Файл: Бюджетные реформы в России: исторический аспект.pdf

Введение

Бюджетный процесс занимает центральное место в системе управления общественными финансами. От достоверности планирования и прогнозирования доходов и расходов, уровня технологии исполнения бюджета зависит эффективность использования общественных финансовых ресурсов.

В настоящее время основным направлением реформирования бюджетных процессов является переход к программному бюджету, что обеспечивает прямую взаимосвязь между результатами использования бюджетных ресурсов и их распределением в соответствие с целями и задачами государства.

Таким образом, осуществляемая в современной России модернизация методов государственного и муниципального управления, переход на программный бюджет в секторе публичных финансов придают особую социально-экономическую значимость проблемам повышения эффективности управления общественными финансовыми ресурсами, а также практическую реализацию бюджета его доходной и расходной частей (исполнение бюджета).

Целью выполнения настоящей курсовой работы является рассмотрение с позиции исторического аспекта процесса реформированию бюджетной системы РФ.

Для достижения поставленной цели в ходе выполнения работы были решены следующие основные задачи:

- изучены сущность и функции бюджета и бюджетного процесса в РФ;

- проанализированы основные аспекты истории бюджетных реформ России;

- определено текущее состояние и перспективы развития бюджетной системы РФ.

Объектом исследования является бюджетная система РФ.

Предметом исследования являются реформы бюджетной системы РФ.

Теоретическую основу исследования составляют научные работы отечественных и зарубежных авторов в области государственных и муниципальных финансов.

Глава 1. Сущность и функции бюджета и бюджетного процесса

1.1.Сущность и функции бюджета

Появление бюджета неразрывно связано с появление государства, которое использует бюджет в качестве основного инструмента для обеспечения своего функционирования.

Сложность определения сущности бюджета состоит в том, что данная категория может использоваться для характеристики различных, по своей сути, явлений. В частности, бюджет представляет собой совокупность финансовых отношений, которые обусловлены существованием централизованного фонда денежных средств. С другой стороны, бюджет представляет собой форму практического использования бюджетных отношений, имеющих законодательное оформление в виде соответствующего финансового документа [10, с.144].

В Бюджетном кодексе Российской Федерации бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств, которые предназначены для обеспечения реализации функций и задач государства [1].

С экономической точки зрения, бюджет можно охарактеризовать как денежные отношения, возникающие по поводу формирования и распределения централизованного фонда денежных средств.

С позиции материально – вещественного воплощения, бюджет представляет собой финансовый документ, имеющий форму баланса между доходами и расходами страны.

Сущность бюджета более полно реализуется через выполняемые им функции: распределительную и контрольную.

Посредством выполнения распределительной функции обеспечивается концентрация денежных средств в руках государства, а также их использование для целей удовлетворения общественных потребностей.

Посредством выполнения контрольной функции представляется возможным узнать, каким образом, фактически складывают пропорции в процессе распределения бюджетных средств.

Доходы бюджета представляют собой отношения, возникающие в процессе формирования бюджета между государством и прочими субъектами рыночных отношений [11, с. 26].

Формирование доходов бюджета осуществляется за счет поступлений, которые можно разделить на следующие группы:

- налоговые поступления;

- неналоговые поступления;

- безвозмездные перечисления.

Налоговые доходы бюджета формируются за счет поступлений от федеральных, региональных и местных налогов, и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Неналоговые доходы бюджета состоят из следующих элементов:

- доходов от использования государственного имущества;

- доходов от продажи государственного имущества;

- доходов от оказания государством платных услуг;

- средства от штрафов, компенсаций и пр;

- финансовой помощи от бюджетов других уровней;

- прочих неналоговых доходов [10, с. 55].

В составе доходов бюджета можно выделить также две группы доходов:

- собственные доходы бюджета;

- регулирующие доходы бюджета.

К собственным дохам бюджета относятся:

- налоговые доходы, которые закреплены над соответствующими видами бюджетов;

- неналоговые доходы и безвозмездные перечисления.

Расходы бюджета представляют собой затраты, которые осуществляются государством для выполнения своих функций и задач.

В зависимости от экономического содержания расходов их можно разделить на две группы:

- капитальные расходы;

- текущие расходы.

В составе капитальных расходов включены следующие элементы:

- расходы на инновационную и инвестиционную деятельность;

- расходы на предоставление бюджетных кредитов на инновационные цели;

- расходы, связанные с расширенным воспроизводством;

- прочие виды расходов, включаемые в состав капитальных в соответствие с экономической классификацией расходов бюджета.

К текущим расходам бюджета относятся те виды расходов, которые обеспечивают текущее функционирование государства.

По форме расходов всю их совокупность можно разделить на следующие группы:

- расходы на поддержание бюджетных учреждений;

- расходы на оплату работ, услуг или товаров физических и юридических лиц согласно государственным и муниципальным контрактам;

- трансферты населению;

- расходы на предоставление бюджетных кредитов;

- расходы на предоставление субсидий и субвенций;

- инвестирование в уставные капиталы юридических лиц;

- расходы, связанные с обслуживанием долговых обязательств и т.д.

