Файл: Государственная социальная помощь (Сущность и содержание государственной поддержки граждан и социальной помощи населения).pdf

Введение

Государственная социальная помощь семьи и, прежде всего, многодетных и малообеспеченных семей является предметом особого внимания со стороны государственных органов власти России.

В соответствии с Конституции РФ, семья находится под защитой государства, и, соответственно, является общественно значимым институтом.

В настоящее время в жизни существует такая ситуация, когда огромное количество семей нуждается в эффективной государственной поддержке. Иными словами, существующие проблемы этих семей обуславливают необходимость предоставления им государственной и социальной помощи.

Сегодня государственная социально – экономическая политика, которая направлена на поддержку семьи, имеет много положительных моментов. Например, наличие организационно - управленческих структур и социальных служб, которые оказывают поддержку и помощь семье, выделение необходимых материально – финансовых ресурсов из бюджета государства, создание социально – методических учреждений, которые оказывают информационную и организационную помощь общественным и государственным структурам, которые связаны с осуществлением политики, ориентированной на поддержку семьи в Российской Федерации.

Но, к сожалению, не смотря на все вышеперечисленное, проблемы многодетной и малообеспеченной семьи своей актуальности не теряют, в силу различных жизненных ситуаций. Таким образом, одной из основных целей экономических реформ, проводимых Правительством и государственными органами власти РФ, является повышение уровня жизни населения страны, а одной из наиболее актуальных задач социальной политики РФ – поддержание уровня жизни многодетных и малообеспеченных семей. Все это определяет актуальность работы.

Степень разработанности темы: проблемы многодетных семей на протяжении многих лет рассматривали российскими учеными Алесина И.Л., Антонов А. И, Бреева Е.В., Камсюк Л.Г., Гребешева И.И., Никитин В.А. Мартыненко А.В., и другие.

Цель исследования: изучение государственной социальной помощи многодетных и малообеспеченных семей в РФ.

Исходя из цели, были поставлены следующие задачи:

1) рассмотреть теорию социальной защиты семьи и методологию ее исследования;

2) определить сущность и содержание государственной поддержки многодетных и малообеспеченных семей;

3) проанализировать направления деятельности социальной работы с многодетными и малообеспеченными семьями в РФ;

4) выявить проблемы многодетных и малообеспеченных семей;

5) разработать предложения по совершенствованию деятельности органов социальной защиты в сфере поддержки многодетных и малообеспеченных семей.

Объект исследования: многодетные и малообеспеченные семьи.

Предмет исследования: государственная социальная помощь многодетным и малообеспеченным семьям, а также выявление проблем данной категории граждан и пути их решения.

Методология исследования. В работе были использованы методы наблюдения, сравнения, анализ. Был проведен опрос, с помощью которого были выявлены проблемы многодетных и малообеспеченных семей. На основании выявленных проблем, были предложены варианты их решения.

Структура работы включает введение, две главы, которые состоят из пяти параграфов, заключение, список использованных источников.

1. Теоретические основы исследования государственной социальной помощи

1.1. Теория социальной помощи семьи и методология ее исследования

Семья – это социальный институт, являющаяся базовой, существенной ячейкой общества. Семья сочетает в себе свойства социальной структуры, социальной организации, института и малой группы.

По мнению Холостова Е. И. «семья представляет собой социальный институт, иными словами устойчивую форму взаимоотношений между людьми в рамках которой осуществляется основная часть их повседневной жизни: сексуальные отношения, деторождение, первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания, особенно по отношению к детям и лицам пожилого возраста». [26]

В свою очередь Антонова А. И. под семьей подразумевает основанную на браке или кровном родстве малую группу, ее члены связаны общей жизнью, эмоциональной близостью и взаимной ответственностью [3].

В России в соответствии с государственным законом многодетными семьями считаются семьи, имеющие трех и более совместно проживающих несовершеннолетних детей.

В наше время, к сожалению, можно отметить тенденцию, что некоторые семьи и так с низкими заработными платами решаются обзавестись еще детьми, для получения денежных выплат. Большинство из них не осознает, что выплаты очень низкие, и как результат они не в состоянии обеспечить ни себя, ни своих детей [2].

Однако доминируют в настоящее время семьи, которые ограничиваются 1 – 2 детьми. Такие семьи стремятся удовлетворить свои финансовые и культурные потребности и как можно больше дать своим детям, поскольку понимают, сложности содержания детей [12].

Сталкивается многодетная семья с различными проблемами. Среди них наиболее актуальной является материальная проблема. Доходы семьи в настоящее время с рождения каждого последующего ребенка резко уменьшаются.

Следует отметить, что снижение доходов семьи связано, с тем, что чаще всего работает только один член семьи, а второй, как правило, мать, воспитывает детей или оказывается в числе безработных, больным и т.д.

Наиболее существенная проблема многодетной семьи – это жилье. Именно отсутствие достойных и соответствующих жилищных условий является главным основанием нарушения прав детей на здоровую жизнь, становление личности и бездефектное развитие. У каждого должно быть собственное спальное место, а в идеальном случае – рабочее место. Также человеку требуется хотя бы маленький уголок для хранения собственных вещей [3].

