Файл: Субъект предпринимательской активности – юрлицо.pdf

А.Н. Добров указывает, что место нахождения юридического лица (место его регистрации) может не совпадать с фактическим размещением имущественного комплекса и производственных помещений юридического лица. В этом случае использование жилого помещения для государственной регистрации юридического лица по месту нахождения лица не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.^[16]

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что В., являющийся единственным участником общества, правомерно указал адрес места нахождения общества - место нахождения постоянно действующего исполнительного органа (директора общества), в связи, с чем отказ регистрирующего органа по причине совпадения заявленного адреса места нахождения общества и адреса места жительства В. не соответствует положениям п. 1 ст. 23 Закона о регистрации.

Из указанных примеров следует, что регистрирующий орган взял на себя проверку представленных на регистрацию документов на достоверность содержащихся в них сведений, однако правовая экспертиза представленных для государственной регистрации документов со стороны регистрирующего органа не предусмотрена законом. При этом сами налоговые работники настаивают на законодательном закреплении за ними права отказывать в регистрации по результатам таких экспертиз. Но пока соответствующие поправки не приняты, подобные отказы являются незаконными. Так, ИФНС отказала в регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, в связи с тем, что представленный протокол общего собрания участников не соответствовал требованиям Федерального закона от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах». В документе не указаны сведения о том, проводилось ли внеочередное общее собрание акционеров по решению совета директоров, по требованию ревизионной комиссии или же требованию о созыве внеочередного собрания, поступившего от самих акционеров или же акционера.^[17]

Таким образом, регистрирующий орган отказал в регистрационном действии по тому основанию, что счел протокол, в котором отсутствуют указанные выше сведения, не представленным.

Р. Садеков полагает, что зачастую регистрирующий орган отказывает в регистрации изменений по мотивам того, что в представленных заявителем документах допущены опечатки, что также не является основанием для отказа. Арбитражный суд Волгоградской области в решении от 10 февраля 2010 года по делу № А12-1065/2010 установил, что «на регистрацию изменений в сведения об обществе, связанных с внесением изменений в его учредительные документы, К. были представлены все документы, предусмотренные законом. При заполнении заявления по форме № Р13001 на листе «Н» К. допущена техническая опечатка в сведениях о дате выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации. Указанная опечатка явилось фактической причиной отказа в государственной регистрации сведений о новой редакции устава общества, приведенного учредителем в соответствие с изменениями, внесенными в законодательство Федеральным законом от 30.12.2008г. № 312-ФЗ. Допущенная оплошность не могла служить поводом для отказа в государственной регистрации, поскольку Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации».

Тем не менее, Р. САдеков указывает, что в Концепции развития гражданского законодательства предполагается принципиально изменить один из институтов - правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц, для чего предложено реализовать меры, одной из которых является установление обязательной юридической экспертизы содержания учредительных документов на предмет соответствия законодательству и достоверности данных, представляемых на государственную регистрацию. В перечень оснований для отказа в регистрации предлагается включить такое основание, как представление документов с недостоверными сведениями.^[18]

Думается, что введение данных положений уменьшит число незаконных отказов, так как фактически сейчас регистрирующий орган уже отказывает на основании «представление документов с недостоверными сведениями».

1 июля 2009 г. вступил в силу Федеральный закон № 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую ГК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому хозяйственные общества, имеющие организационно-правовую форму общества с ограниченной ответственностью, должны были в срок до 1 января 2010 г. привести свои учредительные документы в соответствие с законом. Формы заявлений о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице № Р13001, Р14001, Р11001, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N439, не соответствуют требованиям нового законодательства. ИФНС разработала рекомендованные формы для внесения в ЕГРЮЛ соответствующих изменений, которые не были утверждены Правительством РФ, что породило новые проблемы. С одной стороны, непонятно, как вообще могут действовать неутвержденные формы. С другой стороны, прошло уже больше двух лет с момента вступления в силу данного закона, а формы так и не были утверждены. Единственным ориентиром в том, какие формы заявлений следует подавать на регистрацию изменений, на данный момент служат Письмо ФНС России от 25.06.2009 № МН-22-6/511@ «О реализации налоговыми органами положений Федерального закона от 30.12.2008 № 312-ФЗ» и Письмо ФНС России от 08.07.2009 № МН-22-6/548@ «О дополнениях к письму ФНС России от 25.06.2009 № МН-22-6/511@ «О реализации налоговыми органами положений Федерального закона от 30.12.2008 № 312-ФЗ», которые содержат много недочетов и достаточно «размыты», что подтверждается тем, что ИФНС – регистрирующие органы – разных субъектов РФ требуют различный пакет документов для проведения одного и того же регистрационного действия.^[19]

До недавнего времени существовала еще одна немаловажная проблема. Регистрирующий орган зачастую вносил сведения в ЕГРЮЛ некорректно. Например, часто встречались ошибки в размере доли участников, в их фамилиях, паспортных данных. Это могло быть вызвано опечаткой сотрудника регистрирующего органа, либо техническими проблемами и сбоями, которые существуют в программном обеспечении ЕГРЮЛ. Как правило, данные ошибки заявители признавали своими и исправляли в соответствующем порядке. Так как это наиболее быстрый и дешевый способ, нежели обращаться в суд с требованием об исправлении ошибки, допущенной регистрирующим органом. Так ФАС Московского округа в постановлении по делу № А40-16816/08-12-248 от 15 декабря 2008 г. установил, что

«МИФНС РФ № 46 по г. Москве 28.01.2008 г. были вынесены решения об отказе в государственной регистрации в связи с тем, что в представленных Обществом документах указан размер уставного капитала в сумме 8350 рублей, тогда как по данным, содержащимся в ЕГРЮЛ, размер уставного капитала Общества составляет 8400 рублей. Обязанность исправления ошибки и приведения сведений в электронной версии единого государственного реестра юридических лиц в соответствии со сведениями, содержащимися в учредительных документах общества, представленных при государственной регистрации, возложена на регистрирующий орган и не может быть поставлена в зависимость от того, обращалось ли Общество в суд с соответствующим заявлением».

