Файл: Индивидуальное предпринимательство в предпринимательском праве.pdf

2.3. Проблемы, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности, и пути их решения

Для индивидуального предпринимательства характерна высокая зависимость от внешней среды. В процессе осуществления предпринимательской деятельности бизнес находится под влиянием ряда факторов, которые условно можно разбить на три группы: общие (общеэкономического характера), территориальные и частные (организационного характера).

Исходя из этого основные проблемы индивидуального предпринимательства можно разделить на следующие группы:

- организационные;

- материально-техническое обеспечение и низкая правовая защищенность предпринимательской деятельности;

- финансовые (инвестиционные) проблемы;

- кредитная необеспеченность.

Общая структура проблем индивидуального предпринимательства приведена в приложении 1.

С целью правового регулирования защиты прав индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственными органами исполнительной власти 26 декабря 2008 года был издан Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении данного контроля».

Этим Законом урегулированы:

- порядок проведения и организации проверок индивидуальных предпринимателей органами государственного контроля;

- порядок взаимодействия между органами государственного контроля при организации и проведении проверок;

- права и обязанности органов государственного контроля, а также их должностных лиц при организации и проведении проверок;

- права и обязанности индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, а также меры по защите их прав и законных интересов.

Одновременно в Законе определены отдельные виды государственного контроля, на которые в силу существенных отличий в целях и предметах, а также используемых методах контроля, действие указанного закона не распространяется.

В Законе сформулированы основные принципы защиты индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля. К их числу относятся:

- уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

- презумпция добросовестности индивидуальных предпринимателей;

- доступность и открытость для индивидуальных предпринимателей нормативно-правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля, а также информации об осуществлении и организации государственного контроля, включая информацию об организации и проведении проверок, о результатах проведенных проверок и принятых мерах по их устранению последствий выявленных нарушений и недопущению их повторения впредь, о правах и обязанностях органов государственного контроля, а также их должностных лиц;

- проведение проверок в соответствии с полномочиями органов государственного контроля и их должностных лиц;

- недопустимость проведения в отношении одного индивидуального предпринимателя проверок исполнения одних и тех же обязательных требований несколькими органами государственного контроля;

- недопустимость требования о получении индивидуальным предпринимателем разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

- ответственность органов государственного контроля и их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля;

- недопустимость взимания с индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;

- финансирование проверок и мероприятий по контролю за счет средств бюджетов проводимых органами государственного контроля проверок;

- разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности.

Законом также устанавливаются требования к организации контрольных мероприятий, порядку их проведения и оформления результатов проверок. Так, в соответствии с п. 2 ст. 9 в отношении индивидуального предпринимателя плановая проверка может быть проведена не более чем 1 раз в 3 года, если иное не предусмотрено законодательством.

Предусмотрены права и обязанности, а также ответственность индивидуальных предпринимателей и органов государственного контроля при проведении проверочных мероприятий.

Однако, следует обратить внимание на то, что государственный контроль, при проведении которого может быть применим Федеральный закон № 294-ФЗ должен носить административно-правовой характер. В тоже время указанный Закон носит прогрессивный характер и в целях защиты прав индивидуальных предпринимателей направлен на установление императивных требований при проведении государственного контроля.

Вместе с тем, анализ судебной практики показал большое количество случаев нарушения требований указанного Закона, хотя в условиях развития сфера государственного контроля вопросы защиты прав индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля являются актуальными. Довольно часто арбитражный суд по причине невозможности применения Федерального закона № 294-ФЗ отказывает в удовлетворении требований индивидуальных предпринимателей.

Несмотря на то, что Законом для индивидуальных предпринимателей предусмотрен ряд гарантий при проведении государственного контроля, на практике все же допускаются некоторые нарушения прав субъектов хозяйствования. Большая часть таких нарушений связана с несоблюдением государственными органами порядка и сроков проведения государственного контроля.

Низкая эффективность применения Закона № 294-ФЗ обусловлена тем, что его нормы распространяются на ограниченную сферу отношений по проведению государственного контроля, а также ввиду оценочного характера основного понятия «государственный контроль», в результате чего достаточно трудно на практике определить случаи, на которые Закон распространяется.

Закон не ограничил и произвол налогов органов и органов правопорядка, которые проявляли и продолжают проявлять повышенное рвение в отношении индивидуальных предпринимателей, отсутствуют барьеры от вымогательства со стороны контролирующих органов. В связи с вышеизложенным возникает необходимость расширения сферы действия указанного Закона на все проверки, проводимые государственными органами в отношении индивидуальных предпринимателей, которые носят административно-правовой характер.

2.4. Развитие индивидуального предпринимательства в Российской Федерации

Россия прочно встала на путь экономического реформирования и развития рыночных отношений. Поэтому, как и в других странах, в России индивидуальное предпринимательство является важным показателем экономического развития страны. Постоянно расширяя сферу своей деятельности, индивидуальные предприниматели успешно действуют на рынке, что позволяет обеспечит высокий уровень жизни не только себе, но и своим близким. Не удивительно, что все больше людей стремятся организовать собственный бизнес, ведь экономическая нестабильность в России, которая наблюдается с 2014 года, лишила многих граждан не только достойной заработной платы, но и рабочих мест.

