Файл: Понятие пенсии по случаю потери кормильца в современных условиях.pdf
Добавлен: 15.06.2023
Просмотров: 160
Скачиваний: 2
Введение
Создание в России правового, демократического, социального государства обусловило увеличение интереса к законодательному регулированию социальных отношений, особенно связанных с социальной защитой, поддержкой государством людей, подвергшихся воздействию таких социальных рисков, как инвалидность, старость, потеря кормильца.
Пенсионное обеспечение рассматривается как базовая и одна из самых важных социальных государственных гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает непосредственно интересы нетрудоспособного населения, составляющего, как правило, свыше 25-30% жителей любой страны, и косвенно всего трудоспособного населения.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что проблема обеспечения надлежащего уровня пенсионного обеспечения граждан приобрела особо важное значение в последнее время. Пенсионное обеспечение в России касается жизненно важных интересов более 38 миллионов человек - пенсионеров, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Отечественная государственная пенсионная система переживает кризис, связанный с ее реформированием, доходы пенсионеров хронически отстают от уровня цен.
Противоречивость и сложность норм законодательства о пенсионном обеспечении граждан обуславливается недоработками законодателей из-за спешки преобразования и дают возможность для их произвольного понимания правоприменительными органами. В этих условиях совершенствование закона как средства защиты прав граждан является одной из приоритетных задач правового государства.
Вместе с тем успех нынешней пенсионной реформы в основном зависит от логического осмысления и применения исторического опыта законодательного регулирования системы пенсионного обеспечения. Указанный опыт ценен, должен быть востребован и адаптирован к современным российским условиям с целью выявления и устранения пробелов в действующем законодательстве, выработки конструктивных подходов к формировнию пенсионного обеспечения, необходимость которых обусловлена спецификой российской истории социального обеспечения граждан.
Цель работы - рассмотреть понятие пенсии по случаю потери кормильца в современных условиях.
Поставленная цель может быть реализована с помощью следующих задач:
1) Рассмотреть понятие и суть пенсионного обеспечения на территории нашей страны;
2) Определить значение пенсионного обеспечения;
3) Проанализировать понятие и основания возникновения права на пенсию по случаю потери кормильца;
4) Рассмотреть порядок назначения пенсии по случаю потери кормильца, а также выплаты.
Объектом работы являются общественные отношения, возникающие при определении и назначении пенсии по потери кормильца.
Предмет работы - нормативно-правовые акты определяющие пенсию по потери кормильца.
При написании работы были использованы частно- и общенаучные методы.
1. Значение пенсионного обеспечения
Основная цель пенсионного фонда любой страны - обеспечение для нетрудоспособных граждан такого уровня пенсии, который служил бы достойным замещением утраченного ими дохода. Достижение этой цели обеспечивается выполнением многих частных задач, которые зачастую не являются задачами самого пенсионного фонда, даже не лежат в плоскости самой пенсионной сферы. Для того, чтоб достичь этой цели в полной мере необходим комплексный подход к каждому из аспектов пенсионной системы и гибкость в решении данного вопроса. Гибкость нужна для того, чтобы пенсионная система могла отвечать потребностям нетрудоспособного населения в непрерывно изменяющемся современном мире.
О важности этой меры свидетельствует проблема установления пенсионного возраста, с чем сталкиваются на определённом этапе социально-экономического развития все страны. И если на данном этапе цивилизационного развития речь идёт о повышении возрастной границы выхода на пенсию, то во второй половине XXI века по причине повальной роботизации не только сферы материального производства, но и сферы услуг, тенденция может поменяться на противоположную. В настоящее время пенсионный возраст - важнейшая характеристика пенсионной системы, которая показывает на каком году жизни пенсионер может воспользоваться благами социального государства. На сегодняшний день пенсионный возраст установлен на уровне 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Жители северных регионов, а также сотрудники силовых структур, вредных и опасных производств могут выходить на пенсию намного раньше (нередки случаи выхода на пенсию и в 40 лет). Насколько остра проблема повышения пенсионного возраста говорит, хотя бы, то, что как в правительстве, так и в экспертном сообществе в 2015 году возобновилась активная дискуссия по этому вопросу. Президент Владимир Путин в ходе Прямой линии заявил, что Россия в настоящее время еще не готова к резкому повышению пенсионного возраста, однако в будущем по мере увеличения продолжительности жизни россиян этот вопрос станет актуальным. В самом Правительстве РФ противоположное точки зрения по этому вопросу имеют «экономический» и «социальный» блоки. Так глава Минфина Антон Силуанов считает, что вопрос изменения пенсионного возраста не терпит отлагательств. Выступая в сентябре 2015 года в Госдуме, министр сказал: «Нужно срочно решать вопрос повышения пенсионного возраста. Это позволит лучше сбалансировать пенсионную систему без повышения страховых взносов, … от повышения пенсионного возраста «экономика получит двойной эффект»« . Он так же напомнил, что с 2018 года по закону страховые взносы должны вырасти с 22% до 26%, но «в нынешних условиях это просто невозможно реализовать».
