Файл: Понятие и признаки правового государства (АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ).pdf

Общественное сознание воспринимает правовое государство в качестве такого типа государства, власть которого основывается на праве, а также ограничивается правом и через него осуществляется. Но нужно отметить, что данное представление, хотя в сущности и правильное, является недостаточным для адекватного понимания самого феномена правового государства, который представляет сложнейшую, многофакторную систему, требующую комплексного анализа.

Идея правового государства основывается на двух основных аспектах:

1) свобода человека, то есть максимальное обеспечение его прав;

2) ограничение государственной власти правом.

Со стороны философии свобода определяется в качестве способности человека действовать согласно своим интересам, опираясь при этом на познание объективной необходимости. Правовое государство формирует в отношении человека условия для его юридической свободы, реализует механизм правового стимулирования, который основывается на принципе «то, что не запрещено законом, дозволено».

Права человека и правовое государство являются понятиями, которые обуславливаются общими законами появления, развития и функционирования, так как эффективность их существования определяется их неразрывностью друг от друга. Данные феномены правовой науки основываются на одних началах и обладают единым вектором применения. При этом для человека и государства оба рассмотренные понятия являются связующим звеном на основе права, которое, в свою очередь, превращает их взаимоотношения в истинно правовые.^[12]

Это предопределяет вывод о том, что сама сущность правового государства заключается в тесной взаимосвязи, которая характеризуется с одной стороны соблюдением прав человека, а с другой – ограничение правом государства. Правовые ограничения нужны воспрепятствования трансформации недостатков личности, облеченной властью, в пороки самой государственной власти. Хотя при этом необходимо отметить, что право не ограничивает какие-либо законные воздействия со стороны государства, но противоправные ущемления законных прав гражданина должны незамедлительно пресекаться.^[13]

Основываясь на вышеизложенном, можно дать следующее определение правовому государству - это организация политической власти, которая создает оптимальные условия для максимально возможного обеспечения прав и свобод человека, а также сокращает случаи злоупотребления государственной власти с помощью ее ограничения на основе права.

1.3. Правовое государство: признаки, принципы

Из понятия правового государства следует определение двух сторон его сущности:

1) Максимально возможное обеспечение прав и свобод человека, что определяет социальную сторону данного вопроса.

2) Разумное ограничение политической власти с помощью права, что, в свою очередь, является формально-юридической стороной рассматриваемого вопроса.

Итак, в обязанности правового государства входит последовательное исполнение своего главного предназначения, то есть обеспечение для каждого гражданина возможности всесторонне развиваться. Это означает, что необходима такая система социальных действий, в рамках которой права человека и гражданина будут определяться как первичные, естественные, а исполнение функций государственной власти в качестве вторичной, производной из первого условия.^[14]

В современной политико-правовой науке естественной признается система прав личности, которая включает в себя гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права личности, содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека от 1948 г.^[15], а также в международных пактах о правах человека от 1966 г^[16]. и иных принятых международных актах.

Второй принцип построения правового государства характеризуется, в первую очередь, применением следующих средств:

1) Государственная власть ограничивается с помощью прав и свобод человека, что обуславливается реальным осуществлением первого принципа. Права человека должны быть положены в центр самой системы противовесов правового режима по ограничению государственной власти, играя роль преграды по отношению к излишнему регулирующему вторжению государства в личную жизнь гражданина.

При этом необходимо помнить о том, что государство никогда не будет ограничивать само себя, каким бы совершенным оно ни было. Ограничение власти может быть осуществлено только благодаря другой власти. Соответственно, ограничение государственной власти осуществимо с помощью прямого воздействия прав человека, которые существуют как своеобразное проявление власти личности, воли гражданского общества, что относит их к основной части права.

Лишь осознание необходимости инициативного поведения в области права и повышения юридической и политической культуры могут способствовать реальному гарантированию соблюдению приоритета прав гражданина как высшей ценности относительно прав самого государства. Общество должно ежедневно поддерживать собственную «правовую форму» жизнедеятельности, неизменно бороться за соблюдение собственных прав и интересов, потому что правовое государство в большей степени является процессом, чем результатом. Причем данный процесс не может осуществляться автоматически, а достигнутый результат не может быть достигнутым навсегда. Соответствующий уровень жизни на основе права нужно постоянно отбивать у криминала и бесправия.

2) Необходимо реальное разделение власти на законодательную, судебную и исполнительную. Причем каждая из них должна быть самостоятельной, и, исходя из собственной самостоятельности, выполнять свои функции и обязанности с помощью определенной системы органов и служб.

По отношению к законодательной власти должна использоваться жесткая юридическая процедура законодательного процесса, регламентирующая главные его этапы и порядок осуществления: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, непосредственное принятие закона и его опубликование. Система противовесов включает в себя и должность главы государства, которая характеризуется правом применения отлагательного вето в случае поспешных решений законодателя и назначения досрочных выборов.^[17]

Относительно исполнительной власти применяются ограничения ведомственного контроля и делегированного законодательства. Вместе с тем, здесь же можно отметить установленные законом сроки президентской власти, возможность вынесения вотума недоверия правительству, импичмент, исключение возможности избираться в законодательные структуры для ответственных работников исполнительных органов, а также занятия коммерческой деятельностью.

