Добавлен: 15.06.2023
Просмотров: 207
Скачиваний: 2
Федеральный закон от 02.01.2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» регулирует отношения в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов для здоровья человека.
Качество продуктов питания - набор особенностей продуктов питания, которые могут удовлетворять потребности человека в продуктах питания в нормальных условиях использования. Безопасность пищевых продуктов - разумная гарантия того, что пищевые продукты в нормальных условиях использования безвредны и не представляют опасности для здоровья настоящего и будущего поколений;
Качество и безопасность продуктов, материалов и продуктов питания обеспечивается:
- принятием мер регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;
- проведением гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими производственную и распределительную деятельность пищевых продуктов, материалов и продуктов, гигиенических, противоэпидемических и фитосанитарных мер для удовлетворения требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;
- осуществлением контроля качества и безопасностью пищевых продуктов, материалов и продуктов, их производство, хранение, транспортировку и условия продаж;
- применением мер по сдерживанию нарушений Федерального закона, включая требования нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.
Федеральный закон «О технических правилах» от 27 декабря 2002 года является правовым актом Российской Федерации и устанавливает:
- процедуры разработки, использования, применения и реализации общих условий, которые являются обязательными для продуктов, производственных процессов, операций, хранения, транспортировки, продаж и утилизации;
- порядок осуществления той же процедуры в отношении необязательных требований для указанных объектов, а также для работы и услуг[7]1;
- систему нормативных актов, где установлены соответствующие требования к контролируемым объектам;
- порядок осуществления работ по стандартизации регулируемых объектов;
- процедуры подтверждения соответствия контролируемых объектов с обязательными или необязательными требованиями;
- процедуры регулирования и проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением общих требований, обязательных в целом для контролируемых объектов;
- порядок информации и финансирования работ в регулируемой области.
Учитывая новизну закона, по состоянию на 1 июля 2010 года предусмотрен переходный период до тех пор, пока все технические регламенты не будут полностью приняты. До вступления в силу соответствующих технических регламентов, обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти будут использоваться обязательные требования.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184 «О техническом регламенте», вступивший в силу в июле 2002 года, обеспечил радикальные изменения в существующих технических требованиях безопасности путем постепенного создания и внедрения новой системы технических регламентов в России. Технические регламенты определены в настоящем Законе как правовые положения в области установления, применения и соблюдения обязательных требований к продуктам, производственным процессам, операциям, хранению, транспортировке, сбыту и утилизации, а также в области установления и применения основных требований к продуктам и процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Основным источником требований безопасности (включая окружающую среду) к продукции, производственным процессам, хранения, транспортировки, продажи и утилизации будут дополнительные технические регламенты, принятые в форме федерального закона или в форме международных соглашений, постановлений Правительства РФ. В соответствии с Федеральным законом РФ «О техническом регулировании» до принятия соответствующих федеральных законов разрешается принимать технические регламенты в форме указа Президента Российской Федерации или постановлений Правительства Российской Федерации.
Абзац 2 п. 1 ст. 1 Закона является широким по своему содержанию и определяет диапазон отношений, которые регулируются в отношении объектов, требуемых обязательных требований.
Такими объектами являются:
- продукция как таковая;
- процессы производства продукции (т.е. технологические требования ее изготовления);
- эксплуатационные правила (использование, использование) продукта;
- правила хранения продукта;
- правила транспортировки продукции;
- правила продажи продукции;
- Правила утилизации продукта.
Этот закон регулирует процедуры установления обязательных требований как к самому продукту, так и к процессам, охватывающим все этапы его жизненного цикла от изготовления до утилизации.