Оппонируя этому заявлению, глава Минтруда Максим Топилин заявил, что пенсионный возраст в России в перспективе необходимо будет повысить, однако сегодня условий для этого нет. Выступая 29 сентября 2015 г. на расширенном заседании комитета Совета Федерации по социальной политике, он заявил, что «в перспективе, когда-то пенсионный возраст нам придется повышать, но это не вопрос сегодняшнего дня, когда у нас продолжительность жизни 70 лет в среднем». В октябре по этому вопросу заявил свою позицию премьер-министр России Дмитрий Медведев, заявив, что рано иди поздно к проблематике пенсионного возраста придется обратиться, «но сейчас менять его мы не будем».
Под занавес календарного года министр экономического развития Алексей Улюкаев в интервью газете «Комсомольская правда», опубликованном 29 декабря минувшего года, назвал это решение о повышении пенсионного возраста «безальтернативным» и даже обрисовал предполагаемый механизм этого повышения: «Условно говоря, с 1 января 2018 года мужчины на пенсию пойдут не в 60 лет, как сейчас, а в 60,6 месяца. С 1 января 2019-го в 61 год. С 1 января 2020 года в 61,6 года. И так далее. Такую необходимость он обуславливает наличием такой проблемы, как дефицит бюджета Пенсионного Фонда России, который по прогнозам, будет со временем только расти.
Наличие же этой проблемы обусловлено тем, что изменилось демографическое соотношение возрастных групп, определяющих качество трудовых ресурсов. То есть количество работающего населения снижается относительно количества населения пенсионного возраста. Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что повышение пенсионного возраста в скором времени неизбежно. Но на данный момент необходимо искать и приниматься другие меры для балансировки бюджета пенсионного фонда.
Актуальная в настоящее время проблема повышения пенсионного возраста, действительно в какой-то мере позволить решить проблему дефицита Пенсионного Фонда России.
Но на данный момент, в нашей стране подобные меры невозможны по двум причинам: во-первых, они непопулярны среди населения с социально-политической точки зрения, и в случае попытки вывести их из теории в практику они найдут отрицательный отклик у пенсионеров, так же и у тех людей, которых выход на пенсию только ожидает. Во-вторых, в тех странах, где порог пенсионного возраста выше, чем в России, совсем другие стандарты медицинского обслуживания и уровень жизни, в целом, гораздо выше. В условиях российской экономики реализовать эту меру можно только в совокупности с весьма существенным пакетом экономических, и даже политических реформ. Но так как, реформы в России всегда носят неоднозначный характер со стороны поддержки и понимания их гражданами, продвигаются достаточно медленно в связи с недостаточной проработкой их практических аспектов и последствий их внесения, осуществить предложенные изменения в ближайшей перспективе вряд ли удастся. Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что необходим комплексный подход к вопросу о пенсионном обеспечении. Для того, чтобы обеспечить социальную стабильность необходимо достичь системы. Так же, одной из проблем пенсионного фонда является низкий уровень пенсионного обеспечения. Эта проблема имеет место быть, даже при наличии политики по увеличению размеров пенсионного обеспечения до приемлемого уровня. Она является проблемной характеристикой деятельности Пенсионного фонда России. Возможной причиной можно считать большую долю теневой экономики, вследствие чего в бюджет Пенсионного фонда не поступает достаточное количество обязательных взносов. Большое влияние также оказывает увеличивающаяся инфляция в стране. Недостаточная ресурсная база Пенсионного фонда РФ до сих пор не позволяет достичь рекомендованного МОТ (Международной организацией труда) уровня пенсионного обеспечения.
