Файл: Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности (Сущность и основные черты метода внешнеэкономического права).pdf
Добавлен: 15.06.2023
Просмотров: 145
Скачиваний: 2
Введение
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется как экономическими (тарифными), так и административными методами.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством таможеннотарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности.
Не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Регулирование других видов внешнеэкономической деятельности в частности международного инвестиционного сотрудничества, производственной кооперации, валютных и финансово-кредитных операций осуществляется соответствующими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется путем установления импортных и экспортных таможенных пошлин. Пошлины устанавливаются в целях регулирования операций по импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике Российской Федерации.
Другим способом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является лицензирование. Лицензирование применяется как наряду с квотированием, так и независимо от него. Лицензии выдаются Министерством экономического развития и торговли РФ.
Защитные меры вводятся Правительством РФ по представлению Минэкономразвития России, если по результатам проведенного расследования установлено, что импорт определенного товара причиняет или может причинить существенный ущерб отрасли российской экономики.
1 Глава Сущность и основные черты метода внешнеэкономического права
Отраслевой метод регулирования общественных отношений концентрирует в себе типичные черты содержания отрасли права и представляет собой способ воздействия отрасли на поведение людей, способ организации правовой связи участников регулируемых отношений[1]. В случае с межотраслевым функциональным институтом метод правового регулирования приобретает еще одну крайне важную черту -это основное связующее звено между группами отношений, «втянутых» в орбиту регулирования института именно потребностью таких отношений обрести единый метод.
Исходя из такого понимания метода правового регулирования межотраслевого функционального правового института, рассмотрим сущность и основные черты метода внешнеэкономического права.(Приложение А)
Предмет внешнеэкономического права не является единым и монолитным - это набор групп отношений, опосредующих экспорт в Россию и импорт из России объектов гражданских прав, как частноправовой, так и публично-правовой природы. Ограниченность экономических ресурсов, неравномерное развитие государств и безграничные потребности человечества, численность которого постоянно растет, представляют собой вызов каждому государству как сохранить национальную ресурсную базу и привлечь дополнительные ресурсы из других национальных экономик. Мировая экономика в XXI веке представляет собой переплетение конкурирующих производств, капиталов, информации, рынков, что закладывает основу как колоссального роста сильных, так и для падения слабых[2]. Высказывается мнение, что «суть современного международного порядка - неизбежное господство «глобального капитализма», глобальной конкуренции как между государствами, так и между «трансграничными ядрами экономического воспроизводства»[3].
Совокупность указанных выше факторов привело к тому, что в частноправовых отношениях по экспорту в Россию и импорту из России объектов гражданских прав появилось присутствие государственно-властных полномочий, осуществляется реализация публичной исполнительной власти[4]. В тело гражданско-правового, по сути, образования «встраивается» публично-правовой институт/субинститут[5].
Происходит именно встраивание административно-правового образования, этот институт генетически не предрасположен к сосуществованию с частноправовыми институтами в рамках одних правоотношений. Так произвольно спаивают воедино институты гражданского права, фундаментальный принцип которых - свобода экономической деятельности, и институты административного права, которые имеют основное предназначение обеспечение контроля общества над его ресурсами в рамках внешнеэкономических отношений. Административный контроль по природе своей стремится к постоянному расширению, в первую очередь, экстенсивному расширению - распространению на все отношения, которые имеют условное сходство с базовыми первоначальными основными отношениями, в которые его «встроили». В случае с внешнеэкономической деятельностью административные элементы были встроены во внешнеторговую деятельность товарами (огрубляя существо такой «встройки» отметим, что изначально это был контроль на границе государства ввозимых и вывозимых товаров [6]), постепенно они распространились и на услуги, и на интеллектуальную собственность, затем - инвестирование, оборот валютных ценностей. Административно-правовые нормы реагировали не на юридическое сходство отношений, а на их экономическую природу, что привело к неустойчивости предмета возникающего правового образования[7]. Последствия такого «встраивания» в частное право публично-правовых институтов могут проявиться в трех вариантах: вновь созданное образование может сохраняться в состоянии «спайки», но работать неэффективно, взаимно обогатившись категориально и новыми юридическими конструкциями институты могут распасться и вернуться в свои материнские отрасли, либо образовать сплав частноправового и публично-правового регулирования[8]. Во всех случаях решающую роль в развитии правового образования будет играть метод правового регулирования. Только метод правого регулирования может повлечь неэффективность работы института, его распад или наоборот - большую интеграцию.
