Файл: Общая характеристика оперативно – розыскных мероприятий).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) - это совокупный системный элемент оперативно-розыскной деятельности, включающий в себя элементы связанных между собой действий, нацеленных на вывод определенных тактических задач. В целом оперативно – розыскные мероприятия нацелены на получение данных, определение скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц.

Оперативно – розыскные мероприятия носят четко выраженный разведывательно-поисковый характер и осуществляются как гласно, так и негласно, а также могут носить смешанный, гласно-негласный характер.

Следует иметь в виду, что в оперативно-розыскной деятельности практикуется, как правило, комплекс мер, которые позволяют изучить интересный вопрос всесторонне. Таким образом, наблюдение часто проводится в сочетании с прослушкой, питание управления - вместе с отбором проб для проведения сравнительных исследований и т.д. Оперативно-розыскные мероприятия включают целый ряд оперативно-розыскных мероприятий и часто имеют значительную продолжительность времени от нескольких часов до нескольких месяцев и лет.

Рассмотренный в процессе трудовой деятельности включают в себя элементарные операции, действия, типы которых весьма разнообразны, как разнообразны и явления, процессы, информация, которую необходимо иметь, чтобы раскрыть преступление или выполнение своих задач оперативно-розыскной деятельности. В данной работе дается подробная характеристика оперативно-розыскных мероприятий, рассматривается структура каждого вида ОРМ, а также раскрывается и анализируется значение оперативно-розыскных мероприятий для выполнения задач оперативно-розыскной деятельности. Это все и является актуальностью данной работы.

Цель исследования - на основе научной литературы и нормативной литературы охарактеризовать, оперативно-розыскные мероприятия, основанные на криминалистических методах.

Но оперативно-следственная работа осуществляется не стихийно, а в определенном "правовом поле". Поэтому важно оптимальному правовое регулирование законодателем оперативно-розыскной деятельности. Это правовое регулирование, с одной стороны, не должны чрезмерно ограничивать возможности оперативно-розыскной деятельности, с другой стороны, не должны допускать нарушения прав человека в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Конечно же, неправильно считать, что эффективность оперативно-розыскной деятельности обуславливается только её законодательным регулированием, но это немаловажный момент в обеспечении оперативности оперативно-розыскной деятельности. 

---

Одной из адекватных правовых мер со стороны законодательной власти государства по правовому регулированию оперативно-розыскной деятельности стало принятие Закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Для целей совершенствования правовой базы борьбы с преступностью — это событие имело исключительную важность. В законе было дано определение оперативно-розыскной деятельности; раскрыто её содержание, задачи и принципы; сформулированы основные положения, устанавливающие правомерность, условия и порядок оперативно-розыскных мероприятий, использования их результатов в раскрытии преступлений; закреплены права и обязанности лиц, связанных с оперативно-розыскной деятельностью, регламентированы вопросы их социальной и правовой защиты.

Методы исследования: анализ государственно-правовой действительности, анализ научно-правовой литературы по проблеме исследования.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОПЕРАТИВНО – РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

§ 1. Понятие оперативно – розыскных мероприятий (общее положение)

Под OPM понимаются закрепленные в ФЗ об «Оперативно – розыскной деятельности» действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и неопасные силы, средства и методы, направленные на решение задач оперативно – розыскной деятельности. Статья 6 ФЗ об ОРД дает исчерпывающий перечень ОРМ: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент. 

Приведенный перечень OPM может быть изменен или дополнен только ФЗ. OPM носят четко выраженный разведывательно-поисковый характер. Это обусловлено прежде всего тайным, замаскированным характером действий преступников, их деятельностью в условиях неочевидности, тщательной предварительной подготовкой своих действий, дерзостью, жестокостью преступного поведения, уничтожением следов совершаемых преступлений, необходимостью получения сведений о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, поиском неизвестных юридически значимых фактов, выяснением обстоятельств совершенных преступлений и др^[1]. 

---

По своей сути OPM направлены на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыскне определенных лиц. 

О разведывательно-поисковом характере OPM свидетельствуют: реализующиеся в них принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств; указание законодателя на возможность использования специальных-технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе проведения ОРМ; правомерность проведения OPM при наличии сведений лишь о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, и др. 

Разведывательный характер OPM подтверждают и преимущественно негласный режим работы ОРО, объективная необходимость защиты сведений о лицах, участвующих в ОРМ, организации и тактике OPM как составляющих гостайну, возможность использования конфидентов. 
Как уже отмечалось, OPM осуществляются как гласно, так и негласно^[2]1. Негласность означает неочевидность, скрытность проводимых OPM от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников ОРО, но прежде всего - от объектов, в отношении которых они проводятся. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРМ, обеспечить безопасность участников ОРМ, их результативность, сохранить в тайне сам факт осуществления ОРМ, применяемые при этом средства и методы. Негласность может быть обусловлена как практической целесообразностью, так и невозможностью гласного проведения отдельных ОРМ, открытого использования средств, методов либо задействовать отдельных участников ОРМ. Только негласными могут быть такие ОРМ, как оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи. 

Под гласностью следует понимать открытость проведения ОРМ, когда их содержание, цели, участники не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения. OPM могут носить и смешанный, гласно-негласный характер^[3]1.