Так, по оценке МОТ достаточный уровень жизни может обеспечить пенсия в 40 % от заработной платы. На данный момент для России это недостижимый показатель. Россия планирует выйти на данный уровень пенсионного обеспечения только к 2020 году. Так же имеет место быть такая тенденция как увеличение функций, которые обязан выполнять, и который выполняет Пенсионный фонд, являющийся страховщиком в системе государственного пенсионного страхования. Помимо основных направлений деятельности Пенсионного фонда существуют еще такие направления, которые напрямую не связанны с главной и единственной целью Пенсионного фонда РФ. В их числе: назначение и осуществление социальных выплат и доплат отдельным категориям граждан; ведение регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи; выдача сертификатов и выплат материнского капитала; администрирование страховых средств, поступающих по обязательному медицинскому страхованию (с 2010 г.) и т. д. Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, о том, что увеличение нагрузки на ресурсы фонда и увеличение сфер его деятельности накладывают отрицательный отпечаток на эффективность выполнения Фондом главной его функции - финансирование пенсионного обеспечения граждан. Для того чтобы не было отрицательного влияния на полноценную и качественную работу Пенсионного Фонда, необходимо предоставление дополнительных ресурсов, как человеческих, так и материальных. Для решения проблем пенсионного обеспечения в Российской Федерации необходим целый комплекс мер. Одним из направлений их решения может стать создание и развитие самостоятельных пенсионных систем для каждого региона в отдельности, для того чтоб учитывать индивидуальные характеристики каждого из регионов, и уже отталкиваясь от этого вводить необходимые коррективы в обобщенную систему .
Такая система позволит учитывать особенности населения каждого региона и соответственно более эффективно выполнять свою главную цель - достойное пенсионное обеспечение. Это повлечет за собой улучшение качества жизни пенсионеров и поспособствует экономическому и социальному развитию регионов. Так же, государство должно предложить механизмы и заинтересовать работодателей участвовать в пенсионном обеспечении своих работников. С этой целью необходимо предоставить налоговые льготы и иные формы стимулирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочить их правовое регулирование. Для того чтоб заинтересовать людей, необходимо, для начала, их информировать в полной мере о нововведениях, о возможностях улучшения своего пенсионного обеспечения, о формировании своей будущей пенсии. Это важно, в условиях недостаточной информированности людей о состоянии системы пенсионного обеспечения, перманентном её реформировании, что ведёт к полному неведению о перспективах, в частности, размера персональной пенсии гражданина. В настоящее время государство должно четко определить уровень гарантий и ответственности, которые оно может взять на себя в процессе пенсионного обеспечения граждан, создав условия для формирования их пенсионных накоплений как с участием работодателей, так и самих граждан.
2. Понятие пенсии по потери кормильца
Пенсионерам, которым начисляют пенсию в случае потери кормильца, в нашем государстве больше 2,5 млн. Это в основном дети, лишившиеся одного из родителей. Из таких пенсионеров много вдов, детей умершей одинокой матери, круглых сирот и родителей.
Пенсии по случаю потери кормильца разделяются, как и пенсии по инвалидности, по старости, на те, которые устанавливаются в случае с иной общественно полезной или трудовой деятельностью, и те, которые не связаны с такой деятельностью. Как ранее говорилось, первые называются трудовыми, а вторые - социальными пенсиями.
Трудовой пенсией по случаю потери кормильца обычно называют такую пенсию, каковая назначается в связи с утратой кормильца и при условии наличия соответствующего общего трудового стажа у кормильца или исполнения им конкретной деятельности, вне зависимости от ее срока (факт службы, работы и т.д.).
Такая пенсия, как и пенсия по инвалидности, может быть, соответственно, как бесстажевой, так и стажевой.
В Конституции РСФСР 1978 г. и в сегодняшней Конституции Российской Федерации 1993 г. определяется, что всем социальное обеспечение гарантируется в случае потери кормильца вместе с гарантией социального обеспечения в случае наступления инвалидности и по возрасту.
Такая пенсия в нашем государстве обычно называется пенсией по случаю потери кормильца. Причиной для ее назначения согласно установленным правилам считается смерть (потеря) фактического кормильца или его безвестное отсутствие. Но в единичных случаях эта пенсия назначается в случае потери возможного кормильца, т. е. члена семьи, который не был кормильцем, но стать мог бы им.
Пенсия по потери кормильца - пенсия своеобразная. Своеобразие заключается в том, что определенные условия для получения ее касаются членов семьи, а другие – именно к кормильцу. Последнее дает основание к тому, чтобы рассматривать такую пенсию составляющей от пенсии по инвалидности самого кормильца, если бы стал инвалидом он. Факторы и правила пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца разграничиваются в зависимости от обстоятельств смерти кормильца и количества членов семьи, на которых пенсия рассчитывается. Исходя из условий причины смерти кормильца отличаются трудовая пенсия по случаю потери кормильца на общих основаниях и пенсия на основаниях, предусматриваемых для семей военнослужащих. Причина смерти кормильца, если она не определена в соответствующих документах (извещение о гибели военнослужащего и т.д.), устанавливается медико-социальной экспертизой. Количество членов семьи устанавливает лишь размер надлежащей пенсии.