Кизбекова Н.А. анализируя проблемы многодетной семьи, считает, что наиболее важными являются проблемы здоровья. Дети из многодетных семей болеют намного чаще, чем дети из обычных семей. Так как из-за материальной проблемы у родителей не всегда находятся средства на покупку медикаментов для всех членов семьи. Так родителям из-за нехватки собственного времени не всегда удается уделить должное внимание всем детям. Вследствие проблемы связанной с плохими жилищными условиями, приводит к скученности, это связано с тем, что один ребенок может заразить другого [14].

У большинства детей, выросших в многодетных семьях, отмечается общая социальная проблема, которая проявляется в заниженной самооценке и неадекватном представлении о собственной значимости, а это, в свою очередь, очень часто сказывается на их дальнейшей судьбе. Количество «проблемных» детей в многодетных семьях насчитывается около 10 – 15 %. Главной целью специалистов по социальной работе должны стать именно они.

Есть еще наиболее важная проблема многодетных семей – это взаимоотношения между членами семьи. Нехватка внимания и любви со стороны родителей. Неравномерное распределение внимания родителей к детям зачастую приводит к соперничеству между детьми. Оно может быть выражено как в стремлении к идеальному поведению, чтобы получить очередную порцию внимания, так и в агрессивном поведении ребенка, что тоже направлено на получение внимания от родителей [14].

Резко отличаются многодетные семьи от остальных и питанием. Особенно отрицательно сказываются отсутствие полноценного питания и систематическое недоедание сказываются на новорожденном ребенке.

Не менее актуальная проблема для многодетных семей – одежда. При современном уровне цен и доходов населения одеть троих и более детей чрезвычайно сложно. Многодетные семьи вынуждены ограничивать себя в покупках многих промышленных товаров, а в ряде случаев и отказываться от них. В этих семьях младшие дети редко носят новую одежду: они вынуждены донашивать вещи старших братьев или сестер либо отданные им родственниками и знакомыми. Случается, что родители, будучи не в состоянии, прокормить и поставить на ноги своих детей, вынуждены отдавать их в детские дома [19].

Все вышеперечисленные проблемы очень сильно влияют на каждого члена семьи, особенно на подрастающих детей, и чтобы более или менее сгладить влияние отрицательных факторов многодетности, необходимо изучать положение многодетной семьи с различных сторон.

В этих условиях весьма важно определить содержание социальной работы с многодетными семьями. Эта проблема рассмотрена учеными в разных странах и рассматриваются через технологию социальной работы.

И. Г. Зайнышев дает следующее определение – «это одна из отраслей социальных технологий, ориентированных на социальное обслуживание, помощь и поддержку граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации» [9].

Для регулирования отношений государства и многодетных семей с соответствующими ведомствами, учреждениями существует определенная правовая база, опирающаяся на конкретные законы.

Российский исследователь П. Д. Павленок указывает, что социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых нормах и международных пактах о правах и свободах человека [20].

Для эффективного решения проблем в многодетной семье, в социальной работе используются различные технологии социальной помощи этой категории населения. Используются такие технологии, как социальная диагностика, социальное консультирование, социальная профилактика, социальная адаптация и социальный патронаж.

Социальная диагностика – это, прежде всего, многоаспектный термин, под которым подразумевается процесс определения и основных характеристик социальных процессов и явлений. В свою очередь, это является обязательным первым шагом для дальнейшего анализа указанных явлений и процессов [7].

Социальное консультирование представляет собой квалифицированную консультацию, посредством которой людям, столкнувшимся с проблемами разного рода, оказывается помощь в коммуникации, оптимизации и восстановлении своих социальных функций.

Социальная профилактика – научно-обоснованное и своевременно предпринимаемое воздействие на социальный объект с целью сохранения его функционального состояния и предотвращения возможных негативных процессов в его жизнедеятельности [23].

Социальный патронаж семьи – это форма индивидуальной адресной социальной помощи и предоставления необходимых услуг семьям и детям, находящихся в особо сложной и даже опасной кризисной ситуации, но при этом не способным либо утратившим способность преодолеть ее самостоятельно.

Социальная адаптация представляет собой процесс активной адаптации человека к условиям окружающей среды, взаимодействие человека с окружающей социальной средой [5]..

Социальная помощь – это система социальных мер, которые предоставляются отдельным лицам или группам населения, социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности.

В России существует система социальной помощи многодетным семьям, которая включает в себя различные организации и службы: образования, занятости, здравоохранения, культуры, благотворительные организации, исполнительная государственная власть органы внутренних дел. Большую часть помощи многодетным семьям в настоящее время оказывает государство, масштабы которой варьируются. На сегодняшний день различные ведомства призваны оказывать помощь в решении проблем многодетных семей [4].

Осуществляется социальное обслуживание бесплатно и за плату. Размер предоставления бесплатных социальных услуг определяется стандартами социальных услуг. Платные социальные услуги оказываются в порядке, установленном Правительством РФ.

Цель социальной помощи населения на местном уровне – избавление от абсолютной нищеты (когда средний совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие в адаптации социально уязвимым группам населения к условиям рыночной экономики.