Файл: Федеральное казначейство РФ.pdf

Казначейство возглавляет руководитель федерального казначейства - начальник Главного управления федерального казначейства Министерства финансов, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством по представлению Министра финансов.

Заместители руководителя федерального казначейства - начальника Главного управления федерального казначейства Министерства финансов назначаются и освобождаются от должности Министром финансов. Руководители органов казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу назначаются и освобождаются от должности Министром финансов по представлению руководителя казначейства - начальника Главного управления федерального казначейства Министерства финансов.

Структура и штатные расписания Главного управления федерального казначейства Министерства финансов, органов казначейства по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, по районам, городам (за исключением городов районного подчинения и районов в городах) утверждаются руководителями этих органов в пределах установленного им фонда оплаты труда.

1.3 Текущее положение Федерального казначейства

Согласно ст. 166.1 Бюджетного кодекса РФ Федеральное казначейство обладает следующими полномочиями:

В условиях современных мировых экономических процессов становится очевидным, что органы казначейства являются атрибутом стран с развитой финансовой системой. Законодательное регулирование деятельности казначейских органов в различных странах предполагает выполнение ими присущих казначейству функций: учет доходов бюджетов, осуществление бюджетного учета, финансовое прогнозирование, управление денежными средствами на едином счете бюджета и государственным долгом. Наряду с традиционными, они могут осуществлять и специфические функции, обусловленные особенностями развития государства: установление стандартов и правил управления бюджетными расходами, осуществление риск-менеджмента в секторе государственного управления.

В отдельных странах некоторые присущие казначейству функции по исполнению бюджетов: управление денежными средствами бюджета, кассовое

исполнение федерального бюджета, делегируются специализированным финансовым органам (Федеральные кассы в ФРГ).

Поскольку органы казначейства в некоторых зарубежных странах имеют многовековую эволюционную историю развития, то многие идентичны функции, выполняемые Казначейством России, являются заимствованными, адаптированными к российской практике.

Необходимо отметить, что регулирование деятельности казначейских органов осуществляется во взаимодействии с обязательными участниками процесса исполнения бюджета – Центральными Банками государств, - в которых открываются единые счета по учету бюджетных средств. Центральные

Банки в координации с финансовыми органами обеспечивают ликвидность единых счетов бюджетов в целях своевременного проведения всех платежей.

В настоящее время Казначейство России представляет собой платежную, контрольную и информационную систему в области финансовой деятельности публично-правовых образований.

Особенности организации и регулирования деятельности органов федерального казначейства в РФ позволяют проводить государственную бюджетную политику, эффективно управлять доходами и расходами в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, повышать оперативность в финансировании государственных программ, усилить контроль за целевым и экономным расходованием государственных средств.

Органы Федерального казначейства функционируют в пределах законодательно установленных полномочий, определяющих их функции.

Функции казначейства конкретизируют его полномочия, определяют виды деятельности, ориентированные на определенный результат.

Казначейство России в настоящее время является федеральной службой, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации, полномочия по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовом обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Полномочия в области обеспечения исполнения федерального бюджета реализуются через такие функции федерального казначейства, как:

- доведении бюджетных данных до участников бюджетного процесса федерального уровня;

- учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета;

- санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета; составление и ведение кассового плана исполнения

- федерального бюджета.

В рамках полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ федеральное казначейство осуществляет следующие функции:

- открытие и ведение лицевых счетов участников бюджетного процесса;

- кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета;

- кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований;

- кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов.

С развитием финансовых отношений появляются факторы, обуславливающие появление у органов казначейства новых полномочий, которые реализуются путем исполнения новых государственных функций. К таким факторам можно отнести процессы, связанные с трансформацией финансовых отношений в РФ по следующим направлениям.

Прежде всего, необходимо отметить, что за последние годы произошли существенные изменения в финансовой системе РФ, претерпела серьезные изменения структура государственных учреждений, получающих средства бюджетов на свое функционирование, их правовой статус, принципы финансового обеспечения.

Проводимая реформа бюджетной сети, прежде всего, направлена на повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг, снятие устаревших и избыточных ограничений в работе бюджетных учреждений, финансирование конкретного объема государственной (муниципальной) услуги, а не громоздкой сети учреждений.

Им стали предоставляться субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг, субсидии на иные цели, бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности.

С 2016 года формирование государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам возможно только на основе единого перечня услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.

