Файл: «Финансовые ресурсы фондов и ассоциаций»..pdf

Глава 1. Теоретические аспекты формирования финансовых ресурсов фондов и ассоциаций

1.1. Характеристика финансовых ресурсов фондов и ассоциаций

Финансами некоммерческих организаций выступают денежные отношения, которые возникают при мобилизации ими из различных источников финансовых ресурсов и использовании их на осуществлении и расширение деятельности.

Л.М. Подъяблонская приводит следующее определение. Финансы некоммерческой организации представляют собой «доходы и расходы того юридического лица, которое не ставит своей целью получение и распределение прибыли»^[1].

Финансы некоммерческих организаций являются частью национальной финансовой системы, включающей финансы государственных, муниципальных, коммерческих и некоммерческих организаций и финансы домохозяйств, а также международной финансовой системы.

Некоммерческие организации участвуют в движении финансовых потоков, перераспределении денежных средств между физическими и юридическими лицами. В то же время, институты, осуществляющие регулирование правил финансирования деятельности некоммерческих организаций, формируются с учетом социальной направленности их уставной деятельности.

П.В. Савченко и др. предлагают доходы некоммерческих организаций делить на две группы в зависимости от того, от какого вида деятельности они получены:

– доходы, полученные при осуществлении уставной деятельности;

– доходы от коммерческой деятельности^[2].

При осуществлении уставной деятельности некоммерческие организации получают доходы из внутренних и внешних источников. Доходы из внутренних источников представляют собой взносы учредителей и членов организации. Доходы из внешних источников зависят от успешного франдрайзинга.

Главные особенности финансов некоммерческих организаций определяются специфической структурой источников их финансирования.

В порядке значимости в настоящее время такими источниками можно назвать:

– средства государственного бюджета и внебюджетных фондов;

– выручка от сдачи в аренду помещений, сооружений, оборудования;

– добровольные взносы и пожертвования спонсоров.

На федеральном уровне субсидии некоммерческим организациям с 2006 года выделяются в рамках Конкурса государственной поддержки неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества. Субсидии перечисляются НКО-операторам, каждый из которых объявляет конкурс по определенной теме. Перечень НКО-операторов фиксируется ежегодно в указе президента^[3].

Формы финансирования некоммерческих организаций можно представить на рис. 1.1.

Формы финансирования некоммерческих организаций

Сметное финансирование

Самофинансирование для предприятий, способных покрыть расходы за счет доходов

Рисунок 1.1 – Формы финансирования некоммерческих организаций

Финансовые ресурсы некоммерческой организации представляют собой «денежные доходы, поступления и накопления, используемые для осуществления и расширения уставной деятельности организации». Организационно-правовая форма и вид деятельности некоммерческой организации будут оказывать влияние на состав источников финансовых ресурсов, а также на механизм их формирования и использования»^[4].

К основным источникам финансовых ресурсов некоммерческих организаций относятся:

– взносы учредителей и членские взносы;

– доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

– бюджетные средства;

– безвозмездные перечисления физических и юридических лиц;

– прочие источники.

Видами финансовых ресурсов некоммерческих организаций выступают бюджетные средства, безвозмездные перечисления юридических и физических лиц, включая гранты, прибыль, амортизационные отчисления (кроме бюджетных учреждений), резервные и аналогичные им фонды (кроме бюджетных учреждений) и т.п.

С 2007 г. в Российской Федерации часть денежных средств, которые некоммерческие организации получают в виде безвозмездных перечислений физических и юридических лиц (пожертвований), принимает форму целевого капитала^[5].

С принятием Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30.12.2006 № 275-ФЗ открылся новый этап в развитии российской благотворительности. Законодательно были определены условия создания и пополнения целевого капитала, установлены сроки формирования и ограничения по его использованию.

В мировой практике эндаументы могут пополняться за счёт пожертвований в виде объектов недвижимости, ценных бумаг, предметов искусства и т.д. В России разрешительный список пожертвований в целевой капитал был расширен лишь с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 21.11.2011 № 328-ФЗ^[6]. До вступления Закона в силу формировать и пополнять целевой капитал разрешалось исключительно деньгами. Нововведения коснулись только процессов пополнения сформированного целевого капитала, как и прежде, формировать эндаумент можно лишь за счёт денежных средств в валюте Российской Федерации или иностранной валюте. Появилась возможность пополнения целевых капиталов за счёт ценных бумаг, недвижимого имущества, дивидендов, процентного купонного дохода, иных доходов по ценным бумагам.

Расширен перечень целей формирования и использования дохода от целевого капитала, стало возможным создавать эндаументы для поддержки некоммерческих организаций в сфере охраны окружающей среды, оказания гражданам бесплатной юридической помощи и осуществления их правового просвещения. Скорректированы отношения, возникающие при формировании, пополнении и расформировании целевого капитала.

