Файл: Понятие и признаки правового государства (АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ).pdf

2.1. Закрепление положений о правовом государстве в нормативных правовых актах зарубежных стран

Косвенное закрепление идей правового государства можно обнаружить в конституциях таких европейских государств как Австрия, Греция, Италия, Франция, Швеция, Швейцария др. В западных странах процесс образования правового государства происходил на протяжении нескольких веков.

В Англии начало данного процесса было положено благодаря принятию Билля о правах (1689 г.); в США таким документом была Декларация о независимости (1776 г.); во Франции - Декларация прав человека и гражданина (1789 г.). По распространенному мнению, сейчас около 20 государств можно охарактеризовать как правовые с определенными оговорками.

Специфической чертой образования правового государства в данных странах, несмотря на региональные особенности способов его достижения, явилось то, что все они оказывались связанными с прогрессом, который обуславливался следующими событиями:

- подъем материального и духовного уровня жизни населения;

- развитие общей, политической и правовой культуры,

- борьба трудящихся масс за демократию и незыблемость прав человека,

- провозглашение преимущества прав над политической силой.

В современной конституции Германии, вместе с другими государствами Европы, закреплены основные принципы правового государства. Наиболее наглядно это проявляется в разделе I «Основные права».

Принцип гарантированности и незыблемости прав и свобод человека закреплен в 1 статье:

1. Достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его - обязанность всей государственной власти.

2. Посему немецкий народ признает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека в качестве основы всякого человеческого сообщества, мира и справедливости на земле.

3. Нижеследующие основные права обязательны для законодательной, исполнительной и судебной власти как непосредственно действующее право.

Принцип равенства граждан перед законом закреплен статьей под номером 3, того же раздела:

1. Все люди равны перед законом.

2. Мужчины и женщины равноправны. Государство способствует действительному осуществлению равноправия мужчин и женщин и содействует устранению возникающих вредных последствий его нарушения.

3. Никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам его пола, происхождения, расы, языка, его отечества и места рождения, его вероисповедания, религиозных или политических взглядов. Никто не должен ущемляться из - за своих недостатков (физических или умственных).

В конституции Федеративной Республики Германии довольно ярко проявляется принцип разделения властей в качестве основного признака правового государства. При этом особо важное внимание уделено его вертикальному аспекту, то есть отношениям федерации и земель. Это обусловлено исторической спецификой существования и развития германского государства. Этот принцип закреплен в разделе II «Федерация и Земли», а так же в разделах, которые посвящены компетенции высших органов государственной власти - раздел III «Бундестаг»; раздел IV «Бундесрат»; раздел V «Федеральный президент»; раздел VI «Федеральное правительство» и раздел IX «Правосудие».

Французская конституция, так же как и Конституция ФРГ, закрепляет некоторые основополагающие признаки правового государства.

Статья 1 этой конституции провозглашает Францию «неделимой, светской, демократической, социальной Республикой», а, вместе с тем, закрепляет принцип равенства граждан перед законом.

«Франция является неделимой, светской, демократической, социальной Республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхождения, расы или религии. Она уважает все вероисповедания»

Французская конституция 1958 года подтверждает принцип разделения властей. При этом в конституции нет статьи, прямо закрепляющей обозначенный принцип. Но соответствующий вывод возможно сделать с помощью дедуктивного метода, исходя из наличия разделов, которые разделяют компетенцию высших органов власти республики. Это разделы: II «Президент Республики»; Раздел III. «Правительство»; Раздел IV «Парламент»; Раздел V «Об отношениях между Парламентом и Правительством», а так же Раздел VIII. «О судебной власти».^[21]

2.2. Проблемы реализации правового государства в зарубежных странах

Формирование и развитие правового государства и конституционного строя как его основы в разных странах обладает как общими, так и особыми чертами. Общее для всех зарубежных государств - это признание конституции как высший закон страны, который регламентирует важнейшие политические и правовые отношения в ней и устанавливает главные положения правопорядка. Все остальное законодательство и административное правотворчество должно соответствовать нормам конституции. Конституция, соответственно, определяется в качестве правовой основы конституционного строя или существования конституционализма, в содержание которого включаются следующие компоненты: права и свободы граждан, представительное правление и принцип разделения власти.

Объем конституционного регулирования не был одинаковым в ходе исторического развития и менялся преимущественно по двум взаимосвязанным причинам.

Первая из них является наиболее важной - это фактор политической борьбы. В результате данной борьбы в конституциях появлялись и развивались демократические права и свободы. При этом именно под влиянием данного фактора и в настоящее время происходят изменения в отношениях между законодательной и исполнительной властью, парламентом и правительством.

Вторая причина, которая ведет к усложнению конституционного регулирования – это трансформация самого экономического базиса, появление новейших международных реалий, необходимость решения появляющихся проблем, которые приобретают особое внутригосударственное и международное значение. Появление государственно-монополистического капитализма обусловило проблему национализации, что затронуло до этого незыблемый принцип «священности и неприкосновенности» частной собственности. В конституциях появились статьи, которые оговаривали возможность отторжения государством частной собственности, то есть национализации^[22].