С 1 июля 2011 г. были внесены изменения в Закон о регистрации, согласно которым при несоответствии между сведениями, включенными в записи государственных реестров на электронных носителях, и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых внесены такие записи, приоритет имеют сведения, содержащиеся в указанных документах.^[20]

2.2. Государственная регистрация актов гражданского состояния - государственный реестр юридических лиц

По данным В.В. Пиляевой, единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) - государственный реестр, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и соответствующие документы.

Ведется в соответствии с Федеральный законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц".

Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц предпринимателей Согласно абзацу 4 ч. 1 ст. 1, 16 Закона, автоматизированная на электронных носителях система сбора, накопления, защиты, учета достоверной информации о юридических и физических лиц - предпринимателей с возможностью предоставления его в установленном законодательством порядке.

Единый государственный реестр создается с целью обеспечения органов государственной власти, а также участников гражданского оборота достоверной информацией о юридических лицах и физических лиц - предпринимателей. Он ведется на электронных носителях в соответствии с государственными стандартами, обеспечивающими его совместимость и взаимодействие с другими информационными системами и сетями, которые составляют информационный ресурс государства. Он является объектом государственной собственности.^[21]

Технические и программные средства ведения Единого государственного реестра должны обеспечивать:

автоматизированное ведение эталона Единого государственного реестра, контроль за полнотой внесения записей в Единый государственный реестр;

передачу соответствующим органам статистики, государственной налоговой службы, Пенсионного фонда РФ, фондам социального страхования сообщений и сведений из регистрационных карточек при совершении регистрационных действий, предусмотренных настоящим Законом, в том числе для постановки на учет, снятия с учета юридических лиц и физических лиц - предпринимателей, выполнение в полном объеме функций администратора базы данных Единого государственного реестра (накопление, анализ данных, актуализация данных, права доступа и т.д.);

хранение сведений о юридических лицах или физических лиц - предпринимателей в течение 75 лет с даты передачи регистрационного дела в государственное архивное учреждение, защита данных от несанкционированного доступа;

достоверность и полноту сведений из регистрационных карточек, контроль за проведением регистрационных действий; оперативную выдачу выписок и справок из Единого государственного реестра, а также документальное воспроизведение процедур государственной регистрации. В Единый государственный реестр не заносятся сведения, составляющие государственную тайну.

Согласно приказу Госкомпредпринимательства от 8 июня 2005 г. № 50 «О некоторых вопросах ведения Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц - предпринимателей» он является распорядителем и администратором Единого государственного реестра, обеспечивает его ведения, осуществляет нормативно-методическое обеспечение функционирования и администрирования, определяет размер и порядок внесения платы за предоставление справок и выписок из Единого государственного реестра. За пользование информацией Единого государственного реестра и другие услуги в соответствии с действующим законодательством, предоставляемых техническим администратором Единого государственного реестра Госкомпредпринимательства РФ.^[22]

Техническим администратором Единого государственного реестра, осуществляет, его создание, обеспечивает функционирование, отвечает за сохранность данных и защиту от несанкционированного доступа в Единый государственный реестр, имеет полный прямой доступ к структуре единой компьютерной базы данных и отвечает за сохранность данных в нем, защита данных от разрушения, обучение государственных регистраторов, выдает специализированное печатное средство массовой информации, другие печатные средства массовой информации по вопросам ведения Единого государственного реестра, осуществляет информационно - справочное обслуживание Единого государственного реестра и выполняет другие функции, предусмотренные нормативно-правовыми актами, регулирующими государственную регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей является государственное предприятие «Информационно - ресурсный центр» Госкомпредпринимательства РФ.

2.3. Дилемма – индивидуальное предприятие и /или юридическое лицо

Правовой статус ИП в прописан в Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ, в первой части данного документа указывается:

Каждый гражданин РФ имеет право на занятие предпринимательством без оформления юридического лица (ст. 23, п. 1 ГК РФ). Право на предпринимательскую деятельность наступает с момента регистрации гражданином своих намерений в соответствующих государственных органах. Регистрация выполняется согласно постановлений Правительства РФ и действующими нормативными актами государственных контролирующих служб.

Если гражданин занимался предпринимательской деятельностью с нарушениями положений пункта 1 ст. 23 ГК РФ, то во время заключения любых сделок он не имеет юридического права ссылаться, что все действия были выполнены им как предпринимателем. Предпринимательские права граждан, которые официально зарегистрировали ИП, регулируются положениями настоящего кодекса. Положения кодекса регулируют действия юридических и физических лиц, занимающихся коммерческой деятельностью. Исключения составляют только те ситуации, которые возникают в результате принятых дополнительных законов и подзаконных актов. Это положение ГК может ввести в заблуждение неопытных юристов. Для того чтобы более конкретно понимать исключительные ситуации, необходимо изучить существующие законы и подзаконные акты.^[23]