Файл: Порядок создания и учредительные документы юридических лиц (Общая характеристика создания юридического лица).pdf

Несовершенство Закона о регистрации и весьма вольный и непоследовательный подход к его толкованию отдельными предпринимателями и налоговыми органами создают множество проблем в его применении.

Основания для отказа в государственной регистрации установлены в ст. 23 Закона о регистрации. Негативные для заявителей решения регистрирующие органы принимают чаще всего исходя из пп. «а» п. 1 этой статьи - в связи с непредставлением необходимых документов.

Толкуется эта норма регистрирующим органом в очень широком смысле и, зачастую, в пользу или в оправдание отказа в государственной регистрации каких-либо действий от заявителей самого регистрирующего органа [4].

Кроме того, не представленным на регистрацию считается документ, не отвечающий установленным требованиям (например, если пропущена хотя бы одна из обязательных для заполнения граф в заявлении о регистрации или не представлены документы, подтверждающие место нахождение постоянного исполнительного органа юридического лица, как упоминалось выше).

Довольно часто платежный документ об оплате государственной пошлины, составленный с техническими ошибками, трактуется

регистрирующим органом как не представленный [3].

Зачастую регистрирующий орган отказывает в регистрации изменений по мотивам того, что в представленных заявителем документах допущены опечатки, что также не является основанием для отказа.

Тем не менее, в Концепции развития гражданского законодательства предполагается принципиально изменить один из институтов - правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц, для чего предложено реализовать меры, одной из которых является установление обязательной юридической экспертизы содержания учредительных документов на предмет соответствия законодательству и достоверности данных, представляемых на государственную регистрацию. В перечень оснований для отказа в регистрации предлагается включить такое основание, как представление документов с недостоверными сведениями [5].

Думается, что введение данных положений уменьшит число незаконных отказов, так как фактически сейчас регистрирующий орган уже отказывает на основании:

- представление документов с недостоверными сведениями.

Следует также отметить, что нет судебной практики по привлечению должностных лиц к ответственности по ч. 1 ст. 14.25 КоАП - несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в ЕГРЮЛ или об индивидуальном предпринимателе в ЕГРИП. Скорее всего, это объясняется тем, что заявителю проще признать ошибку своей и исправить, чем тратить время, нервы и деньги на судебное разбирательство и «наказать» должностное лицо на одну или две тысячи рублей. Думается, что для того, чтобы работала эта статья, необходимо существенно увеличить штраф, включить возмещение убытков в обязательном порядке, так как при таких ошибках и опечатках зачастую Обществу блокируются счета со стороны банков и срываются заказы, сделки как следствие. Возможно, следует даже ввести дисциплинарное взыскание руководству, и необходимо создать судебную практику [1].

---

Все изложенное указывает на необходимость более жесткого контроля государства за созданием и деятельностью юридических лиц. Причем

контролировать более внимательно надо именно органы, отвечающие за их регистрацию во избежание произвольного толкования требований

законодательства в каждом отдельном регионе страны. Существующее на сегодняшний день законодательство не отвечают условиям, необходимым для нормального функционирования гражданских правоотношений, а в ряде случаев порождают больше проблем и негативных последствий.

Чем четче будет проработан процесс регистрации юридического лица, тем меньше будет судебных разбирательств по этому поводу.

Осуществление государственной регистрации юридических лиц и ин­дивидуальных предпринимателей возложена Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) на Федеральную налоговую службу России [1]. Федеральная налоговая служба организует работу территориальных органов ФНС России (далее - налоговых органов) при осуществлении ими государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и ведении Единого государственного реестра юридических лиц.

По состоянию на 1 октября 2014 года в России ведут деятельность 4629964 юридических лиц и 3556484 индивидуальных предпринима­телей [2].

Однако имеет место проблема, возникающая нередко, у юридических лиц при их обращении в налоговый орган по вопросу государственной ре­гистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации, либо в связи с их ликвидацией.

В пункте 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ указан перечень случаев, при наличии которых допускается отказ в государственной регист­рации, а согласно пункту 2 статьи 23 данного закона, решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обяза­тельной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи. То есть из текста закона следует, что все случаи нарушений, выяв­ленных по результатам проверки представленных заявителем документов, должны быть названы в решении об отказе в регистрации.

На практике имеют место случаи вынесения решений об отказе в реги­страции юридических лиц, в которых налоговый орган указывает только

Магистрант кафедры Конституционного и муниципального права.

одно из перечисленных в пункте 1 статьи 23 Федерального закон № 129-ФЗ оснований, хотя представленные для регистрации документы содержат не­сколько. После исправления указанного в решении об отказе недостатка, заявитель вновь подает документы в налоговый орган. Однако снова полу­чает решение об отказе в государственной регистрации, с указанием другого основания. Оно имело место при принятия первого решения об отказе в государственной регистрации, но не было указано в тексте вынесенного ранее решения об отказе.

---

Причин такого положения, по моему мнению, две.

Первая - недобросовестное отношение к своим обязанностям работни­ков налоговых органов, в результате чего ими при первой проверке не выяв­ляются все недостатки в представленных документах или же выявляются, но в решении об отказе - не указываются.

Вторая - неверное понимание работниками налоговых органов требо­ваний пунктов 2 и 3 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ, а именно: обязательность перечисления в тексте решения об отказе всех имеющих ме­сто оснований для принятия такого решения.

