Файл: Банкротство градообразующих предприятий в РФ.pdf

Введение.

Механизм банкротства предприятий (организаций) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ, который устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. Действие данного Федерального закона распространяется на все юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций. Настоящим Федеральным законом также регулируются отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе и индивидуальных предпринимателей.

Цель данной работы заключается в выявлении сущности банкротство градообразующих предприятий.

Задачи курсовой работы следующие:

1. Раскрытие характеристики деятельности финансового управления администрации Куединского района Пермского края;

2. Показать какие проблемы, возникают в ходе рабочего процесса;

3. Провести антикризисную диагностику финансового управления предприятия;

4. планирование деятельности кризисного предприятия в целях восстановления платежеспособности.

Теоретическая часть.

1. Банкротство градообразующих предприятий.

Несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей;

К градообразующим Закон о банкротстве относит организации, численность работников которых составляет не менее 25% численности работающего персонала соответствующего населенного пункта (ст. 132).

Правила о банкротстве градообразующих организаций применяются также к должникам, имеющим численность работников, превышающих пять тысяч человек. При определении численности работников организаций, к которым подлежат применению правила о банкротстве градообразующих организаций, учитываются все работающие, независимо от места их проживания.

Круг лиц, участвующих в деле о банкротстве, определен ст. 34 Закона в виде закрытого перечня. К их числу отнесены: должник; арбитражный управляющий; конкурсные кредиторы; уполномоченные органы; лицо, предоставившее обеспечение (в случае финансового оздоровления); а также органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по месту нахождения должника, причем последние во всех случаях имеют статус лиц, участвующих в деле о банкротстве градообразующих организаций.

Общий порядок введения внешнего управления состоит в том, что арбитражный суд выносит определение на основании решения собрания кредиторов об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством. В случае же, если должник – градообразующее предприятие, арбитражный суд может ввести внешнее управление даже при отсутствии соответствующего ходатайства собрания кредиторов.

При указанных обстоятельствах определение арбитражного суда принимается на основании ходатайства органа местного самоуправления при том обязательном условии, что этим органом представлено поручительство по обязательствам должника.

Представление поручительства по обязательствам должника – градообразующей организации – означает, что обратившийся в арбитражный суд с соответствующим ходатайством орган местного самоуправления (привлеченный к участию в деле федеральный орган исполнительной власти субъекта РФ) принимает на себя субсидиарную ответственность по обязательствам должника.

В случае предоставления поручительства, поручитель получает возможность выбрать СРО, из числа членов которой будет назначен внешний управляющий, а также сформулировать свои требования к кандидатуре последнего.

Другой особенностью проведения реабилитационных процедур банкротства в отношении должника – градообразующей организации является возможность продления срока проведения указанных процедур (за пределами максимального двухгодичного срока) арбитражным судом, но не более чем на один год.

Таким образом, предельный срок реабилитационной процедуры, применяемой в отношении должника – градообразующего предприятия, составляет три года.

В качестве основания для продления срока вышеназванных процедур признается ходатайство органа местного самоуправления (или привлеченных к участию в деле органов исполнительной власти). Обязательным условием продления срока проведения процедуры является предоставление соответствующим органом поручительства по обязательствам должника.

Понятие поручительства по обязательствам должника не имеет ничего общего с договором поручительства как способом обеспечения гражданско-правовых обязательств. Поручительством (в смысле Закона о банкротстве) признается односторонняя обязанность лица, давшего поручительство за должника, отвечать за исполнение последним всех его денежных обязательств перед кредиторами, а также обязанностей по уплате обязательных платежей в бюджеты и внебюджетные фонды.

Порядок и условия предоставления поручительства по обязательствам должника – градообразующей организации регулируются не только нормами Закона о банкротстве, но и общими положениями о государственном и муниципальном долге, содержащимся в гл. 14 Бюджетного кодекса РФ.

Существенными условиями поручительства и требованиями, предъявляемыми к его оформлению, являются:

• наличие в заявлении сведений о сумме обязательств должника перед кредиторами и обязанностей по уплате обязательных платежей, а также графика погашения задолженности;
• обязательное приложение к заявлению о поручительстве документов, подтверждающих включение обязательств по поручительству в соответствующий бюджет [1].

Требования к поручителю могут быть предъявлены кредиторами и уполномоченными органами лишь в том случае, если указанные требования не погашены должником в порядке и в сроки, предусмотренные графиком погашения задолженности, и лишь в части сумм, не выплаченных последним.

Еще одной особенностью процедуры банкротства должника – градообразующей организации является возможность для РФ, субъекта РФ или муниципального образования реализовать свое право осуществить расчеты со всеми кредиторами и уполномоченными органами по обязательствам и обязательным платежам или погасить их иным способом, предусмотренным законом, не только в ходе процедуры внешнего управления, но и при проведении финансового оздоровления.

В случае принятия такого решения, расчеты с кредиторами проводятся в порядке очередности, предусмотренной ст. ст. 134 – 138 Закона о банкротстве. Погашение РФ, субъектами РФ или муниципальными образованиями требований кредиторов на стадии любой реабилитационной процедуры в отношении должника – градообразующей организации служит основанием прекращения производства по делу о банкротстве, о чем арбитражный суд выносит соответствующее определение.

