Файл: Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление умершим (Правовой статус безвестно отсутствующего гражданина).pdf
Добавлен: 25.05.2023
Просмотров: 262
Скачиваний: 7
1.2. Специальный правовой статус безвестно отсутствующего гражданина: проблемы законодательного закрепления
Представляется, что ст. 44 ГК РФ[24] могла бы быть дополнена определенными гарантиями в отношении имущества безвестно отсутствующего. Целесообразно закрепление специального статуса не только в ГК РФ, но и в упоминавшемся специальном законе «О безвестном отсутствии граждан».
На данный момент мы можем говорить лишь о необходимости закрепления специального правового статуса, так как нет специального закона или иного правового акта, устанавливающего права этой категории лиц. В нем могли бы отразиться и затем реализоваться дополнительные права, которыми не обладают иные граждане. Это позволяет сделать специальный правовой статус, то есть особое правовое состояние безвестно отсутствующего, обусловленное тем, что его права нуждаются в охране и защите. Конструкция специального правового статуса безвестно отсутствующего позволит устранить несовершенство законодательства.
Основной целью создания специального статуса безвестно отсутствующего является охрана его прав и интересов. Стоит согласиться с Н. И. Матузовым в том, что правовой статус – сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. В структуру этого понятия входят следующие элементы: правовые нормы, устанавливающие данный статус; правосубъектность; основные права и обязанности; законные интересы; гражданство; юридическая ответственность; правовые принципы; правоотношения общего (статусного) типа[25].
Необходимо создание правовых норм, устанавливающих и определяющих статус безвестно отсутствующих граждан. Стоит обратить внимание на мнение В. Ф. Яковлева, считающего, что достаточно признания лица участником отношений, урегулированных нормами хотя бы одной отрасли права, чтобы считать его правосубъектным. Лицо может быть субъектом правоотношений независимо от того, способно ли оно приобретать, осуществлять права и обязанности своими действиями, то есть независимо от того, обладает ли оно дееспособностью. Следовательно, наличие правоспособности означает также наличие правосубъектности независимо от дееспособности.
Что касается содержания правосубъектности лица, то, во-первых, она определяется отраслями права, в правоотношениях которых лицо может участвовать (суммарная правосубъектность); во-вторых, содержание каждой отраслевой правосубъектности специфично, формируется под воздействием регулирования, отражающего характер опосредуемых связей[26].
Следует сказать, что правосубъектность безвестно отсутствующего специфична: он является правоспособным, но реализация его дееспособности может быть ограничена. B. Ф. Яковлев замечает, что, поскольку лицо может быть субъектом правоотношения независимо от того, способно ли оно приобретать, осуществлять права и обязанности своими действиями, обладает ли оно дееспособностью, правосубъектность не представляет собой совокупности правоспособности и дееспособности. Следовательно, наличие правоспособности означает также наличие правосубъектности независимо от дееспособности субъекта.
Р. П. Мананкова отмечает, что «при всем многообразии мнений по вопросу о содержании правового статуса отчетливо выступает один общий момент: права и обязанности единодушно называются в качестве обязательного элемента»[27]. Содержанием статуса являются права и обязанности, но в случае безвестного отсутствия невозможно говорить об исполнении обязанностей. Как только безвестно отсутствующий исполняет свои обязанности, которые существовали до его пропажи и (или) признания его безвестно отсутствующим, он перестает быть таковым.
Следует обратить внимание, что специальный, или родовой, статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (пенсионеров, студентов, военнослужащих, вузовских работников, учителей, рабочих, крестьян, инвалидов, участников войны). Указанные слои, группы, базируясь на общем конституционном статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством[28]. Исследуя правовой статус ребенка в гражданском и семейном праве, Н. В. Летова отмечает, что формирование правового статуса ребенка обусловлено не только личностными критериями (возрастом, состоянием здоровья), но и спецификой юридических фактов, предопределяющих особенности правового статуса[29]. Одним из его структурных элементов являются законные интересы[30]. Именно законные интересы безвестно отсутствующего часто нарушаются.
Обращает на себя внимание вопрос о возникновении юридической ответственности при безвестном отсутствии гражданина. М. С. Строгович считает структурным компонентом правового статуса личности правовую ответственность за выполнение обязанностей[31]. М. Авдеенкова и Ю. Дмитриев в качестве структурного элемента правового статуса предлагают рассматривать порядок его приобретения и утраты. Представляется, что основанием для возникновения специального статуса безвестно отсутствующего являются определенные условия: пропажа человека; заявление в ОВД; истечение определенного времени (в соответствии с законом – один год). Подтверждением специального статуса является решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим.
Основанием прекращения статуса являются определенные юридические факты: явка лица и отмена решения о признании гражданина безвестно отсутствующим. Правой статус, как уже говорилось, своими структурными элементами имеет: права и обязанности, ответственность, гарантии соблюдения прав и свобод, правовые состояния. Наряду с такими состояниями, как заблуждение, обман, нетрудоспособность, безвестное отсутствие возможно отнести к фактам-состояниям. Однако, для того чтобы стать состоянием, необходимо, чтобы произошло событие (абсолютное или относительное) – пропажа лица. Правовой статус – это совокупность прав и обязанностей лица. И если гражданин признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим, то его правовой статус относителен, поскольку практика и закон не исключают, что этот гражданин может фактически находиться в живых и иметь полный правовой статус, однако об этом ни суду, ни заявителю неизвестно, и в силу решения суда об объявлении гражданина умершим его правосубъектность прекращается.
