Файл: Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства). Понятие несостоятельности (банкротства).pdf

Ответственность за действия неправомерного характера при банкротстве предусмотрена Уголовным кодексом РФ. Уголовная ответственность наступает за обнаружение признаков преднамеренного приведения предприятия к банкротству либо фиктивной несостоятельности. В такой ситуации дела рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения должника.

Помимо Гражданского кодекса основным нормативно-правовым актом, регулирующим процедуру банкротства является ФЗ «О банкротстве», который закрепляет права кредиторов, а именно их право на получение выплаты, равной сумме задолженности. Законом устанавливаются очереди кредиторов, порядок расчета с залоговыми кредиторами [9].

Также законом урегулирован порядок удовлетворения запросов, в частности в отношении требований залоговых кредиторов, которые удовлетворяются при получении средств от продажи предмета, выступающего залогом.

Аналогично будут удовлетворены требования кредиторов, которые будут обеспечиваться имуществом должника. Если рассматривать договор комиссии, то законодатель устанавливает, что при объявлении комитента банкротом, требования комиссионера будут удовлетворены на основании правил, установленных для залоговых кредиторов (ст. 996 Гражданский кодекс РФ) [2].

Кроме указанных основных нормативно-правовых актов, на основании которых происходит правовое регулирование банкротства и отношений между его участниками, можно обозначить также следующие нормативно- правовые акты:

• Постановление Правительства России «О требованиях к выбору арбитражного управляющего при банкротстве», которым урегулирован порядок выбора лица на должность управляющего, основное требование к которому – независимость управляющего от обеих сторон. Это необходимо для объективной оценки банкротства.
• Арбитражный процессуальный кодекс РФ, в котором прописаны процессуальные основы процедуры банкротства;
• ФЗ №119 «Об исполнительном производстве», которым регулируются требования к исполнительному производству и последствия их нарушения, перечень исполнительных документов, отражены положения об отсрочке или рассрочке, отложении исполнительных действий;
• ФЗ №40 «О банкротстве кредитных организаций»;
• Постановление Правительства России №257 «Об обеспечении интересов РФ как кредитора при банкротстве». В этом акте указываются права Министерства финансов РФ в отношении к фирмам-банкротам.

Правовое регулирование банкротства позволяет избежать проблем и столкновений интересов не только кредиторов и предприятия-должника, но и их с государством [32].

---

Развитие правовой системы регулирования отношений, связанных с банкротством имеет свою историю. В дореволюционной России действовало разветвленное законодательство об уголовной ответственности несостоятельных должников, которое выделяло банкротство корыстное («тяжкое») и простое («расточительную несостоятельность»). Под корыстным банкротством имелось в виду умышленное сокрытие должником, впавшим в несостоятельность, собственного имущества для получения выгоды [33].

После Октябрьской революции 1917г. нормативно-правовое регулирование банкротства начало осуществляться с переходом к мирной жизни. Сразу после окончания Гражданской войны принимается Гражданский кодекс РСФСР (1922 г.). Он явился самым весомым элементом нормативно-правовой основы новой экономической политики, исходившей из допущения многоукладности в экономике и развития рыночных отношений. Кодекс и последующее законодательство содержали указания на то, какие субъекты гражданского права (простые и полные товарищества, акционерные общества, кооперативные организации, государственные предприятия, физические лица) могут признаваться банкротами, каковы условия и последствия такого признания. Однако процедурно данный вопрос до конца не был урегулирован. Важную роль в этом сыграло постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 ноября 1927Г., которым Гражданский процессуальный кодекс РСФСР был дополнен новой главой «О несостоятельности частных лиц, физических и юридических». Оно устанавливало признаки несостоятельности предприятий и организаций, физических и частных юридических лиц: прекращение ими платежей «по долгам свыше трех тысяч рублей или прекращение платежей, по которым неизбежно банкротство по состоянию дел» [7].

Однако модель банкротства существовала только в нормативных актах советского государства, на практике она не реализовывалась, фактически дела такого рода в судах не возникали и ими не рассматривались. В условиях безраздельной государственной монополии в основных отраслях народного хозяйства — промышленности, строительстве, транспорте, связи, банковской деятельности и в значительной мере сельскохо­зяйственном производстве — эти нормативные механизмы ли­шались смысла. Государство-собственник вольно было поступать со своими неплательщиками в каждом конкретном случае так, как оно считало целесообразным, не прибегая к утяжелен­ным процедурам судебного разбирательства. Обычной практи­кой было государственное дотирование убыточных отраслей народного хозяйства и отдельных предприятий [4].

---

Это же, лишь с некоторыми особенностями, имело место и в отношении субъектов негосударственной формы собственности — колхозно-кооперативной. Альтернативы им в советской экономической системе не было. Проблема преодоления банкротства негосударственных субъектов экономических отношений решалась не путем применения к ним судами правовых норм о банкротстве в порядке гражданского судопроизводства, хотя формально такие нормы и могли быть, а качественно иными административно-правовыми мерами. Например, с хронически несостоятельных колхозов непогашенные ими ссуды, взятые в банках, и иные накопившиеся безнадежные неплатежи государством периодически списывались, несостоятельные колхозы объединялись с экономически более сильными и платежеспособными соседними колхозами, что нередко превращало укрупненное хозяйство в несостоятельное, несостоятельные колхозы преобразовывались в совхозы с распространением на них режима государственных дотаций для покрытия убытков [17].

