Файл: Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий (Понятие и нормативное регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Формирование многоукладной экономики в современной России было бы невозможно без приватизации государственного и муниципального имущества. С принятием Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 года № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» повсеместно проводимая приватизация позволила активно ввести в гражданский оборот недвижимое имущество, ранее находившееся в государственной или муниципальной собственности. [8.C.242]

За прошедшие годы законодательство о приватизации получило закономерное развитие, но споры о приватизации не прекращаются до сих пор.

В системе законодательства о приватизации Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ [6]) занимает, пожалуй, особое место.

Из средств массовой информации мы узнавали о проблемах, а иногда и скандалах, связанных с приватизаций крупных государственных предприятий. Приватизация имущества, находившего в государственной собственности субъектов Российской Федерации, а тем более в муниципальной собственности, проходила более незаметно. Между тем возможность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления выполнять свои функции и оказывать, как теперь говорят, государственные и муниципальные услуги во многом зависит от материальной базы, которая остается в их собственности. [7.C.21]

Правовое регулирование приватизации является одним из наиболее динамично развивающихся секторов социально-правовой регуляции. Большинство нормативно-правовых актов, содержащих нормы права, регулирующие социальные отношения «первой волны» приватизации, уже утратили силу, однако споры, возникшие в те времена, в ряде случаев имеют правовые последствия, требующие своего правового осмысления и разрешения в настоящее время.

Объектом исследования выступают общественные отношения в области приватизации как явления, связанного с передачей государственных или муниципальных предприятий в частную собственность.

Предмет исследования - проблемы правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества, в частности, государственных или муниципальных предприятий.

Цель исследования заключается в выявлении порядка и особенностей правового регулирования приватизации государственных или муниципальных предприятий.

В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании определены следующие задачи:

-изучить эволюцию законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий;

-рассмотреть теоретические основы приватизации государственного и муниципального имущества;

-исследовать проблемы и перспективы правового регулирования приватизации государственных и муниципальных предприятий

Методологической основой исследования выступает диалектический подход к изучению проблем правового регулирования приватизации.

Эмпирическую основу исследования составляют нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы приватизации собственности в Российской Федерации.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Понятие и нормативное регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий

1.1. Становление законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий в России

Начало развития законодательства о приватизации промышленных предприятий в России было положено в период правления Петра I. По указам, изданным в начале ХVШ в., более тридцати предприятий было передано в частную собственность физическим лицам. Мотивом принятия этих указов послужили развитие предпринимательства в обществе и государстве, привлечение частного капитала к производительному использованию. [8.C.243]

Происходившие в начале 90-х гг. прошлого века радикальные преобразования отношений собственности, ликвидация монополизма государства в производстве, торговле, сфере услуг обусловили необходимость создания и разработки новой юридической базы по приватизации. Ключевое место в правотворческой деятельности при этом отводилось законам и нормативным правовым актам, направленным на юридическое обеспечение приватизации государственных и муниципальных предприятий. [7.C.34]

Первым законом, определившим тенденцию перехода к рыночным методам управления экономикой, можно считать Закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-XI «О кооперации в СССР» (Ведомости Верхов. Совета СССР. 1988. № 22, ст. 355). Эту, первоначально довольно слабую, тенденцию укрепили несколько других законодательных актов, важнейшим среди которых стал Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» (Ведомости Съезда нар. депутатов РСФСР и Верхов. Совета РСФСР. 1990. № 30, ст. 416). Особое значение этого закона заключалось в том, что он отменил известный декрет № 2 советской власти от 26 октября (8 ноября) 1917 г. «О земле» (Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1), ликвидировавший частную собственность в России, и через 70 с лишним лет вновь восстановил частную собственность в России. Второй раздел Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» так и называется «Частная собственность». [9.C.18]

После законодательного введения и утверждения частной собственности в Российской Федерации встал вопрос: в каких правовых формах частная собственность может существовать, развиваться и иметь под собой правовую основу? В какой-то степени ответ на него дал Закон Российской Федерации от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (Ведомости Съезда нар. депутатов РСФСР и Верхов. Совета РСФСР. 1990. № 30, ст. 418). В нем определялась юридическая база организационно-правовых форм функционирования частной собственности в сложившихся на тот момент экономических условиях в Российской Федерации.[7.C.35]

Таким образом, в Российской Федерации к началу 1991 г. в политическом и экономическом плане были решены вопросы о том, что, во- первых, в государстве вновь разрешена частная собственность и, во-вторых, в каких организационно-правовых формах (по крайней мере, в промышленности) она может развиваться. На повестку дня объективно выдвигался третий вопрос: как можно приобрести имущество в частную собственность?