Такое положение, имеющее место на практике, приводит к тому, что юридические лица вынуждены тратить дополнительное время для исправ­ления недостатков в документах, указанных во втором решении об отказе; в очередной раз оплачивать госпошлину; предоставлять документы на реги­страцию и ожидать принятия налоговым органом решения о регистрации или об отказе в регистрации при обнаружении, возможно, еще одного не­достатка при оформлении документов. Известно, размер уплаты государст­венной пошлины составляет 4000 рублей. Следовательно, имеет место по­теря материальных средств, понесенных юридическими лицами, в том чис­ле и от «сорванных» сделок.

Юридические лица не обращаются за защитой своих прав в судебные органы, так как Федеральным законом № 129-ФЗ ограничено время для по­дачи документов на регистрацию, да и судебные перспективы рассмотрения таких дел неясны.

Статья 24 Федерального закона № 129-ФЗ устанавливает ответственность регистрирующего органа за нарушение порядка государственной регистра­ции, в том числе за необоснованный отказ в государственной регистрации. В нашем случае все вынесенные отказы, указанные в статье 23 настоящего За­кона, но носят периодический характер. Ответственность за не перечисление всех имеющихся в документах нарушений, указанных в статье 23 данного закона, в решении об отказе, законом не предусмотрена.

На основании изложенного предлагаю внести изменения в Федераль­ный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей». Изложить часть 2 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ в следующей редакции:

«Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать перечисление всех выявленных оснований, существующих на день приня­тия решения об отказе, с обязательной ссылкой на нарушения, предусмот­ренные пунктом 1 настоящей статьи».

---

Заключение

В завершение исследования темы работы представляется необходимым сформулировать ряд наиболее важных выводов:

1. Исходя из характера уча­стия государственных органов в регистрации юридического лица наука гражданского права выделяет следующие способы обра­зования юридических лиц: распорядительный, разрешительный и нормативно-явочный. При этом основным способом в РФ на сегодняшний день является нормативно-явочный.
2. Анализ процедуры государственной регистрации юридических лиц, основанный на современном законодательстве говорит о формировании собственно российской модели государственной регистрации юридических лиц, отличающейся от модели регистрационных отношений, существующей в других странах. Сформировавшаяся модель регистрации юридических лиц может быть отнесена к упрощенной, позволяющей регистрировать юридические лица за короткий период времени без прохождения многих дополнительных согласований.
3. Вне зависимости от способа возникновения юридического лица для признания его таковым данное юридическое лицо должно получить подтверждение его государственного признания и данный факт зафиксирован государственным органом в виде государственной регистрации. При этом до государственной регистрации юридическое лицо не существует и все предварительные действия учредители совершают от своего имени, хотя бы и в интересах будущего субъекта права. После государственной регистрации вновь возникшее юридическое лицо, выражая уже свою волю, может одобрить или не одобрить действия учредителей.
4. Институт государственной регистрации юридических лиц является обособленным комплексом правовых норм, закрепляющим единые правовые основания регистрации юридических лиц на территории Российской Федерации, определяющим порядок государственной регистрации, условия оформления и выдачи свидетельства о государственной регистрации юридических лиц, предусматривающим ответственность в регулируемой сфере и устанавливающим систему органов государственной власти, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц.
5. Основными задачами государственной регистрации являются:

-осуществление государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности. При этом следует учитывать, что регистрирующий орган не проверяет законность положений учредительных документов, а ответственность за их соответствие нормам права несет лицо, представившее документы в регистрирующий орган.

---

-получение сведений государственного статистического учета для осуществления мер регулирования экономики.

-предоставление всем участникам хозяйственного оборота, государственным органам власти, органам местного самоуправления информации о субъектах хозяйственного оборота

-в соответствии с п.2 ст.51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Государственной регистрации подлежат все юридические лица, независимо от того, на базе какого имущества и по чьему волеизъявлению они создаются - государства, муниципального образования, граждан или юридических лиц.

1. Основными учредительными документами при создании юридического лица являются учредительный договор и устав. (при этом законом четко указан документ который применятся для создания той или иной организационно-правовой формы)
2. Законом предусмотрен определенный срок для регистрации юридического лица – не более 5 рабочих дней со дня предоставления всех необходимых документов. При это в связи с тем, что для некоторых организационно –правовых форм требуется специальное разрешение для их регистрации и оно выдается в продолжительное время (до 6 месяцев), то соответственно срок регистрации может быть увеличен.
3. Место государственной регистрации Закон связывает с местом нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, а если такой орган отсутствует, то по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.
4. Государственная регистрация юридических лиц представляет собой сложный юридический акт, наличие которого влечет установление, изменение или прекращение гражданских прав. Его структурный и сущностный анализ позволил установить ряд отличительных признаков регистрации юридических лиц, это:

-акт, влекущий юридические последствия в виде создания, реорганизации или ликвидации юридических лиц;

-акт признания и подтверждения государством создания или ликвидации юридического лица. Данным признаком подчеркивается публичность государственной регистрации, которая с одной стороны, осуществляется уполномоченным на то государственным органом, а с другой стороны носит открытый характер, как в части соблюдения процедуры ее проведения, так и в части объекта регистрации.

-единственное доказательство создания или ликвидации юридического лица, что свидетельствует об исключительности государственной регистрации.

---