Файл: Банкротство градообразующих предприятий, его понятие.pdf

Введение

Актуальность. По данным Министерства регионального развития на начато 2016 г. в России было 335 моногородов, на их территории проживаю 16 млн. человек (25% городского населения страны), а совокупный
ВРП составлял 40 % валового регионального продукта регионов России. При этом под определение моногорода попадают как крупные населённые пункты, такие как Тольятти и Нижний Тагил, так и небольшие города с численностью населения 30-40 тыс. человек. Определение монопрофильности применяется не только к городам, но и поселкам городского типа. По данным
Росстата всего в России 332 монопрофильных поселка городского типа, расположенных практически во всех субъектах Российской Федерации, за исключением семи (Ненецкий АО, Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Республика Алтай, Республика Тыва). Но и в том, и в другом случае ключевую роль в жизни монопоселений играют градообразующие предприятия (ГРОП), предоставляющие рабочие места большей части работающего населения моногородов, обеспечивающие функционирование инфраструктурных объектов и являющиеся основными донорами налоговых доходов для местных бюджетов. Очевидно, что финансовое благополучие градообразующих предприятий в значительной степени влияет на общее состояние региональной экономики, и, напротив, банкротство таких предприятий имеет для неё крайне негативные последствия. Учитывая данный факт, в отечественном законодательстве о несостоятельности установлены особые условия процедур банкротства градообразующих предприятий.

Цель работы – исследовать особенности процедур банкротства градообразующих предприятий.

В соответствии с поставленными целями для их решения выдвигаются следующие задачи:

1. исследовать понятие градообразующего предприятия;

2. дать общую характеристику процедурам банкротства;

3. рассмотреть особенности банкротства градообразующего предприятия;

4. выявить проблемы правового регулирования и применения процедур банкротства к градообразующим предприятиям и определить пути решения этих проблем.

Объектом исследования является институт банкротства градообразующих предприятий.

Предметом исследования является правовое регулирование процедур банкротства градообразующих предприятий.

Научно-методическая основа работы. Для написания работы были изучены нормативные источники, учебно-практические пособия, публикации в периодических изданиях, интернет.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Правовое регулирование процедур банкротства градообразующих предприятий

1.1. Понятие градообразующего предприятия

Понятие «градообразующая организация» впервые было дано в Постановлении Правительства РФ от 29 августа 1994 г. № 1001 «О порядке отнесения предприятий к гpaдообразующим и особенностям продаж предприятий-должников, являющихся градообразующими»^[1]. Таковыми признавались предприятия, на которых было занято не менее 30 % от общего числа работающих на предприятиях города (поселка), имеющие на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30 % населения города (поселка).

По Федеральному закону от 8 января 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)» (утратил силу) к градообразующим организациям были отнесены юридические лица, численность работников которых с учетом членов их семей составляла не менее 50 % численности населения соответствующего населенного пункта^[2].

В действующем Законе «О несостоятельности (банкротстве)» дается новое понятие «градообразующая организация» ^[3]. Градообразующими организациями применительно к процедуре банкротства признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25% численности работающего населения соответствующего населенного пункта. К ним приравниваются также иные организации, численность работников которых превышает 5 тыс. чел.

Следует заметить, что под населенным пунктом, в которой находится градообразующая организация, понимается населенный пункт, обладающий правами отдельной административной единицы. Если должник имеет филиалы, представительства, расположенные вне места его нахождения, учету подлежат все работники данной организации, постоянно проживающие в городе, поселке, а также все работающие в этой организации независимо от места их проживания^[4].

Арбитражному суду должны быть представлены доказательства, подтверждающие статус градообразующей организации. Причем в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 г. не говорится о том, кто должен представлять такие доказательства^[5]. Отметим, что в ранее действовавшем Законе 1998 г. содержалось прямое указание на то, что такие доказательства должны представляться арбитражному суду самим должником. Указанное положение допускало возможность злоупотреблений со стороны руководства предприятия-должника в случаях, когда оно недобросовестно относилось к своим обязанностям или не было заинтересовано в применении к юридическому лицу особых процедур, связанных сего статусом. Поэтому формулировка, содержащаяся в действующем Законе, более удачна и направлена на защиту интересов предприятия и его работников^[6].

В случае банкротства градообразующего предприятия Законом установлена возможность поручительства, которое может быть дано уполномоченными органами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Под поручительством понимается односторонняя обязанность Российской Федерации, её субъекта или муниципального образования, отвечать за исполнение должником всех его денежных обязательств перед кредиторами, а также за исполнение обязанности по уплате платежей в бюджеты и внебюджетные фонды. Более того, Российская Федерация, её субъект или муниципальное образование в любое время вправе рассчитаться со всеми кредиторами градообразующего предприятия. В том случае, если оздоровление такого предприятия невозможно, а его продажа неизбежна, по ходатайству органа местного самоуправления (или соответствующего органа исполнительной власти, привлеченного к участию в деле о банкротстве) существенным условием купли-продажи ГРОП может являться сохранение рабочих мест не менее, чем для 50% работников такого предприятия на дату его продажи в течение определенного срока^[7].

