Файл: Банкротство градообразующих предприятий в РФ.pdf

В своей деятельности финансовое управление неразрывно связано с отделением федерального казначейства, если раньше присутствовали «бумажные» взаимоотношения, то изменения, произошедшие 2006 году, позволили внедрить систему электронного документооборота (СЭД) с распорядителями и получателями средств местного бюджета. Первоначально реализация концепции СЭД была встречена бюджетополучателями настороженно, с большой долей скепсиса к возможностям отделения четко и грамотно выстроить новые взаимоотношения с клиентами. В этой работе отделение получило большую поддержку со стороны финансового управления, которое первым заключило договор об обмене электронными документами.

К 2008 году был завершен полный перевод всех участников бюджетного процесса местного уровня на СЭД. Следует заметить, что установка программы СЭД на рабочих станциях клиентов отделения, ее постоянное обновление, обучение специалистов бухгалтерских и финансовых служб бюджетополучателей, оперативное оформление сертификатов ключей электронно-цифровой подписи через ведомственный удостоверяющий центр, заключение договоров были проведены силами отдела информационных технологий отделения.

Сегодня на каждом из этапов взаимодействия финансового управления и отделения осуществляется информационный обмен, который реализуется посредством представления в финансовый орган отчетности с разной периодичностью. Например, ежедневно представляются сводные ведомости по кассовым выплатам из бюджета и кассовым поступлениям в бюджет, а также ведомость по движению свободного остатка средств бюджета. Данные формы позволяют финансовому органу оперативно принимать решения по исполнению бюджета. Но не все так гладко в ходе деятельности финансового управления, имеется и ряд проблем.

2.1.2. Проблемы, возникающие в ходе рабочего процесса, антикризисная диагностика финансового управления.

Одной из проблем, стоящей перед финансовым управлением является наличие поступлений, которые органы федерального казначейства вынуждены относить к невыясненным. Для уменьшения объема невыясненных поступлений на протяжении финансового года, в целях уточнения невыясненных поступлений, зачисляемые в местный бюджет, финансовое управление ведет определение предполагаемых администраторов доходов бюджетов, в установленном порядке предоставляет информацию о правильности заполнения платежных документов.

Следующей проблемой является «непонимание» со стороны банковской системы. Служащие банков принимают платежные документы от организаций и населения, не обращая должного внимания на то, как заполнен документ, то есть правильность его заполнения. Проводят его оплату, а дальнейшей заинтересованности о том, куда этот платеж поступит, у них нет. К чему это приводит? Органы федерального казначейства признают платеж неклассифицируемым и относят к невыясненным поступлениям. Это в свою очередь приводит к тому, что налог или любой другой платеж считается неуплаченным и его нужно перечислять заново.

Таким образом, у налогоплательщика образуется недоимка, на которую начисляются пени. А это дополнительные средства, которые нужны для того, чтобы уплатить просроченный платеж и пени, а также недополучение средств в бюджет района в установленный срок.

Также в части основных проблем, затрудняющих процесс кассового обслуживания исполнения местных бюджетов по доходам в настоящее время можно выделить следующее:

1. Отсутствие законодательно установленных нормативов распределения некоторых видов неналоговых доходов между краевым и местным бюджетами, что приводит к невозможности распределения поступивших доходов.
2. Институт администрирования доходов появился в нашей практике достаточно недавно, и до сих пор процесс появления новых администраторов доходов бюджета не завершен. При этом каждый администратор доходов бюджетов, получающий соответствующие полномочия, нуждается в соответствующем документарном оформлении (оформление дела Клиента, открытие лицевых счетов и т.д). Зачастую новые администраторы доходов бюджетов не знают, как именно они должны выполнить свои полномочия. Также всем плательщикам, перечисляющим средства в доход бюджетов по кодам бюджетной классификации, по которым образован новый администратор доходов бюджета, должны быть сообщены соответствующие реквизиты, что является обязанностью именно администратора доходов бюджета. Для выполнения всех вышеперечисленных действий необходимо достаточно длительное время, а до тех пор пока все мероприятия не будут выполнены (не открыт счет администратору доходов бюджета, плательщики не оповещены об изменении реквизитов и т.д), все неверно оформленные поступления будут классифицироваться как невыясненные поступления.
3. Неверное оформление плательщиками платежных документов не

перечисление средств в доход бюджета, что приводит к зачислению данных поступлений как невыясненных, а значит и к дополнительной работе по их выяснению. Нередко также неверно оформленные документы просто теряются.

Проанализировав перечисленные проблемы, можно сделать вывод, что большая часть из них возникает в силу неготовности администраторов доходов бюджетов качественно и своевременно исполнять свои функции.

Для решения указанных проблем финансовое управление зачастую вынуждено детально разъяснять администраторам доходов бюджета, какие именно последовательные процедуры должны быть соблюдены для организации процесса своевременного зачисления, учета и распределения поступлений.

2.1.3. Мероприятия по преодолению кризисных ситуаций в финансовом управлении.

В современных условиях важной задачей для муниципальных образований является преодоление проблем, возникших в условиях финансово-экономического кризиса, и создание условий для последующего инновационного кризиса.