Целевой капитал могут формировать исключительно некоммерческие организации.

Капитал является целевым, то есть формирование целевого капитала и использование дохода от него могут осуществляться в строго определённых целях. Данный перечень является закрытым, т.е. если речь идет об аккумулировании пожертвований в сферах, отличных от перечисленных, то принятые пожертвования нельзя называть целевым капиталом по определению.

Целевой капитал формируется и пополняется за счёт пожертвований, принятых в установленном Федеральным законом порядке (по договору пожертвования или завещанию).

Передача собранных пожертвований в доверительное управление является обязательной.

1.2. Порядок формирования целевого капитала

Законодательство определяет два варианта создания целевых капиталов. Первый: некоммерческая организация сама учреждает капитал и является одновременно получателем доходов от его использования (рис. 1.2. О.С. Субанова называет этот вариант создания «внутренним»^[7].

Рисунок 1.2 – Самостоятельное учреждение целевого капитала внутри некоммерческой организации^[8]

«Внутренний» вариант могут выбрать только организации, созданные в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, в общественном фонде или религиозной организации. Если целевой капитал создается по первому варианту, то сбор пожертвований и все операции, связанные с управлением, за исключением инвестиционной деятельности, осуществляются «внутри» некоммерческой организации. В этом случае фонд целевого капитала – это, всего лишь, особым образом принятые пожертвования. При формировании – обособленная сумма денег с целевым назначением, при пополнении существующего целевого капитала, когда помимо денег, могут быть приняты в виде пожертвований ценные бумаги, недвижимое имущество – специальным образом принятые пожертвования с обязательствами по передаче их в доверительное управление, отдельным бухгалтерским учётом, аудитом, отчётностью и т.д. Иная ситуация возникает в случае выбора второго варианта, когда некоммерческая организация не имеет ни одну из вышеперечисленных организационно-правовых форм. В этом случае создается отдельное юридическое лицо – специализированная организация, т.е. фонд, осуществляющий все операции с целевым капиталом (рис. 1.3). Этот вариант О.С. Субанова называет «внешним».

Рисунок 1.3 – Учреждение целевого капитала через специализированную организацию^[9]

Если целевой капитал создается по первому варианту самой некоммерческой организацией, то под фондом понимается совокупность денежных средств, обособленных на отдельном специальном счёте. Указание, что это целевой капитал, определяет особый порядок операций с данными денежными средствами, например, перечисление в доверительное управление, бухгалтерский учёт, аудит и т.д. Второй вариант предполагает учреждение специализированной организации управления целевым капиталом – отдельного юридического лица в организационно-правовой форме фонда. Для устранения возможной путаницы с фондами, учредившими целевые капиталы «внутри» своих организаций (по первому варианту), следует подробнее остановиться на особенностях создания и функционирования специализированных организаций.

Согласно законодательству, такая организация (фонд) имеет специальную правоспособность, т.е. вправе совершать только те действия, которые направлены на формирование и пополнение целевого капитала, использование дохода, распределение такого дохода в пользу иных получателей дохода от целевого капитала. Правоспособность фонда возникает в момент создания, который во времени совпадает с моментом государственной регистрации и прекращается в момент ликвидации. Особого внимания заслуживают источники формирования имущества специализированной организации. Имущество специализированной организации складывается из двух составляющих: целевого капитала и нецелевого капитала. При этом Федеральным законом определены требования только к пожертвованиям и получению имущества в порядке наследования на формирование и пополнение целевого капитала. Порядок регулярных поступлений (отличных от целевого капитала) от учредителей определяется учредительными документами. Имущество, переданное учредителями (учредителем), является собственностью специализированной организации. В возможности формирования имущества специализированной организации за счёт отличных от целевого капитала поступлений скрыт хороший потенциал их развития.

Сравнение двух вариантов создания целевого капитала некоммерческой организации представлено в табл. 1.1.

Выбор варианта зависит от организационно-правовой формы некоммерческой организации, в интересах которой создаётся целевой капитал, решения высших органов управления некоммерческой организации и т.д. Данный Федеральный закон разрешает некоммерческой организации сформировать несколько целевых капиталов. Соответственно и специализированная организация может формировать один или несколько целевых капиталов.

Таблица 1.1 – Сравнение двух вариантов создания целевого капитала некоммерческой организации^[10]

Целевой капитал – лишь один из механизмов финансирования с характерными преимуществами и недостатками (табл. 1.3). Его «встраивание» в существующую финансовую систему некоммерческой организации несёт риски потерь.

Таблица 1.2 – Преимущества и недостатки целевого капитала^[11]