1.3. Порядок признания лица безвестно отсутствующим
Основанием признания гражданина безвестно отсутствующим является факт отсутствия в месте жительства гражданина сведений о его месте пребывания в течение одного года. Началом срока считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем. При невозможности установить этот месяц — первое января следующего года. Кроме того, следует помнить, что местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживал. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.
Гражданин признается безвестно отсутствующим только по решению суда. Суд рассматривает вопрос о признании гражданина безвестно отсутствующим по заявлению заинтересованных лиц в порядке особого производства с участием прокурора. В заявлении должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие.
Если есть необходимость постоянного управления имуществом гражданина, признанного безвестно отсутствующим, оно на основании решения суда передается лицу, которое определяется органом опеки и попечительства, в доверительное управление. Такое лицо должно быть зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя и действует на основании договора доверительного управления, заключенного с органом опеки и попечительства. Следует отметить, что орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения последних сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом
Доверительный управляющий действует от своего имени в интересах
безвестно отсутствующего. Он заключает сделки от своего имени, указывая, что действует в качестве доверительного управляющего; имеет право на
предусмотренное договором вознаграждение, а также на возмещение необходимых расходов за счет доходов от использования имущества безвестно отсутствующего.
Из имущества гражданина, признанного безвестно отсутствующим:
— выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующее лицо обязано содержать;
— погашается задолженность по другим обязательствам безвестно
отсутствующего лица;
— прекращается доверенность, выданная безвестно отсутствующим (ст. 188 ГК РФ);
— прекращается договор поручения (сг.977 ГК РФ), договор комиссии (ст. 1002 ГК РФ), агентский договор (ст. 1010 ГК РФ).
Отмена решения о признании гражданина безвестно отсутствующим:
1) отмена указанного решения производится только судом;
2) основанием отмены решения о признании гражданина безвестно
отсутствующим являются либо явка лица, либо обнаружение места его пребывания;
3) суд рассматривает вопрос об отмене решения при наличии заявления,
поданного как самим гражданином, признанным безвестно отсутствующим, так и другими заинтересованными лицами;
4) решение суда об отмене решения о признании гражданина безвестно
отсутствующим является основанием для отмены опеки над имуществом,
прекращения договора доверительного управления. Если был расторгнут брак, то он может быть восстановлен органом записи актов гражданского состояния по совместному заявлению супругов при условии, что ни один из супругов не вступил в новый брак.
Согласно ст. 277 ГПК РФ в заявлении о признании лица безвестно отсутствующим должны быть изложены обстоятельства, которые свидетельствуют об исчезновении лица.
Указав срок менее года, законодатель ограничил бы время, в рамках которого можно было бы собрать нужные доказательства. Ситуации могут быть исключительно разными. Если поставить вопрос, прибавляются ли со временем доказательства, на которых основывается презумпция смерти, то часто оказывается, что нет. Важно не столько время, сколько сами фактические обстоятельства, которые вызывают предположение о возможной смерти человека.
Категория «длительное отсутствие» носит оценочный характер, законодатель же в свою очередь, дабы придать анализируемому институту более конкретный характер, определяет эту длительностью одним годом в целях правовой экономии. В смежном институте «объявление лица умершим» законодатель предусматривает обстоятельства, на основании которых срок объявления лица умершим может быть сокращен с пяти лет до двух лет и до шести месяцев в случаях, прямо предусмотренных законом. Обусловлено это тем, что в основе данного института лежит предположение, что лицо мертво, тем более законодатель предусмотрел конкретные, наиболее значимые жизненные факты, свидетельствующие о смерти лица, которые могут повлиять на изменение срока. При признании же лица безвестно отсутствующим законодатель намеренно не предусмотрел никаких исключений в рамках критерия времени.
Один год – безусловно, разумный срок, несмотря на то, что конкретные жизненные обстоятельства могут свидетельствовать об отсутствии информации в месте жительства лица о месте его пребывания в разной мере, спектр конкретных фактов, подтверждающих отсутствие лица слишком широк, поэтому в сокращении срока с точки зрения законодателя нет никакого смысла.
Исходя из вышесказанного, можно сказать, что длительность отсутствия характеризует институт в целом, ибо без наличия подобного признака не могут быть порождены никакие юридические последствия, предусмотренные законом.
Таким образом, можно сформулировать следующие выводы: у безвестно отсутствующего существует общий статус, специальный и индивидуальный. Необходимо выделить правовой статус для характеристики положения безвестно отсутствующего гражданина в обществе как сложную, собирательную категорию, которая раскрывает весь комплекс связей безвестно отсутствующего гражданина с обществом и государством.
Гражданин признается безвестно отсутствующим только по решению суда.
Руководствуясь текстом действующей редакции ГК РФ, можно прийти к выводу, что в настоящее время основными признаками института безвестного отсутствия являются: 1) длительность отсутствия, выраженная в год; 2) отсутствие информации в месте жительства лица о месте его пребывания.
Глава 2. Объявление гражданина умершим
В соответствии со статьей 45 ГК РФ отсутствие гражданина в месте постоянного жительства и неизвестность места его пребывания в течение пяти лет, является основанием для признания гражданина судом умершим. При этом не требуется, чтобы предварительно он был признан безвестно отсутствующим. Суд признает не факт смерти гражданина, а объявляет его умершим на основании презумпции смерти, поэтому в отношении данного института существуют много пробелов, не урегулированных законодателем.
Законодатель предусматривает иной порядок объявления лица умершим в отношении военнослужащих. Так, в ч. 2 ст.45 ГК РФ[32] закреплено, что военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее, чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Правовые последствия объявления гражданина умершим аналогичны правовым последствиям смерти гражданина, а именно: прекращение или переход к наследникам всех прав
и обязанностей, которые принадлежали ему как субъекту права.