Очевидно, что столь активное участие государства в процессе банкротства градообразующих предприятий объясняется наличием крайне негативных последствий их ликвидации, прежде всего, для экономики региона. В моногородах, существование которых зависит от успешности функционирования градообразующего предприятия, в случае его финансового неблагополучия складывается тяжелая финансовая ситуация, проявляющаяся, прежде всего, в недостаточном финансировании основных социальных статей и инфраструктурно значимых городских объектов, что, в свою очередь, приводит к разрушению всей инфраструктуры и деградации города. Кроме того, осуществление всех социальных программ в монопрофильных городах возможно только при участии средств градообразующих предприятий, и лишь за редким исключением, за счет бюджетов муниципальных образований.

К сожалению, имеют место факты, когда банкротству градообразующего предприятия способствуют преступные действия руководства предприятия. В частности, на Саратовском авиационном заводе, насчитывавшем 10 тыс. работников, по заявлению кредитора была введена процедура банкротства. Основанием послужило неисполнение заказа на строительство пяти самолетов ЯК-42, за которые предприятию перечислили аванс в размере 335 млн руб. Завод с долгами не рассчитался, имущество его было реализовано по заниженной цене, предприятию причинен ущерб более чем 150 млн руб., в связи с чем по указанному факту было возбуждено уголовное дело.

Особое значение для восстановления платежеспособности градообразующих организаций имеет своевременное принятие мер по предупреждению их банкротства. Важна систематическая работа по оптимизации требований, долгов кредиторам и государству, а также наращивание хозяйственного денежного потока^[8].

На наш взгляд, неоправданным является распространение на градообразующие организации общих признаков банкротства, необходимых для возбуждения процедуры банкротства таких организаций.

Очевидно, что определенный в Законе размер задолженности является ничтожно малым, а с помощью его можно ввести процедуру банкротства на крупных предприятиях^[9]. По нашему мнению, при решении вопроса о возбуждении процедуры банкротства (не только градообразующих организаций, но и других юридических лиц) следует исходить не из определенной твердой денежной суммы, а из процентного соотношения задолженности с активами должника. Это обеспечит дифференцированный подход к возбуждению процедуры банкротства в отношении различных субъектов предпринимательской деятельности^[10].

Нередко инициаторами процедуры банкротства выступают налоговые органы. Так, в обобщении судебной практики по делам о банкротстве, рассмотренным Арбитражным судом Магаданской области, отмечается, что заявления о признании должника банкротом зачастую подаются не с целью действительно применить механизмы, заложенные в Законе о банкротстве, а исключительно в качестве средства, направленного на понуждение должников-налогоплательщиков исполнить свои налоговые обязательства^[11].

1.2. Общая характеристика процедур банкротства

Существует пять процедур банкротства.

1. Наблюдение. На данной стадии арбитражным судом назначается временный управляющий. Он обязан направить для опубликования сообщение о том, что в отношении должника введена процедура наблюдения. Данные сведения включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и публикуются в газете «Коммерсант» и в Интернете^[12]. Для участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение 30 календарных дней с даты опубликования такого сообщения. Данные требования направляются в арбитражный суд, должнику и арбитражному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Арбитражный суд в свою очередь проверяет обоснованность таких требований и наличие оснований для их включения в реестр требований кредиторов. Требование включается в реестр на основании определения арбитражного суда. По результатам рассмотрения суд выносит соответствующее определение. В определении указывается размер и очередность удовлетворения таких требований. На стадии наблюдения проводится первое собрание кредиторов. Собрание кредиторов принимает стратегические решения и определяет дальнейшую судьбу должника. И на основании этого решения суд выносит определение о введении финансового оздоровления или внешнего управления, либо принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства либо определение об утверждении мирового соглашения и прекращает производство по делу^[13].

2. Финансовое оздоровление. С введением данной процедуры судом назначается административный управляющий и утверждается график погашения задолженности. Процедура оздоровления вводится на срок не более, чем на два года. На стадии финансового оздоровления составляется график погашения задолженности, в который включаются все кредиторы, заявившие свои требования. Требования кредиторов, предъявление в ходе финансового оздоровления и включенные в реестр требований кредиторов удовлетворяются не позднее, чем через месяц с даты окончания исполнения обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности. Необходимо отметить, что требования кредиторов рассматриваются арбитражным судом в аналогичном порядке, установленном законом для процедуры внешнего управления. Должник на основании графика погашения задолженности погашает все требования кредиторов, не позднее, чем за месяц до окончания процедуры финансового оздоровления. Если график погашения не соблюдается, то собрание кредиторов может принять решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о досрочном прекращении финансового оздоровления^[14].