Файл: Бюджетные реформы в России: исторический аспект.pdf

- внебюджетные фонды;

- финансы государственных предприятий.

Для Франции в наибольшей степени характерна модель социально ориентированного рынка. Французский вариант экономической политики государства носит название дирижизма, который предполагает такой подход к бизнесу, при котором государство направляет его действия в определенном направлении для решения макроэкономических задач.

Франция представляет собой унитарное государство в форме парламентской республики.

Главой государства является Президент.

Парламент состоит из двух палат:

- Национальное собрание;

- Сенат.

Функционирование финансовой системы Франции, как и любой другой, во многом обусловлена государственным устройством, а также особой ролью государства.

К примеру, специфической чертой финансовой системы Франции, выступает важная роль государства в социально-экономическом развитии страны по сравнению с другими экономически развитыми государствами.

Около четверти занятых составляют государственный сектор экономики.

Таким образом, финансовая система Франции состоит из двух уровней:

- общегосударственные финансы;

- местные финансы.

Звеньями финансовой системы Франции являются:

- государственный (местный) бюджет;

- местные бюджеты;

- специальные фонды;

- фонды государственных гарантий [2, с. 24].

Государственный бюджет Франции – центральное звено финансовой системы, так как около 80 % всех доходов и расходов финансовой системы приходятся именно на долю госбюджета.

Бюджет содержит два основных раздела:

- операции окончательного характера (текущие и капитальные);

- операции временного характера.

Основным источником формирования доходов бюджета Франции выступают налоги (95 %), среди которых наибольшую часть занимают косвенные налоги.

Расходы государственного бюджета также делятся на две части:

- текущие;

- капитальные.

Местные бюджеты представлены бюджетами административных единиц, которые представлены в разных формах (регионы, департаменты, округа). Бюджеты находятся в ведении местных органов власти, деятельность которых регламентирована Конституцией и текущим законодательством.

Доходы местных бюджетов делятся на две группы:

- собственные средства;

- привлеченные средства.

Собственными средствами местных бюджетов являются налоги и неналоговые поступления в виде различных пошлин, а привлеченными – государственные субсидии и займы.

Все специальные фонды Франции можно разделить на две группы:

- фонды доходов и расходов, включаемые в бюджет;

- внебюджетые фонды.

В Японии более 64% всех налоговых поступлений образуется за счет государственных налогов, остальные — за счет местных налогов. Значительная часть налоговых средств перераспределяется через государственный бюджет путем отчислений от государственных налогов в местные бюджеты.

В стране 47 префектур, объединяющих 3045 городов, поселков, районов, каждый из которых имеет свой самостоятельный бюджет. Распределение налогов — это как бы зеркальное отражение их сбора: примерно две трети финансовых ресурсов расходуется на местные нужды, а остальные средства идут на выполнение общегосударственных функций.

Доходная часть бюджета страны и бюджетов префектур строится не только на налогах. В Японии по сравнению с рядом других стран довольно высока доля неналоговых поступлений. Так, в государственном бюджете налоги составляют около 85% и неналоговые средства — 15%, местные органы управления имеют до четверти неналоговых поступлений. Сюда входят: арендная плата, продажа земельных участков и другой муниципальной недвижимости, пени, штрафы, продажа облигаций, доходы от лотерей, займы. В неналоговые статьи дохода включается также остаток предыдущего года.

Налоговая система Японии характеризуется множественностью налогов. Их имеет право взимать каждый орган территориального управления. Но все налоги страны зафиксированы в законодательных актах. Каждый вид государственного налога регулируется законом. Закон о местных налогах определяет их виды и предельные ставки, все остальные устанавливает местный парламент.

В стране действуют около 25 государственных и 30 местных налогов. Их можно классифицировать по трем крупным группам;

• прямые подоходные налоги на юридических и физических лиц;

• прямые налоги на имущество;

• потребительские налоги.

Основу бюджета составляют прямые налоги, которым отдается очевидное предпочтение.

Самый высокий доход государству приносит подоходный налог с юридических и физических лиц. Он превышает 56% всех налоговых поступлений. Предприятия и организации уплачивают с прибыли: государственный подоходный налог в размере 33,48%, префектурный подоходный налог — 5% от государственного, что дает ставку 1,67% от прибыли и городской (поселковый, районный) подоходный налог — 12,3% от государственного, или 4,12% от прибыли. В суммарном итоге в доход бюджета изымается около 40% прибыли юридического лица. Кроме того, прибыль служит источником выплаты налога на предпринимательскую деятельность, поступающего в распоряжение префектуры.

Физические лица уплачивают государственный подоходный налог по прогрессивной шкале, имеющей пять ставок: 10; 20; 30; 40 и 50%. Кроме этого действует подоходный префектурный налог по трем ставкам: 5; 10 и 15%, а также существуют местные подоходные налоги. Сверх этого каждый независимо от величины дохода уплачивает налог на жителя в 3200 иен в год.

Как видим, местные налоги отнюдь не доминируют в местных бюджетах, составляя значительно меньше половины их доходной части. Это отличает японскую налоговую систему от североамериканской, где местные налоги зачастую превышают две трети бюджета муниципалитетов. Довольно существенную роль, хотя и меньшую, чем в ряде европейских стран, в том числе в Германии и России, играют отчисления от общегосударственных налогов.

Достаточно интересна структура местных налогов. Из общей суммы местных налогов более половины приходится на подоходные налоги. На втором месте имущественные налоги, только третье место занимают потребительские налоги.