Судебная власть также ограничивается правовыми средствами, которые выражаются Конституцией, процессуальным законодательством, его гарантиями и принципами, такими как: презумпция невиновности, право на защиту, равенство граждан перед судом и законом, гласность и состязательность процесса, отвод судьи и т.п.

3) Еще одним способом достижения правового государства является федерализм, который также ограничивает государственную власть. Федерация в качестве своеобразного государственного устройства осуществляет горизонтальное и вертикальное разделение власти. При условии реально действующих федеративных отношений разнообразные структуры и ветви государственной власти контролируют друг друга и уменьшают вероятность злоупотреблений относительно гражданина.

4) Осуществления реального верховенства закона и его господства в жизни общества. Истинное правовое государство не может отменить, изменить или приостановить закон, который был принят верховным органом власти при условии строгого соблюдения абсолютно всех конституционных процедур. В правовом государстве закон может быть принят либо народом соответствующего государства, либо депутатами, его представляющие и выражающие интересы общества, что является отличительной чертой от различных приказов и инструкций, которые издаются ведомствами и министерствами. В связи с этим, если ведомственные распоряжения расходятся с законом, то действовать должен именно закон.

5) Ответственность государства и личности друг перед другом также является способом ограничения политической власти. Для создания правового государства каждая личность и каждый субъект власти должны существовать как равноправные партнеры, которые заключили своеобразное соглашение, касающегося взаимного сотрудничества и взаимоответственности в процессе подобных отношений. Действуя в рамках права, государственные органы не должны нарушать его предписаний, а в случае их нарушения обязаны нести ответственность, предусмотренную законом. Обязательность соблюдения закона относительно государственной власти должно обеспечиваться с помощью системы гарантий, исключающей административный произвол. Выделяют следующие подобные гарантии:

а) обязательная ответственность правительства по отношению к представительным органам;

б) дисциплинарные, гражданско-правовые или уголовные ответственности должностных лиц за нарушение прав и свобод личности, злоупотребление властью или служебным положением и т.д.;

в) импичмент и другие подобные ограничения.

В соответствии с этим, взаимоотношения государства и личности необходимо осуществлять, основываясь на взаимной ответственности.^[18]

Рассмотренные способы ограничения государственной политической власти могут существовать как самостоятельные принципы, которые в определенной степени развивают и конкретизируют второй принцип, то есть последовательное связывание государственной власти на основе права.

Кроме двух главных можно выделить и иные принципы, которые в определенной мере вытекают из вышеприведенных и формируют для них обеспечивающий фон. Среди них можно выделить следующие:

- высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе;

- реализация гражданского общества и наличие контроля с его стороны за исполнением законов абсолютно всеми субъектами права и т.д.

Существенное внимание в юридической литературе уделяется принципам правового государства. М.Н. Марченко^[19] выделяет следующие подобные принципы, которые характеризуются:

- верховенством закона;

- связанностью государства и его органов напрямую с правом;

- незыблемостью прав и законных интересов;

- установлением и полным проведением в жизнь принципов взаимной ответственности государства по отношению к гражданину и обществу;

- наличием у государства эффективных форм контроля и надзора относительно осуществления требований, которые содержатся в законах и иных правовых актах;

- практическим осуществлением взаимосвязанности и взаимной дополняемости государства и права.

Правовое государство многими учеными-исследователями рассматривается в трех следующих аспектах: формальный, материальный и технический.

С формальной стороны правовое государство - это государство, в котором законы исполняются по единому установленному Конституцией порядку. Подобное государство зачастую игнорирует сущностные, содержательные принципы государства и права, которые обуславливается общечеловеческими ценностями прав и свобод и мировыми общепризнанными стандартами.

Материальный аспект правового государства обуславливается, в первую очередь, защитой человека (его гражданских и других прав) и политических свобод гражданина, а также умеренностью и связанностью правом всего исполнения публичной власти.

При рассмотрении правового государства в техническом смысле, оно предстает в качестве инструментальной структуры, системы искусственных правовых приемов, с помощью которых регулируется упорядоченная система охраны прав и свобод.

Все три аспекта правового государства имеют особое значение и не могут эффективно существовать друг без друга. Если материальный аспект правового государства фактически выражает его сущность, то формальный и технический аспекты обязательны для реализации материального аспекта, потому что именно они обеспечивают легитимацию государственной власти и создание механизмов се организации и деятельности.^[20]

Выводом к этому параграфу, может служить утверждение о том, что правовое государство должно основываться на соответствующих принципах, которые основаны на идее взаимного сотрудничества государства, общества и личности в целях соблюдения прав и свобод каждого гражданина и обеспечения этого на основе права.

2. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