Правовой базой приобретения государственного и муниципального имущества (и прежде всего производственных предприятий) в частную собственность стал принятый 3 июля 1991 г. Закон Российской Федерации № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (далее: Закон № 1531-1) (Ведомости Съезда нар. депутатов РСФСР и Верхов. Совета РСФСР. 1991. № 27, ст. 927). [8.C.248]

Таким образом, изначально закладывались основы создания достаточно разветвленной, в то же время структурированной, иерархически выдержанной и динамически развивающейся системы приватизационного законодательства. С введением поста Президента РСФСР появился новый, не упомянутый в Законе № 1531-1, источник приватизационного нормотворчества - указы Президента Российской Федерации, которые впоследствии приобрели качество приоритетного исполнения. [10.C.131]

Так, несмотря на введение в действие Закона № 1531-1, который нечетко определял механизм приватизации государственных и муниципальных предприятий, был издан Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» (Рос. газ. 1992. 20 февр.), чье название говорит само за себя. С современных позиций этот указ оценивается неоднозначно: возможно, его появление было своего рода форсированием достижения провозглашенных целей, возможно, личностные особенности президента побудили его к принятию этого указа, но тем не менее данный документ сыграл существенную роль в приватизации предприятий России. [10.C.132]

Вступление в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (далее: Закон № 123-ФЗ) (Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 30, ст. 3595) способствовало началу очередного этапа правового обеспечения приватизационных процессов в России и изменения правового процесса трансформации отношений собственности в отечественной экономике. [7.C.33]

Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации [4](далее: ГК РФ) определено, что «имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества», из чего можно сделать вывод о том, что законодательство обращает внимание на следующие аспекты. В соответствующей норме ГК РФ [4] говорится о содержании приватизации, т. е. о нормативно определенном порядке передачи имущества в частную собственность. Поскольку правовой институт приватизации носит комплексный характер, то закон о приватизации и принимаемые на его основе правовые акты призваны согласовывать нормы смежных отраслей права. Анализ приватизационных правоотношений позволяет говорить о том, что их регулирование осуществлялось преимущественно гражданско-правовыми нормами. [8.C.247]

В этой связи следует признать, что при формировании системы гражданско-правового законодательства должны быть учтены конституционные положения, касающиеся разграничения предметов ведения и полномочий в отношении принятия федеральных законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, касающихся правового регулирования приватизации.

В частности, нормы, регламентирующие порядок отчуждения в частную собственность, должны быть в равной мере актуальны для всех территориальных уровней. Следовательно, в новых условиях взаимодействие в сфере приватизационного правотворчества приобретало некоторые правовые аспекты. Организационно-правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства по-прежнему будут определяться федеральным законом. Однако принципиальное решение о том, приватизировать тот или иной конкретный имущественный комплекс, как правило, должно приниматься на региональном и местном уровнях самостоятельно компетентными органами. [11]

В результате в России длительное время отсутствовала адекватная правовая база преобразования отношений собственности на средства производства. Закон № 1531-1 в изменившихся условиях уже не мог выполнять роль стабилизирующего фактора всей системы приватизационного законодательства. Это предопределило необходимость его замены новым законодательным актом, в котором в первую очередь требовалось регламентировать механизм взаимодействия субъектов приватизационного процесса нормотворчества. [10.C.135]

Данная проблема была частично решена с введением в действие Закона № 123-ФЗ и в большей степени Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее: Закон № 178-ФЗ) (Рос. газ. 2002. 26 янв.). [10.C.135]

Однако процессы приватизации не оказали должного положительного влияния на стабилизацию производства, уровень инвестиционной активности, а также на материальное положение основной массы населения.

Более того, в ряде случаев приватизационные мероприятия способствовали спаду производства, разрыву хозяйственных связей, снижению управляемости экономикой, резкому усилению социальной дифференциации и политической напряженности в обществе. Приватизация на практике сопровождалась некоторыми отступлениями от Конституции Российской Федерации [1]. Необходимо отметить, что в Конституции Российской Федерации нет прямых упоминаний о приватизации. Однако ряд ее положений позволяет сделать выводы, имеющие основополагающее значение для приватизационной деятельности. В Основном законе страны признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. [1]

1.2.Порядок приватизации государственного и муниципального имущества

Проблема создания эффективной системы управления государственной и муниципальной собственностью как одной из основ экономики государства, а также перспективы деятельности государственных и муниципальных предприятий сегодня особенно актуальны. [8.C.248]

Приватизация — это не только продажа государственного и муниципального имущества, но и формирование новых экономических структур, создание для частных компаний возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в тех областях экономики, в которых ранее это было невозможно. [13.C.70]