3.2.Современные проблемы реформирования бюджетной системы РФ и перспективы развития

В настоящее время общее число муниципальных и государственных учреждений в Российской Федерации превышает 300 тысяч единиц. Данная ситуация является неоднозначно, так как, с одной стороны, современная бюджетная сеть представляет собой достаточно огромный и запутанный с позиции разграничения ответственности массив, а с другой – в форме бюджетных учреждений осуществляют свою деятельность организации, от функционирования которых непосредственным образом зависит качество жизни населения (больницы, школы, дома престарелых и пр.).

Таким образом, оптимизация бюджетной сети в настоящее время является мерой, реализация которой необходима в целях повышения качества предоставления государственных услуг.

Началом процесса реформирования бюджетной сети можно считать 2004 год, когда Правительством Российской Федерации были предприняты некоторые меры по повышению эффективности функционирования бюджетных учреждений. В частности, сокращение статей бюджетной классификации, внедрение новых систем оплаты труда и пр.

Следует отметить, что названные выше меры способствовали незначительному повышению качества управления средствами бюджета, однако, значительного роста качества и объема оказываемых учреждениями услуг не произошло.

Функционирующая в настоящее время система бюджетных учреждений была изначально сформирована в других социально – экономических условиях и осуществляет свою деятельность в отрыве от принципов достаточно и оптимальности для предоставления услуг. То есть, можно отметить, что в настоящее время, обеспечение деятельности бюджетных учреждений не зависит от объема и качества оказываемых ими услуг.

Помимо этого, следует отметить, что достаточно большое число бюджетных учреждений характеризуется высокой степенью закрытости управления и слабым уровнем оценки со стороны уполномоченных органов и гражданского общества.

Таким образом, на сегодняшний день сложилась ситуация, когда увеличение и поддержание объемов бюджетного финансирования неэффективной избыточной сети бюджетных учреждений не целесообразны без дальнейшего реформирования и реструктуризации их деятельности.

Часть неразрешенных на сегодняшний день проблем бюджетной сети обусловлена новым механизмом финансирования автономных и бюджетных учреждений.

В частности, в федеральных методических рекомендациях по расчету нормативных затрат указано, что нормативы затрат на оказание услуг и нормативы затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества должны рассчитываться отдельно, что обеспечивает гарантированное финансирование содержания государственного имущества, закрепленного за учреждения, даже при условии снижения объемов оказываемых ими услуг. Однако, подобный расчет не позволяет учитывать использовать рассчитанные нормативы при оказании услуг для заказа государственных услуг у частных поставщиков, так как они не учитывают затраты на содержание имущества.

Также следует отметить, что нормативы должны рассчитываться на единицу работ или услуг на основании ведомственного перечня государственных услуг, утверждаемого федеральными органами. Однако, детализация услуг, согласно ведомственным перечням, является крупной для расчета нормативов без грубого усреднения затрат.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно отметить, что ключевым направлением реформирования бюджетной сети в настоящее время является решением проблем с механизмом финансирования деятельности автономных и бюджетных учреждений.

Также следует отметить, что бюджетной сети в России также присущ и ряд других проблем.

В частности,

- численность занятых в российском бюджетном секторе по отношению к совокупной численности населения превышает аналогичным показателям по странам ОЭСР;

Так, в России данный показатель составляет 36,6%, в то время как в странах ОЭСР – 15,5 %

- численность специалистов, занятых в отдельных отраслях бюджетного сектора (здравоохранение, образование), относительно контингента гораздо выше, чем в странах ОЭСР, при одновременно более низкой нагрузке;

- рост расходов на финансирование происходит более быстрыми темпами по сравнению с ростом качества оказываемых услуг;

- высокая доля расходов государства в финансировании, в то время как в западных странах финансирование многих услуг осуществляется из внебюджетных источников;

- по результатам реформирования бюджетной сети в соответствие с ФЗ № 83 численностью учреждений практически не сократилась. В Некоторых регионах Российской Федерации на долю казенных учреждений приходиться около 95 %.

В качестве основных перспектив и направлений дальнейшего реформирования бюджетной сети можно назвать следующие:

- развитие системы добровольного медицинского страхования;

- проведение оптимизации структуры и численности персонала бюджетных учреждений с учетом показателей по странам ОЭСР;

-снижение неэффективных затрат;

- передача части имущества учреждений в долгосрочную аренду или на условиях концессии в руки частных управляющих компаний посредством реализации механизма частно – государственного партнерства;

- реализация мероприятий по снижению размеров кредиторской и дебиторской задолженности учреждений, а также совершенствованию качества финансового планирования и администрирования доходов бюджета.

С учетом роли Министерства финансов РФ в бюджетном процессе, Бюджетным кодексом РФ его полномочия установлены отдельно, в частности:

Составление проектов бюджетов и принятие участия в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов

Составление сводной бюджетной росписи федерального бюджета

Осуществление сотрудничества с международными финансовыми организациями

Осуществление методического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью юридических лиц

Проведение проверок финансового состояния получателей бюджетных средств

Регистрация эмиссий займов субъектов РФ, муниципальных образований и государственных и муниципальных унитарных предприятий

Таким образом, по результатам проведенного исследования можно отметить, что участниками бюджетного процесса РФ выступают субъекты управления бюджетной сферой, определенные действующим законодательством РФ, а также получатели средств бюджета, которые имеют отношения к основным стадиям бюджетного процесса (разработке и рассмотрению проекта бюджета, его утверждению, исполнению и составлению отчета об исполнении).