные, распорядительные полномочия, т.е. происходила подмена функций. Помимо этого, высказывалось мнение, что с изменением общественно-экономической формации отпадет необходимость в общем надзоре, так как довлеющий над всеми надзор будет являться тормозом в развитии экономической системы страны. Выдвигались также идеи о возвращении прокуратуры в состав судов, о слиянии прокуратуры с Министерством юстиции. При этом акцент делался на опыте Франции и США^[3]- давались такие объяснения: во-первых, они - развитые капиталистические страны, одно упоминание о которых ассоциировалось с демократическими ценностями, а этот период истории нашего государства был ознаменован переходом на капиталистические рельсы; во-вторых, как было уже упомянуто выше, считается, что прокуратура впервые была образована во Франции.

Но вместе с тем в научной литературе и периодической печати приводилось много аргументов, обосновывающих необходимость сохранения и функционирования прокуратуры в том виде, какой она сформировалась, а именно как органа, осуществляющего надзор за исполнением законов. Один из важнейших аргументов в пользу сохранения прокуратуры заключается в том, что многолетняя плодотворная деятельность прокуратуры в качестве органа, охраняющего законность, подтверждает саму целесообразность своего существования, а также доказанную годами эффективность работы.^[4]

О необходимости сохранения прокуратуры в качестве самостоятельного органа говорит и то, что существует потребность обеспечения реальной охраны Конституции РФ и федеральных законов. В случае передачи этой функции другому органу будет крайне затруднительно осуществлять ее на высоком уровне, так как ни аппарат Уполномоченного по правам человека, ни Министерство юстиции, ни другие органы - потенциальные правопреемники не обладают в первую очередь высококвалифицированными специалистами для решения соответствующих задач. Следует также отметить и тот факт, что ликвидировать этот орган, не изменив Конституцию РФ, невозможно, так как он упомянут в ней. А именно этот вывод вытекает в случае лишения прокурорских органов функции надзора.

История образования российской прокуратуры как официального государственного органа берёт своё начало с 1722 г., когда Пётр I издал указ о создании особого государственного образования, «ока государева», в делах надзора за законом.

Вопрос о причинах создания прокуратуры относится к разряду дискуссионных. Так, Л.А. Стешенко и Ю.В. Ким связывают образование прокуратуры с установлением абсолютизма как формы управления государством.^[5] Возражая против данного мнения, Ю.М. Горячковская считает, что абсолютизм – это не единственный и далеко не решающий фактор. По её словам, «...к причинам, обусловливающим возникновение института прокурорского надзора, полагаем возможным также отнести и политический мотив, а именно: необходимость противодействия централистским и сепаратистским тенденциям, источником которых является столкновение интересов верховной и исполнительной власти как в центре, так и на местах».^[6]

Первоначально прокуратура, по словам В.В. Клочкова^[7], в качестве основного направления своей деятельности была наделена функцией надзора за исполнением законов участниками правоотношений. Уголовное преследование как особый акт государственной власти лежало вне компетенции прокуроров. Уголовное преследование прокуратура непосредственно не осуществляла, а лишь сообщала об обнаруженных преступлениях в органы полиции или иные государственные органы, осуществлявшие борьбу с преступностью.

Заметное влияние на прокурорскую систему ("меч государев" - по определению В. Ключевского^[8]) оказала реформа 1775 г., когда было принято "Уложение о губерниях". К важнейшему правовому акту этого периода относился Указ от 7 ноября 1775 г. "О прокурорской и стряпчей должности".

Однако доктрина изначально задумывавшегося прокурорского надзора постепенно давала крен в сторону обвинительной деятельности в уголовном судопроизводстве. Этот факт констатирует С. Казанцев, обращающий внимание на то, что в императорской России прокуратура претерпела трансформацию от органа надзора за исполнением законов, как было задумано Петром I, до придатка судов, занимавшегося возбуждением уголовного преследования и поддержанием обвинения.^[9]

Именно в этом виде прокуратура как система государственных органов просуществовала вплоть до середины XIX в.

Судебная реформа 1864 г. создала принципиально новый тип российской прокуратуры. Ее творцы, мечтавшие об утверждении начал законности и о создании правового государства, обеспечили через судебные уставы преодоление инквизиционного процесса, отделение в уголовном судопроизводстве судебной власти от обвинительной, они ограничили органы прокуратуры исключительно судебной областью с возложением на прокуроров функций поддержания государственного обвинения в суде, надзора за предварительным следствием и дознанием.^[10] Именно с этого момента деятельность прокуратуры стала направленной преимущественно на участие прокуроров в уголовном судопроизводстве. Основной функцией прокуратуры стало осуществление уголовного преследования. Наряду с этим на прокуратуру возлагались и некоторые иные виды полномочий, например надзор за производством предварительного расследования, за соблюдением законов в местах лишения свободы, принесение апелляционных и кассационных протестов при несогласии с судебными решениями и др.^[11]

В ст. 278 УУС^[12] было записано: "Прокуроры и их товарищи предварительных следствий сами не производят, но дают только предложения о том судебным следователям и наблюдают постоянно за производством сих следствий".

Комментируя Положение 1922 г. о прокурорском надзоре, профессор Р. Рахунов отмечает, что согласно этому документу в круг обязанностей прокуроров входили надзор и дача указаний и разъяснений органам дознания и предварительного следствия по всем вопросам, связанным с производством предварительного следствия. Это, по мнению ученого, позволяет сделать вывод, что прокурорский надзор был задуман законодателем как руководство предварительным расследованием уголовных дел.