Формирование международных отношений стало усиливать значение проблемы соотношения международного и внутригосударственного права, а возникновение региональных или других замкнутых экономических группировок государств - появление норм, которые предоставляют государству право вступления в данные группировки и ограничения своего суверенитета в пользу подобных сообществ. Охрана окружающей среды, сохранение национального и культурного наследия, урбанизация – все это получает закрепление в конституциях современности. В это же время, несмотря на существенные изменения реалий современного материального мира, большинство положений западных конституций остаются в неизменном виде на протяжении двух веков их существования. Вместе с тем, часто принимаемые «новые» основные законы таковыми являются лишь формально, но не по содержанию, а заимствование, временами даже дословное, материала из «старых» конституций является не таким уж редким, в особенности для стран, которые освободились от колониальной зависимости.

Тем не менее, содержание зарубежных конституций является довольно обширным. Но все существующие в них нормы можно свести к трем основным блокам регулирования:

- права и свободы граждан или, как более правильно, правовое положение личности;

- закрепление структуры и порядка функционирования органов государственной власти и их взаимоотношений;

- учет развития региональных и универсальных норм международного права.

Все конституции западноевропейских государств с момента их появления можно отнести к одному из трех периодов исторического развития. Первый - с момента появления этих конституций и до Первой мировой войны; второй - межвоенное двадцатилетие; а третий - период уже после Второй мировой войны.

Общее направление в развитии прав и свобод в конституционном законодательстве в большинстве своем носит довольно противоречивый характер. С одной стороны, происходит характерное развитие и углубление содержания прав и свобод человека и появление их новых видов; с другой - отдельные гражданские права и свободы, которые находили свое место в документах первого периода, исчезают или практически полностью исчезли. Одновременно с этим обозначается тенденция, которая указывает на происхождение многих прав и свобод: некоторые «новые» права и свободы как минимум в общем виде сочетаются со своими предшественниками в законах предыдущих периодов.^[23]

Научно-техническая революция также оказывает существенное влияние на объем прав и свобод. В частности, повсеместное развитие и применение новейших средств коммуникации обуславливает вопрос относительно подслушивания телефонных разговоров также как, когда-то была поставлена и решена проблема тайны переписки. Прогресс медицинской науки также отражает отдельные правовые вопросы. Факт юридического установления момента смерти человека имеет влияние на возможность трансплантации его органов другому человеку; появилась возможность менять свой пол на практике и благодаря этому должно также появиться соответствующее этому право; в современности в зарубежных государствах широко обсуждается и не является везде одинаковым в правовом смысле; на данный момент решается проблема преждевременного прерывания беременности и т.д..

Известно, что пределы конституционного регулирования определяются существующими в государстве традициями и обычаями, а также заимствованием опыта других государств и фактором политической борьбы. Несмотря на различия национального и исторического характера, процесс сближения конституций различных государств в содержательном отношении является вполне очевидным. Относительно прав и свобод, к примеру, данный процесс проходит в следующих направлениях:

- включение в текст конституций новых прав и свобод;

- уточнение, то есть более подробное регулирование ранее известных гражданских прав и свобод;

- унификация формулировок прав и свобод в конституциях различных государств.

Появление того или иного нового вида прав в какой-либо стране рано или поздно повлечет за собой появление такого же либо подобного вида в другом государстве. При этом становится понятным, что данный процесс существует при условии наличия сходных условий экономического и социального развития соответствующих государств.

Формирование института прав и свобод теснейшим образом связано с эволюцией их конституционных ограничений. Для всех периодов конституционного развития характерны два основных способа ограничений - отсылочный характер норм и введение чрезвычайного положения. Оба способа обладают устойчивой тенденцией к развитию и постоянному совершенствованию. Анализ конституционных текстов может показать определенную тенденцию в этом отношении, то есть с развитием прав и свобод одновременно увеличивается количество оговорок и некоторых возможностей введения чрезвычайного положения.

В особенности становится заметна эволюция конституционных норм в блоке конституционного регулирования, который касается всей системы органов государственной власти. Закрепление и последующее регулирование такой системы во все время занимали важнейшее место в зарубежных конституциях, при этом в актах первого периода объем материала, который был посвящен подобным органам, обыкновенно занимал более половины текста основного закона. В дальнейших актах такой объем сравнительно сокращается, но сам уровень регламентации, а также масштабы детализации в регулировании подобного вида отношений начинают постепенно возрастать. Регламентация получает развитие в тех разделах, которые посвящены не только центральным, но и местным органам власти. В большинстве конституций первого и в отдельных случаях второго поколения вообще отсутствуют нормы, которые регулировали бы проблемы местного управления.

В данном блоке регулирования проявляется эволюция в следующих трех направлениях:

1) Упрочение исполнительной власти с одновременным укреплением ее положения;

2) эволюция структуры парламента;

3) развитие и укрепление конституционного контроля.

В итоге, можно с уверенностью утверждать, что становление и развитие такого феномена, как правовое государство во всем мире непрерывно продолжается и совершенствуется. При этом данный прогресс зависит от многих факторов, в числе которых можно отметить как научно-техническую революцию, так и развитие общественных потребностей. Более того, любая сфера жизнедеятельности общества косвенным или прямым образом влияет на изменение основных понятий и составляющих правового государства.^[24]