Так, прослушивание телефонных разговоров, проведенного по просьбе или с согласия заинтересованных сторон является неофициальным только по отношению к заявителю абонента. Конкретный вид публично-невысказанной ОРМ можно считать так называемый зашифрованы ОРМ, реальная цель которого скрыта от заинтересованных лиц под прикрытием действий гласной, отвлекая характер и содержание. На основании характера ОАС и его правовой интерпретации OPM организованный и проведенный специальными агентами, которые являются единственными должностными лицами ОРО. Тем не менее, члены ОРМ также может быть, что сотрудники других подразделений не работают, эксперты и другие лица, оказывающие помощь в решении задач, связанных с подготовкой или проведением ОРМ или выполнения определенных действий от их имени. Как уже было отмечено в гл. I, OPM не образует и содержание частной детективной (сыскной) деятельности. Хотя в ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение, эти мероприятия осуществляются в ином порядке и при ограничениях, не содержащихся в ФЗ об ОРД.

---

Мероприятия, проведенные в рамках частно - розыскной деятельности, а также содержат ряд других принципиальных отличий: они могут проводиться физическими и юридическими лицами, лица, имеющие специальное разрешение (лицензию) ОВД, т.е. не подлежат ОРД; осуществляется в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов, то есть, преследуют разные цели, чем ОАС. Кроме того, во время оккупации частной детективной деятельности запрещается осуществлять какие-либо оперативно-розыскных мероприятий, отнесенных законом к исключительной компетенции органов дознания (см. Ст. I Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации ").OPM входят в содержание разведывательной и контрразведывательной деятельности^[4]1. Они являются средством такой деятельности, представляют способ реализации этих видов деятельности. Проведение ОРМ, в наибольшей степени ограничивающих права человека, в частности затрагивающих тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, неприкосновенность жилища, согласно ФЗ о ФСБ проводятся в случаях, на основании и в порядке, предусмотренных законодательством РФ (см. ч. 4—6 ст. 9 ФЗ о ФСБ). Необходимо учитывать и то, что OPM носят разведывательно - поисковый характер независимо от субъекта их осуществления. Именно ОРМ, предусмотренные ФЗ об ОРД, являются средством получения информации о событиях или действиях, содержание которой позволяет оценить наличие и характер угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. Содержательную сторону OPM составляют действия, образующие конкретные виды этих мероприятий, - в ст. 6 ФЗ об ОРД дается их исчерпывающий перечень. Законодательное закрепление ОРМ, установление их исчерпывающего перечня не только обеспечивают соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, но и определяют правомерность действий субъектов ОРД (должностных лиц и лиц, оказывающих им содействие), отличают их действия от уголовно наказуемых деяний и тем самым обеспечивают легитимность их деятельности. В соответствии с ФЗ об ОРД каждое из OPM может проводиться самостоятельно, независимо от других, или в совокупности с иными ОРМ, быть как гласным, так и негласным, причем гласное проведение одних OPM не исключает негласного проведения других, и наоборот.

Именно в рамках OPM применяются силы, средства и методы ОРД. 
Хотя перечень OPM законом строго ограничен, их реализация предполагает также проведение организационных мероприятий, осуществление мер обеспечивающего характера, привлечение к участию в них специалистов, применение специальных технических и иных средств, которые в конечном итоге способствуют проведению конкретных OPM или их совокупности. Важно отметить, что и организационные, и иные обеспечивающие меры носят подчиненный характер по отношению к ОРМ, часто предшествуют им либо являются их следствием, логически, технически, методически из них вытекают.Несмотря на очевидное различие OPM между собой, их перечень является не случайным^[5]1. Он определен единой общей сутью — направленностью на получение информации для ее последующей реализации. Именно посредством проведения OPM становится возможным решение задач ОРД и достижение целей защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.OPM могут проводиться для решения как общих задач ОРД, которые непосредственно обозначены в ФЗ об ОРД, так и ее частных задач. При этом решение частных (промежуточных) задач по их направленности и содержанию должно соответствовать достижению конечных целей и задач ОРД. 

---

Цель проведения OPM предопределяет круг их объектов, которыми могут быть физические лица как носители информации иликак субъекты преступления, а также лица, с согласия которых происходит OPM по их проверке или защите. Категории таких лиц обусловливают вид, форму, основания и условия проведения конкретных ОРМ. 

§ 2. Виды оперативно – розыскных мероприятий

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД ОРО могут осуществлять следующие 14 видов ОРМ:

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров (далее также – ПТП).

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

Несмотря на очевидное различие ОРМ между собой, их перечень является не случайным. Он определен единой общей сутью - направ­ленностью на получение информации для ее последующей реализации. ОРМ являются главной составной частью ОРД.

В ходе проведения ОРМ могут использоваться информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде (ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД).

Исходя из сущности ОРД и ее законодательного толкования ОРМ организуются и проводятся специальными субъектами, которыми являются только должностные лица ОРО, иным субъектам запрещено проводить ОРМ, а также использовать технические средства, предназначенные для негласного получения информации (ч. 6 ст. 6 ФЗ об ОРД).

Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе (ч. 5 ст. 6). Следовательно, участника­ми ОРМ могут быть также сотрудники иных подразделений, не являющихся оперативными, специалисты, иные лица, оказывающие содействие в решении задач ОРД, участвующие в подготовке или проведении ОРМ либо осуществляющие отдельные мероприятия по их поручению^[6]1.

---