Развитие малого и среднего бизнеса – одно из важных условий устойчивого социально – экономического развития муниципальных образований. Это направление приобретает особое значение в условиях кризиса. Для развития бизнеса будут реализованы следующие мероприятия:

1. Увеличение объема средств на выполнение программы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, посредством направления части дополнительных ресурсов на кредитование малого бизнеса, включая предоставление займов. ответственным
2. Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению заказов при размещении госзаказа и закупках товаров (услуг) субъектами естественных монополий и государственными корпорациями.

Одно из основных направлений финансово – экономической политики в условиях кризиса – обеспечение достаточного наполнения соответствующих бюджетов для выполнения своих задач.

Для этого имеются утвержденные Правила распределения дотаций бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

С использованием этой методики отбор субъектов РФ для предоставления дотаций производится на основании показателей, характеризующих сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов РФ, от которой зависит сбалансированность местных бюджетов.

Условием предоставления указанных дотаций является отсутствие просроченной кредиторской задолженности по социально значимым расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Основным условием стабильного функционирования муниципальных образований является обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе реальной оценки их положения.

В связи с экономическим кризисом в значительном числе субъектов РФ произошло снижение доходов местных бюджетов. Поэтому сохранилась высокая зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней, объем которых в прошлом году (с учетом субвенций) составил 58,6% доходов местных бюджетов.

В результате кризиса основные проблемы появились не у федерального бюджета, а у региональных и местных бюджетов. Это и снижение поступлений от налога на прибыль организаций, и рост безработицы, влекущий за собой сокращение поступлений от налога на доходы физических лиц, являющегося основной составляющей доходов региональных и местных бюджетов.

Важно не только выравнивать бюджетную обеспеченность муниципальных образований, но и стимулировать их к наращиванию собственного налогового потенциала.

Препятствием для сохранения «на плаву» муниципальных районов, особенно в условиях экономического кризиса, является «жесткая» система ограничений Бюджетного кодекса, связанная с размером финансовой помощи, оказываемой муниципальным образованиям, практически все муниципалитеты не вправе реализовать полномочия по самостоятельному установлению оплаты труда депутатов и муниципальных служащих, введению дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан, полномочия по решению других вопросов, право на решение которых имеют органы местного самоуправления только за счет собственных доходов.

Это важнейшие вопросы – финансирование и софинансирование капитального ремонта жилых домов, совершение нотариальных действий и оказание иных социально значимых услуг.

Особенно актуально в условиях кризиса было бы принятие в новой редакции главы Бюджетного кодекса о государственном и муниципальном финансовом контроле. Целесообразно внести изменения в Кодекс, предусматривающие объединение в единую систему всех существующих подсистем, осуществляющих финансовый контроль (контроль финансовых, налоговых, таможенных органов, внутриведомственный контроль), а также разграничить функции по контролю и надзору.

Не менее важно в условиях кризиса совершенствование имущественных отношений в районе. Использование муниципального имущества приносит значительные доходы в местные бюджеты. Однако вызывает обеспокоенность рост числа нарушений законодательства, регулирующего вопросы использования, аренды и приватизации муниципального имущества. В ходе проверок, проводимой прокуратурой Куединского района, по многочисленным жалобам населения и депутатов, кому не все равно что будет в дальнейшем с районом, обнаруживаются факты принятия органами местного самоуправления незаконных решений по отчуждению муниципального имущества в частную собственность, а также создания административных барьеров при его использовании.

Также финансовое управление предлагает ужесточить меры административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, так как считает, что установленные законом в качестве единственной санкции за совершение данных правонарушений административные штрафы по своим размерам не сопоставимы с ущербом, причиняемым правонарушителям государству в результате незаконных действий.

Вместе с тем предлагается рассмотреть вопрос о возможности введения административной и уголовной ответственности за бездействие должностных лиц государственных органов, кредитных и иных организаций, выражающееся в не использовании в установленные сроки предоставленных бюджетных средств, повлекшее крупный ущерб либо существенное нарушение прав и законных интересов общества или государства.

Таким образом, на основе вышеизложенного можно выделить основные направления антикризисных мер:

- принятие новых стандартов контроля и надзора в финансовой сфере, и самое главное, обеспечение контроля за их исполнением (путем налаживания взаимодействия финансовых и правоохранительных органов договаривающихся стран);

- создание специальных антикризисных фондов, четкое определение характера отчисляющихся в них доходов, установление порядка использования данных средств и контроля за данным процессом;

- усиление роли и качества обмена информацией между органами финансового контроля, правоохранительными органами и негосударственными структурами с целью предотвращения уклонения от уплаты налогов или правонарушений в бюджетной сфере.

- усилить ответственность за бездействие должностных лиц, выражающееся в не использовании бюджетных средств на определенные цели. Финансовое управление не согласно с введением дисквалификации как санкции за правонарушение в финансовой сфере, так как данная мера является временной, и после истечения установленного срока правонарушитель может вновь совершить подобное деяние, причем неизвестно, будет ли он привлечен к ответственности и возможно ли будет вернуть неправомерно использованные средства.