Файл: Принципы и основания наследования (Ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе, государственный надзор в сфере рекламы).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальностью данной темы является, изучение правовых аспектов рекламной деятельности в целом, а в частности - вопросам ответственности за нарушение российского законодательства о рекламе.

Ее роль в современном мире довольно велика и год за годом она продолжает расти.

Современное законодательство дифференцирует ответственность субъектов рекламной деятельности. Таким образом, Рекламодатель несет ответственность за нарушения законодательства о рекламе в отношении содержания информации, предоставляемой для создания рекламы. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушения законодательства о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы к распространению. Рекламораспространитель несет ответственность за нарушения законодательства, касающиеся времени, места и средств размещения рекламы.

Применяют меры ответственности федеральный антимонопольный орган, на который возложен контроль за соблюдением законодательства о рекламе, иные органы исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией, а также судебные органы, рассматривая споры, связанные с применением законодательства о рекламе. Кроме таких традиционных мер ответственности, как взыскание штрафов и возмещение ущерба, применяются в качестве меры ответственности контрреклама, а также приостановление или прекращение деятельности нарушителя.

На сегодняшний день, ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена гражданским и административным правом. Кроме того, за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе ответственность может быть предусмотрена другими Федеральными законами. Таким образом, закон оставляет возможность внести изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и установить ответственность за более серьезные нарушения, к которым в первую очередь относится заведомо ложная реклама, причинившая серьезный ущерб потребителям. В настоящее время этого нет.

Целью этой работы является выяснить, какая же ответственность предусмотрена за нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Для рассмотрения данной цели были сформулированы следующие задачи:

- дать общую характеристику рекламы;

- обозначить общие требования предъявляемые к рекламе;

- раскрыть правила рассмотрения антимонопольным органом дел возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе;

---

- рассмотреть ответственность, предусмотренные за нарушение законодательства о рекламе.

В работе использовались работы ведущих юристов.

Сама работа состоит из введения, двух глав и двух параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

Глава 1. Ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе, государственный надзор в сфере рекламы

Нарушение физическими или юридическими лицами законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Гражданско-правовая ответственность вытекает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц. Порядок и условия привлечения субъектов рекламной деятельности к гражданско-правовой ответственности определяются ГК РФ.

Гражданская ответственность за нарушение законодательства о рекламе возникает в случаях, когда существует причинная связь между противоправным поведением правонарушителя и наступившими вредоносными последствиями для потребителя рекламы или контрагента по производству, размещению и распространению рекламы.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

В случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.

---

Федеральными законами за умышленное нарушение законодательства РФ о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности.

Суммы штрафов за нарушение законодательства РФ о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной системы РФ в следующем порядке:

1. в федеральный бюджет — 40 процентов;
2. в бюджет субъекта РФ, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства РФ о рекламе, — 60 процентов.

В законодательстве Российской Федерации в отношении нарушений законодательства о рекламе действует административная и гражданская ответственность.

Информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, указывается в постановлении по делу об административном правонарушении.

Уплата штрафа не освобождает от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

• 1. Государственный надзор в сфере рекламы

Государственный надзор в сфере реклам осуществляется Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами.

Задачами государственного надзора являются выявление, предупреждение и пресечение нарушения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями, а также их руководителями, иными должностными лицами и их уполномоченными представителями требований, установленных ФЗ «О рекламе» и иными нормативными правовыми актами РФ в сфере рекламы, посредством:

1. организации и проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
2. проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
3. принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;
4. систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности в области рекламы.

---

Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного надзора, пользуются правами, установленными ст. 33 ФЗ «О рекламе», соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные ст. 15 — 18 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также несут ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством РФ.

Предметом проверок при осуществлении государственного надзора является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных ФЗ «О рекламе», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ о рекламе, в процессе осуществления деятельности в сфере рекламы.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1. истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного антимонопольным органом предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2. поступление в антимонопольный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, должностных лиц антимонопольного органа, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований;
3. выявление нарушений в результате проводимого должностными лицами антимонопольного органа наблюдения за соблюдением обязательных требований;
4. наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) антимонопольного органа о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем антимонопольного органа, но не более чем на десять рабочих дней.

Решения и действия (бездействие) должностных лиц Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов при проведении проверок могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

---

Споры о рекламе традиционно затрагивают интересы многих структур: рекламных компаний, организаций, рекламирующих свою продукцию и граждан. Кроме того, в них часто оказываются задействованы государственные органы.

Публикация рекламных материалов осуществляется не только в теле- и радиовещании, на наружных конструкциях, в печатных изданиях, но и в сети Интернет. Часто на сайтах, в различных мобильных приложениях публикуются информационные материалы, которые, однако, нередко являются рекламой, по смыслу статьи 3 ФЗ «О рекламе». 

Рассмотрим на примере: Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.02.2016 г. по Делу № А45-24364\2015

Из материалов дела: ООО «ДубльГИС» было признано виновным в размещении незаконной рекламы. Материал представлял собой рекламу финансовой услуги. Указанное сообщение содержалось в электронном информационном справочнике «2ГИС.Нижний Новгород». При этом при нажатии на рекламное сообщение осуществлялся переход на официальный сайт Сергея Мавроди. Общество не признало себя виновным в совершении правонарушения. 

Выводы суда: 1.​ Суд признал ненадлежащей рекламу следующего содержания: «МММ Пожалуй, лучшее спасение от кризиса». Суд согласен с выводом антимонопольного органа, что объектом рекламирования является финансовая услуга, так как из положения статьи 28 Закона, реклама деятельности лица, связанная с привлечением денежных средств, подпадает под понятие финансовой услуги. 

2.​ В связи с вышеизложенным, к данному рекламному материалу применимы требования статьи 28. Грубым нарушением является отсутствие наименования лица, предоставляющего финансовые услуги. Таким образом потребитель не получает полную информацию о лице и характере рекламируемой деятельности.

Комментарии: 1.​ Размещенный информационный материал является рекламой, так как он направлен на неопределенный круг лиц с целью привлечения внимания к определенной услуги, стимулирования спроса на нее. И к тому же в данном материале содержится конкретный объект рекламирования – финансовая услуга.

2.​ ООО «ДубльГИС» пытался сослаться на то, что не является рекламораспространителем размещенного материала. В соответствии с законом рекламораспространителем является лицо, которое размещает рекламу любым способом. Рекламный материал содержался в электронном журнале «2ГИС. Нижний Новгород», который зарегистрирован в качестве СМИ, а учредителем журнала является ООО «ДубльГИС». В соответствии с Уставом, финансирование, основное направление деятельности, назначение главного редактора осуществляет Учредитель. По Свидетельству о регистрации СМИ электронное издание принадлежит Учредителю.

---