Современный этап развития правового регулирования процедуры несостоятельности (банкротства) начинает свой отсчет с Указа Президента РФ от 14 июня 1992 г.№ 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применения к ним специальных процедур». Этот нормативный правовой акт относился только к государственным предприятиям и предусматривал исключительно административные методы борьбы с неплатежеспособностью. Однако необходимо отметить, что еще в п. 3 ст. 24 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» говорилось, что «предприятие, не выполняющее свои обязательства по расчетам, может быть в судебном порядке объявлено неплатежеспособным (банкротом), в соответствии с законодательством РСФСР», но механизма применения этой нормы Закон не содержал [6].

Поскольку Указ Президента РФ не нашел практического применения, 19 ноября 1992 г. был принят Закон РФ № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», который предусматривал возможность признания банкротами как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей. Критерием несостоятельности в новом Законе была выбрана неоплатность, т.е. за основу был взят принцип структуры баланса. Однако в Законе 1992 г. не содержалось четкого определения критериев признания структуры баланса неудовлетворительной. Система этих критериев была определена в постановлении Правительства РФ от 20 мая 1994 г. № 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий» [8].

---

8 января 1998 г. № 6-ФЗ был принят новый Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», в котором был существенно расширен круг субъектный состав лиц, которые могли быть признаны банкротами. В соответствии с данным Законом банкротами могли быть не только юридические лица: коммерческие организации (за исключением казенных предприятий) и некоммерческие организации в форме потребительских кооперативов, благотворительных и иных фондов, но и физические лица, обладающие статусом индивидуального предпринимателя, а также граждане — главы крестьянско-фермерских хозяйств. В качестве критерия был выбран принцип неплатежеспособности, при котором размер задолженности и находящегося у должника имущества не учитывается.

Вслед за Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 г. появляется действующий в настоящее время Закон о банкротстве кредитных организаций.

Современная редакция Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» содержит ряд новшеств, а именно: о проверке обоснованности требований кредиторов, о саморегулируемых организациях арбитражных управляющих, о требованиях, предъявляемых к арбитражным управляющим и порядку их назначения, о процедуре финансового оздоровления, о возможности изменения очередности удовлетворения требований кредиторов и др.[8]

Заключение

В данной работе раскрыты понятие, принципы и основы правового регулирования процедуры несостоятельности (банкротства), обозначены основные исторические вехи развития института банкротства, проанализированы общие положения несостоятельности, основные характеристики процедур банкротства, особенности банкротства отдельных субъектов.

Основываясь на вышеизложенном материале, можно сделать вывод о том, что институт банкротства находится в стадии развития и совершенствования, помимо общих положений закона "О несостоятельности (банкротстве)" применяются нормы законов, регулирующих процедуры банкротства отдельных субъектов, созданы органы по несостоятельности и финансовому оздоровлению.

Основной вывод проведенного исследования – цель банкротства – это максимально эффективное распределение имущества организации с целью удовлетворения интересов предприятия и кредиторов.

Библиографический список

---

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2.   Чикишева Н.А. Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства) // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XXI междунар. науч.-практ. конф. – Новосибирск: СибАК, 2013. 

3.  Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
4. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) / Под ред. О.Н.Садикова - М.: Юридическая фирма Контракт; Инфра - М, 1998 г.

5. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации' (под ред. П.В. Крашенинникова) ('Статут', 2003) »
6.  Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
7. О несостоятельности (банкротстве) предприятий: Закон РФ от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 1. – Ст. 6.
8.  О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон РФ от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. - 1998. - № 2. - Ст. 222
9.   О несостоятельности (банкротстве): Федеральный Закон РФ от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ // Российская газета. – 2002. – 2 ноября.
10.  Об исполнительном производстве: Федеральный закон РФ от 21 ию-ля 1997 г. № 119-ФЗ// Собрание законодательства РФ- 1997.- № 30.- Ст. 359
11.  О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий: Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 г. № 498. // Собрание законодательства РФ. – 1994. – №24 – Ст. 589. 
12.  Александр I. Устав о банкротах / Александр I. - С-Пб., 1801. – 84 с.
13.  Бертгольд Г.В. Законы о несостоятельности торговой и неторговой. / Г.В. Бертгольд. – М.: Изд-во товарищества В.И. Сафонова, 1906. – 118 с.ти
14. Брокгауз Ф.А. Энциклопедический словарь. / Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. – М.: Советская энциклопедия, 1990. – 799 с.
15. Гольмстен А.Х. Исторический очерк русского конкурсного процесса. / А.Х. Гольмстен. – С-Пб.: Типография Ю. Штауфа, 1888. – 134 с.
16.  Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1 / В. Даль. – М.: Русский язык, 1998. – 699 с.
17. Зайцева В.В. Несостоятельность и банкротство в современном российском праве / В.В. Зайцева// Право и экономика. – 1999. – № 5. – с. 14-18. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». / Под ред. проф. Ю. П. Орловского. – М.: Юристъ, 1998. – 257 с.
19. Кращенко Д.А. Банкротство предприятий: его признаки и условия / Д.А. Кращенко // Право и  экономика. – 2006. – № 6. – с. 21.
20. Малышев К.И. Исторический очерк конкурсного процесса. / К.И. Малышев. – С-Пб.: Издательство товарищества М.О. Вольф, 1871. – 289 с.
21. Морозов Н.А. Критика существующих установлений несостоятельности и банкротства // Юридический вестник. – 1887. – № 6. – с. 78-79.
22. Ожегов С.И. Словарь русского языка. / С.И. Ожегов. – 21-е изд., перераб. и дополн. - М.: Русский язык, 1989. – 921 с.
23. Словарь иностранных слов. – М.: Цитадель, 1998. – 318 с.
24. Словарь русского языка. Т. 1. – М.: Русский язык, 1985. - 702 с.
25. Словарь современного русского международного языка. Т. 1. – М.: Советская энциклопедия, 1950. – 730 с.

---