На сегодняшний день в России зарегистрировано порядка 3,5 миллиона индивидуальных предпринимателей, что составляет 2,2 % всего населения страны. [18]

Динамика роста индивидуального предпринимательства приведена в приложении 2. Самым выгодным и распространенным направлением индивидуального предпринимательства является торговля.

С целью нормативно-правового регулирования развития предпринимательства в России в 2007 году был принят Закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который регулирует отношения в сфере предпринимательства, определяет понятия субъектов предпринимательства, инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также виды и формы такой поддержки. Закон был направлен на быстрое развитие предпринимательства на уровне областей. С того времени правительство регулярно принимает решения, направленные на поддержку малого и среднего бизнеса страны.

Основными факторами, влияющими на такую политику государства в отношении индивидуального предпринимательства, являются:

1. Обеспечение занятости населения. Официальный уровень безработицы в 2016 году составил 5,8 %. За счет субсидий при кредитовании, развития лизинговых центров, увеличения объема закупок госкомпаний, в 2017 году правительство планирует создать до 2,2 млн. новых рабочих мест, что станет очередным толчком к росту экономики.

2. Влияние индивидуального предпринимательства на состояние экономики. Каждый предприниматель создает нового налогоплательщика, новые рабочие места, производит продукцию, оказывает услуги и вносит свою, хоть и небольшую, долю в ВВП. Поэтому своеобразной инвестицией можно считать в 2017 году субсидии для малого бизнеса, ведь созданный субъект предпринимательства так или иначе, но вернет деньги в бюджет страны. Так в 2016 году государством на поддержку субъектов предпринимательства было выделено около 11 млрд. рублей, при этом в виде налогов уже за первый квартал в бюджет вернулось 77 млрд. рублей.

Также следует отметить, что и коммерческие и некоммерческие предпринимательства, которые являются партнерами властей, предоставляют поддержку малому бизнесу. К таким организациям относятся банки, венчур, фонды инвестиций, организации общественности и бизнес-школы, которые позволяют поддерживать контакт между государством и индивидуальными предпринимателями.

После начала экономического кризиса субъекты предпринимательства столкнулись с множеством проблем, главной из которой явилось увеличение стоимости кредитных ресурсов. Для решения указанной проблемы была создана Федеральная корпорация МСП, с помощью которой предприниматели могут получать кредиты под 10-11 %.

В январе 2016 года Президент Российской Федерации В.В. Путин по итогам форума «Опора России», организованного Общероссийской общественной организацией малого и среднего бизнеса, подписал перечень поручений, направленных на развитие малого и среднего бизнеса, а также кредитование указанной сферы. К их числу относятся: обеспечение благоприятных условий для развития индивидуального предпринимательства, обеспечение конкурентоспособности субъектов предпринимательства, оказание субъектам предпринимательства помощи в продвижении ими товаров и услуг.

Только в рамках государственной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства» 82 субъектам предпринимательской деятельности в 2017 году выделено порядка 7,5 млрд. рублей. Помимо финансовой поддержки предпринимателей, указанные денежные средства направлены на организацию предоставления услуг и содействие развитию молодежных проектов, связанных с поддержкой предпринимательства.

Но не каждый субъект хозяйствования сможет принять участие в программе поддержки предпринимательства в 2017 году. Для этого необходимо, как минимум, быть включенным в реестр получателей государственной помощи и пройти конкурсный отбор, проводимый местной администрацией или фондом поддержки предпринимательства. [17]

Наиболее перспективными идеями для индивидуального предпринимательства в 2017 году являются:

- организация передвижных пунктов питания – перспектива его развития заключается главным образом в мобильности передвижных кафе, для организации данного вида предпринимательской деятельности потребуется незначительные вложения (фургон на колесах, оборудования для передвижной точки, помещение для приготовления и хранения полуфабрикатов, обслуживающий персонал);

- организация частного детского учреждения – поскольку необходимо пройти ряд комиссии могут возникнуть сложности при организации данного вида деятельности. Если же все инстанции будут успешно пройдены, то вложения окупятся уже в течение года, поскольку недостачи в желающих не будет.

- организация внешкольного досуга детей – ведь многие родители, находясь на работе, постоянно обеспокоены, что занимаются их дети в свободное от учебы время. Поэтому идея создания заведений, в которые могли бы приходить школьники после окончания уроков, станет наиболее перспективным направлением в развитии индивидуального предпринимательства в 2014 году.

- вендинг – главная задача – это договориться с администрацией учреждения на размещение аппарата. Данный вид деятельности только набирает свои обороты, поэтому он будет перспективным не только в 2017 году, но и в последующие годы. При этом стоит помнить, что вендинговые автоматы быстро окупаются только в местах с многотысячным ежедневным потоком людей, поэтому в маленьких городах данный аппарат окупиться не раньше, чем через год;

- перспективы в области бизнеса мобильных приложений и платежей, сегодня это востребовано как никогда – вызов такси, заказ еды, финансовые операции, мобильные платежи. Наиболее перспективным это вид деятельности является для молодых людей, поскольку не нуждается в серьезных вложениях;