В соответствии с изменениями, внесенными в Статью 69.2 Бюджетного кодекса РФ, которые вступили в силу с 2016 года, федеральными органами государственной власти утверждаются базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ. Все ранее утвержденные ведомственные перечни должны быть приведены в соответствие с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ.

Для обеспечения финансирования деятельности государственных и муниципальных учреждений, оказывающих государственные и муниципальные

услуги, необходимо разработать и утвердить государственные и муниципальные задания в соответствии с ведомственными перечнями государственных (муниципальных) услуг. Базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ формируются и ведутся Федеральным казначейством в электронном виде на официальном сайте.

Для функционирования в новых условиях государственные и муниципальные учреждения должны обеспечить открытость и доступность их учредительных документов, свидетельств о государственной регистрации, решений о создании учреждения, решений о назначении руководителя, положений о филиалах и представительствах, планов финансово-хозяйственной деятельности, годовой бухгалтерской отчетности, сведений о проведении контрольных мероприятий и их результатов, государственных (муниципальных) заданий, отчетов о результатах деятельности и использовании имущества.

Все эти изменения в финансовой системе государства привели к усложнению финансовых отношений между ее звеньями, необходимости их регламентации и нормативного регулирования. В соответствии с нормативными документами на Казначейство России в рамках закрепленных полномочий было возложено исполнение новых государственных функций:

- ведение реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;

- осуществление операций со средствами федеральных автономных и бюджетных учреждений, предусмотренными в виде субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений);

- осуществление операций со средствами федеральных автономных и бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, предоставленных им в виде субсидий на капитальные вложения;

- ведение реестра государственных заданий и размещение его на едином портале бюджетной системы РФ в информационно-коммуникационной сети «Интернет»;

- обеспечение ведения базовых (отраслевых) перечней государственных услуг и работ, формирование и ведение ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ;

- развитие официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях, а также его информационного наполнения.

Таким образом, в результате произошедших институциональных изменений, помимо проведения операций со средствами бюджетов, органы казначейства осуществляют также операции со средствами государственных (муниципальных) учреждений, не являющихся участниками бюджетного процесса. Это приводит к увеличению количества видов лицевых счетов, операций, проводимых на них, а соответственно происходит расширение задач и функций Федерального казначейства. При этом органы казначейства активно влияют на происходящие изменения финансовых отношений. Реализация новых государственных функций, связанных с институциональными изменениями, обеспечивает прозрачность и доступность информации о деятельности государственных и муниципальных учреждений, повышение эффективности оказания государственных и муниципальных услуг данными учреждениями, создание современных механизмов общественного контроля их деятельности.

Необходимо отметить, что изменение финансовых отношений также связано с заметными в обществе процессами конвергенции (сближения) публичных и частнохозяйственных финансов. Эти процессы находят отражение в деятельности казначейства и существенным образом влияют на его функционирование. Государство, как хозяйствующий субъект взаимодействует с организациями различных форм собственности. В частности, как заказчик, государство заключает контракты на поставку товаров, работ и услуг, в том числе и с коммерческими организациями. Финансовая деятельность организаций, работающих на основе коммерческого расчета, связана с кассовым обслуживанием в кредитных организациях, подвержена различным коммерческим и финансовым рискам, поэтому взаимодействие государства с коммерческим сектором должно иметь жестко регламентированный и контролируемый характер. В целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, был принят Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в результате реализации которого у Федерального казначейства появляются новые функции:

- ведение реестра государственных контрактов, заключенных заказчиками;

- ведение реестра государственных контрактов, заключенных заказчиками, содержащего сведения, составляющие государственную тайну;

- ведение реестра договоров, заключенных заказчиками.

В условиях сложившейся экономической ситуации многие коммерческие организации заинтересованы участвовать в государственных закупках, обеспечивая себе определенный уровень экономической стабильности. Ведение реестра государственных контрактов на закупку товаров обеспечивает развитие добросовестной конкуренции, гласность и прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Контрактная система, получившая новый импульс с принятием Федерального закона №44-ФЗ определила дальнейшее развитие нормативно- правового и организационного аспектов по различным вопросам, в том числе и по установлению требований к обеспечению заявок при проведении конкурсов и аукционов.

Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок. С 1 января 2014 года в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов организации могут предоставить банковские гарантии, выданные только банками, включенными в перечень банков, предусмотренный статьями 176.1 и