Понятия, которые используются в законе:
- безопасность продукта, производственный процесс, хранение, транспортировка, продажа и утилизация - ситуация, когда нет неприемлемого риска в связи с нанесением ущерба жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
- контроль за соблюдением технических требований - проверка соответствия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем технических требований к продуктам, производственным процессам, операциям, хранению, транспортировке, сбыту и утилизации и принятие мер по результатам проверки[8]1;
- продукция - результат деятельности, представленный в материальной форме и предназначенный для дальнейшего использования в экономических и других целях;
- риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью гражданина или юридического лица, государственной собственности или муниципалитета, окружающей среды, жизни или здоровью животных и растений с учетом степени вреда;
- сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
- сертификаты соответствия - документы, подтверждающие соответствие объекта требованиям технических регламентов или условиям контракта;
- система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;
- стандарт - документ, в котором характеристики продукта, правила исполнения и особенности процессов производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, продаж и удаления, производительность или предоставление услуг устанавливаются для широкого использования. Эти стандарты могут также содержать требования к терминологии, символам, упаковке, этикеткам и правилам для их применения;
- стандартизация - установление правил и функций для их добровольного использования, целью которых является достижение порядка в области производства и распределения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работы или обслуживания;
- техническое регулирование - правовое регулирование в области установления, применения и реализации обязательных требований к продукции, производственных процессов, обработки, хранения, транспортировки, сбыта, а также в области создания и использования добровольных условий для продуктов;
- технические регламенты - документы, принятые международными договорами Российской Федерации, подтвержденные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, либо решением Президента Российской Федерации или в соответствии с решением Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к применению технических регламентов (продуктов, включая здания, сооружения, производственные процессы, операции, хранение, транспортировку, продажу и утилизацию).
Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года полностью заменил закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» и «О стандартизации», который утратил силу с этого дня. В этом законе вводится понятие «технические регламенты» - документы, устанавливающие обязательные требования к заявкам и выполнению технических регламентирующих объектов (продуктов, включая здания, сооружения строения и сооружения, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Основная цель внедрения технических регламентов[9]1 - установить минимальные требования, необходимые для обеспечения широкого спектра безопасности продуктов и процессов (химическая, биологическая, ядерная безопасность и радиация). Обязательные требования к продуктам и процессам, содержащиеся в технических регламентах, являются всеобъемлющими, оказывая непосредственное влияние на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения поправок и добавления в соответствующий технический регламент.
Термин «стандарт» приобрел новое значение и в том смысле, что Закон определяется как документ, в котором для добровольного многократного использования, устанавливаются характеристики продукта, правила исполнения и особенностей производственного процесса, эксплуатации, хранения, транспортировки, продажи и утилизации, выполнение или предоставление услуг. Эти стандарты могут также содержать требования к терминологии, символам, упаковке, этикеткам и правилам их применения.
Поэтому требования к продукту подразделяются на: обязательные, установленные техническими правилами и добровольные, содержащиеся в стандартах.
Основными задачами стандартизации являются:
- повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, государственной или муниципальной собственности, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья растений и животных и содействие соблюдению требований технических регламентов;
- повышение конкурентоспособности продукции, работы и обслуживания;
- техническая и информационная совместимость;
- взаимозаменяемость продукции и др.
Стандартизация в соответствии с настоящим Законом осуществляется на основе добровольного применения стандартов, максимального учета развития заинтересованных сторон, использования международных стандартов в качестве основы для разработки национальных стандартов и обеспечения условий для стандартного единообразного применения[10]1.
Важнейшим этапом всего процесса технического регулирования является «подтверждение соответствия» - сертификация документации о пригодности продукта или процессов соответствий требований технических регламентов, стандартных положений или условий контракта. Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется одинаково для всех производителей, исполнителей и продавцов продукта.
Этот закон предусматривает две формы подтверждения соответствия:
- добровольную (в форме добровольной сертификации); она проводится для установления соблюдения национальных стандартов, организационных стандартов, сертификации, условиям договоров. Объектами добровольной оценки соответствия является продукт, процесс, работа и обслуживание. Объекты, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут быть отмечены знаком соответствия системы добровольной сертификации. Концепция «знак соответствия» в связи с принятием Закона приобретает новое значение: если первоначальная маркировка с метками соответствия являлась необходимым атрибутом для проверки обязательного пути сертификации продукции, то начиная с 1 июля 2003 года, этот знак служит для информирования пользователей о соблюдении объектов сертификации. Принуждение к добровольному подтверждению соответствия не допускается;
- обязательную (в форме декларирования соответствия или обязательной сертификации). Подтверждение обязательного соблюдения производится только в случаях, установленных соответствующими техническими регламентами, и исключительно для соблюдения технических требований. Формы и схемы обязательной проверки соответствия осуществляются только с помощью технических регламентов с учетом степени риска неспособности достичь целей технических регламентов. Объектом обязательной проверки соответствия может быть только продукт, выпускаемый на территории Российской Федерации. Продукты, прошедшие обязательную проверку соответствия, отмечены маркой на рынке.