Продажа предприятия градообразующей организации может быть осуществлена в ходе внешнего управления (если это предусмотрено планом) или конкурсного производства. Орган местного самоуправления, либо привлеченный к участию в деле о банкротстве федеральный орган исполнительной власти или исполнительная власть РФ вправе ходатайствовать о включении в договор купли-продажи в качестве его существенного условия обязанности покупателя сохранить рабочие места не менее, чем для 50% работников продаваемого предприятия на срок, не превышающий трех лет с момента заключения договора купли-продажи имущественного комплекса.

Иные условия продажи предприятия градообразующей организации, которые, по мнению соответствующего органа, должны быть обязательными для покупателя, могут попасть в договор лишь на основании решения собрания кредиторов.

При отсутствии ходатайства органа местного самоуправления или привлеченного к делу о банкротстве органа исполнительной власти о продаже предприятия по конкурсу, либо в случае, когда конкурс был проведен, но предприятие не было продано на указанных условиях, имущественный комплекс градообразующей организации подлежит продаже по общим правилам, предусмотренным Законом о банкротстве (ст. ст. 110, 111, 139).

При продаже имущества градообразующей организации, признанной банкротом, конкурсный управляющий должен выставить на продажу на первых торгах предприятие как единый имущественный комплекс на условиях, описанных выше.

Только в том случае, если попытка продажи предприятия градообразующей организации окажется неудачной, конкурсный управляющий может приступить к продаже имущества должника по частям. При этом продажа имущества градообразующей организации осуществляется управляющим в порядке, предусмотренном для продажи части имущества должника в процедуре внешнего управления, рассмотренной нами ранее [1].

2. Аналитическая часть.

2.1. Характеристика деятельности организации в антикризисном управлении.

2.1.1. Общая характеристика предприятии.

Куединский район - муниципальный район Пермского края с административным центром -поселок городского типа Куеда, находится на юге Пермского края, на границе с Башкирией. Площадь района составляет 2616 квадратных километров, численность населения 34 тысячи человек.

Основу экономики Куединского района составляет нефтедобыча и сельскохозяйственное производство. Специализация сельскохозяйственного производства - зерновая и мясо - молочная.

При основании Куединского района в 1926 году был создан районный финансовый отдел - далее финансовое управление. Полное наименование -Финансовое управление администрации Куединского района Пермского края.

Управление является структурным подразделением администрации района, осуществляющим управление в сфере финансов, налоговой политики и бюджетного процесса в Куединском районе, исполнения бюджета муниципального района, контроль за соблюдением бюджетного законодательства главными распорядителями, распорядителями и получателями средств местного бюджета и другими участниками бюджетного процесса в Куединском муниципальном районе.

Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, текущий и другие счета в учреждениях банка.

Работники управления являются муниципальными служащими, штат составляет 25 человек.

Задачами финансового управления являются:

- разработка и реализация основных направлений единой финансовой и налоговой политики в рамках бюджетного процесса в Куединском районе;

- составление проекта и исполнение в установленном порядке бюджета муниципального района, составление отчетности об исполнении бюджета;

- разработка предложений по совершенствованию межбюджетных отношений, привлечению дополнительных кредитных и финансовых ресурсов в экономику района, совершенствованию системы местных налогов и сборов;

- координация и объединение усилий с налоговыми службами и другими органами по обеспечению мобилизации, установленных налоговых и других финансовых поступлений в местный бюджет;

- осуществление финансового контроля за сохранностью, эффективным и целевым использованием бюджетных средств, за сосотоянием учета и отчетности в бюджетных учреждениях, финансируемых из бюджета муниципального района, в муниципальных предприятиях;-

- оказание организационно-методической помощи соответствующим службам администрации района и муниципальным бюджетным учреждениям.

В структуре финансового управления имеется пять отделов:

1. Отдел бухгалтерского учета и отчетности

2. Бюджетный отдел

3. Отдел доходов и налоговой политики

4. Контрольно-ревизионный отдел

5. Операционно-кассовый отдел

Для решения возложенных задач управление осуществляет ряд функций. В частности организует в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края; правовыми актами главы района и Земского собрания Куединского района работу по составлению проекта местного бюджета на планируемый год, осуществляет методическое руководство в сфере составления проекта местного бюджета и его исполнения, по вопросам бухгалтерского учета и отчетности, определяет перспективный прогноз доходов на планируемый год по каждому доходному источнику в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, участвует в работе по совершенствованию расчетных показателей для определения расходов на содержание образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, органов милиции общественной безопасности, охраны окружающей среды и на другие цели, осуществляет контроль за полнотой поступления в бюджет доходов от использования муниципального имущества, в том числе от продажи приватизируемых предприятий и организаций, а также иных доходов, разрабатывает порядок и условия предоставления бюджетных кредитов из местного бюджета, порядок осуществления муниципальных заимствований и предоставления муниципальных гарантий, передает их на утверждение соответствующего органа местного самоуправления, проводит предварительные проверки финансового состояния получателей бюджетных кредитов и муниципальных гарантий, дает заключение главе района, обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного решением Земского собрания Куединского района о бюджете на очередной финансовый год, проводит документальные ревизии и проверки финансовой деятельности бюджетных учреждений и организаций, осуществляет контроль за целевым использованием и возвратом бюджетных средств, выделяемых предприятиям, учреждениям и организациям из бюджета муниципального района, дает указания по устранению выявленных нарушений и ряд других функций.