Исполнение бюджета представляет собой стадию бюджетного процесса, на которой осуществляется совокупность процедур, обеспечивающих полное и своевременное поступление доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе каждого из источников, своевременное финансирование и осуществление расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями, а также учет исполнения бюджета.

Целью исполнения бюджета является фактическая реализация бюджета.

Рассмотрим более подробно, что понимается под этим термином.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации процесс исполнения бюджета разделяется на три направления:

- исполнение бюджета по доходам;

- исполнение бюджета по расходам;

- по источникам финансирования дефицитов бюджетов [1].

Акперовым И.Г. «исполнение бюджета» определяется как процесс, обеспечивающий полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому отдельному источнику, а также финансирование казенных учреждений в пределах утвержденных бюджетом сумм в течение очередного финансового года [4, с. 156].

По мнению Седовой М.Л., исполнение бюджета является центральной стадией бюджетного процесса, на которой осуществляется формирование и использование финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления в форме бюджетного фонда [7, с. 144].

Таким образом, на основании рассмотренных выше определений можно в обобщенном виде дать следующее определение: исполнение бюджета – это совокупность финансовых отношений при формировании доходов и осуществлении расходов средств, а также финансирования дефицита бюджета, в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год.

Исполнение бюджета представляет собой одну из стадий бюджетного процесса, происходящую на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации. Данная стадия предусматривает полноту и своевременность поступления всех доходов, и осуществление всех расходов бюджета.

Главными задачами данной стадии бюджетного процесса являются:

- обеспечение полноты и своевременности поступления налоговых и прочих платежей;

- выявление и формирование резервов для мобилизации дополнительных источников финансирования бюджета;

- распределение доходов по уровням бюджетной системы;

- выбор направлений размещения временно свободных средств бюджета;

- контроль за движением средств бюджета [14, с. 32].

Исполнение бюджета осуществляется на основании соблюдения следующих принципов:

- принципа единства кассы. Данный принцип предполагает осуществление всех расходов и получение всех доходов на единый счет бюджета;

- принципа подведомственности расходов бюджета. Данный принцип означает, что получатели бюджетных средств имеют право получать ассигнования и лимита бюджетных обязательств только от главного распорядителя средств бюджета, в ведении которого они находятся.

1.2. Бюджетный процесс: участники, полномочия и особенности осуществления

Бюджетный процесс представляет собой регламентирующую нормами права деятельность органов государственной и муниципальной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Приоритет в области нормативного регулированию бюджетного процесса в Российской Федерации принадлежит Бюджетному кодексу, положениям которого не должны противоречить все остальные нормативные и правовые акты РФ (Указы Президента РФ, Постановления Правительства и пр.). Однако, наряду с этим, следует отметить, что Бюджетным кодексом РФ устанавливается приоритет международных правовых норм, то есть если международным договором РФ установлены правила, отличные от предусмотренных бюджетным законодательством РФ, то должны быть применены нормы международного договора.

Участниками бюджетного процесса выступают:

Президент РФ

Органы законодательной власти

Органы исполнительной власти

Органы денежно – кредитного регулирования

Органы государственного и муниципального финансового контроля

Государственные внебюджетные фонды

Главные распорядители и получатели бюджетных средств

Бюджетные учреждения, муниципальные и государственные унитарные предприятия, и иные получатели средств бюджета

Кредитные организации, осуществляющие операций с бюджетными средствами

Прочие органы, на которые возлагаются бюджетные полномочия в соответствие с законодательством РФ.

Законодательные органы власти при организации и проведении бюджетного процесса наделены следующими полномочиями:

- рассмотрения и утверждения проектов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;

- рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета;

- формирования и определения правового статуса органов, контролирующих процессы исполнения бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ.

Следует отметить, что законодательные органы не наделены правами создания своих резервных фондов, а также выполнения отдельных функций по исполнению бюджетов, за исключением органов местного самоуправления, которые совмещают функции исполнительных и законодательных органов.

На взгляд автора настоящей работы, данное положение направлено на реализацию принципа, предполагающего разделение полномочий органов власти в бюджетном процессе, то есть отнесение этапа исполнения бюджета к исключительной компетенции органов исполнительной власти.

В свою очередь, к компетенции органов исполнительной власти в бюджетном процессе относятся:

- составление проектов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;

- представление проектов бюджетов на рассмотрение и утверждение органам законодательной власти;

- исполнение бюджетов;

- управление государственным и муниципальным долгом;

- ведомственный контроль за процессом исполнения бюджетов;

- представление на утверждение органам законодательной власти отчетов об исполнении бюджетов.

Не менее важным участником бюджетного процесса РФ выступает Банк России (ЦБ РФ), которые выполняет следующие основные обязанности:

- разработка совместно с Правительством РФ основных направлений денежно – кредитной политики в целях последующего представления на рассмотрения в Государственную Думу;

- обслуживание счетов бюджета;

- осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам.

Следует отметить, что согласно действующему законодательству РФ, бюджетные счета могут обслуживаться только Банком России, однако, данное правило имеет исключения, которые обусловлены компетенцией кредитных организаций.