1 Необходимо отметить, что самое известное определение предмета административного права - «совокупность общественных отношений, возникающих в процессе властной деятельности субъектов публичной исполнительной власти по исполнению законов и актов правосудия (если они не стали предметом регулирования других отраслей права) ....». Отсутствие определенного юридически-значимого признака предмета - «визитная карточка» отраслей публично-правового цикла, что обусловлено искусственностью властеотношений, которые возникают произвольно (в отличие от частноправовых отношений), а в случае, если сгенерированная юридическая конструкция получается успешной, ее распространяют на все условно схожие ситуации[9].
2 Данное исследование интересно тем, что Россия проходит сейчас примерно такой же путь, что ФРГ уже прошла: интеграция в надгосударственное образование, членство во Всемирной торговой организации.
Практическая реализация принципов свободы внешнеэкономической деятельности и ответственности государства за национальную безопасность и развитие экономики неизбежно влечет возникновение особого метода правового регулирования, способы и приемы которого в условиях свободы осуществления внешнеэкономической деятельности обеспечивают контроль общества над его ресурсами в рамках отношений международной миграции объектов гражданских прав. Такой метод нами условно называется либерально-консервативный, поскольку его образование является следствием гармоничного сочетания методов координации и субординации.
Безусловно, внешнеэкономическое право тяготеет к правовым образованиям частноправового типа, сущность и характеристики методов важнейшего из которых - гражданского права - описаны В.Ф. Яковлевым[10]. Однако метод субординации на паритетных началах с методом координации определяет вектор развития правового регулирования института. Абстрактно метод внешнеэкономического права можно представить в виде смеси воды (метод координирования) и соли (метод субординации). В смесь постоянно добавляют соль и пытаются сделать раствор, но пока лишь часть соли растворилась и если выпить воду, то можно как попробовать только раствор, так и проглотить большую часть нерастворенной соли. При этом общая внешнеэкономическая активность играет роль виртуальной ложки, которая размешивает смесь для превращения в раствор.
Метод правового регулирования выражается в:
1) правовом положении субъектов правоотношений;
2) основаниях возникновения и содержании правоотношений;
3) мерах принуждения.
Метод внешнеэкономического права характеризуется дуализмом правосубъектности, правовой инициативой субъектов права, сочетанием дозволительного и разрешительного типов регулирования, автономией воли субъектов права и мерами государственного принуждения, в которых преобладают меры внешнеэкономического предупреждения совершения неправомерного действия. В связи с тем, что внешнеэкономическое право представляет собой межотраслевой функциональный правовой институт, каждая черта метода правового регулирования сама по себе не является уникальной1, однако, сочетание этих черт позволяет говорить о существовании особого метода правового регулирования отношений, возникающих во внешнеэкономической сфере.
Метод внешнеэкономического права характеризуется дуализмом правосубъектности участников внешнеэкономической деятельности.
С правовой точки зрения, встраивание в институт частного права административно-правового института означает, что субъекты правоотношений, урегулированных вновь созданным правовым образованием, будут одновременно реализовывать свой статус как субъектов частного права, так и субъектов публичного права. Юридическая конструкция внешнеэкономического правоотношения представляет собой сложный комплекс неразрывно связанных между собой частноправовых и публично-правовых элементов. При этом, учитывая цель внедрения административно-правового элемента в правовой институт регулирования внешнеэкономической деятельности, является очевидным, что отношения частноправовые (заключение и исполнение внешнеэкономической сделки) и отношения публично-правовые (условно назовем это контролем над использованием объектов гражданских прав во внешнеэкономических отношениях) возникают и развиваются параллельно, а в ряде случаев - одновременно. Не достижение цели отношений одного типа автоматически влечет не достижение цели отношений другого типа, например, для получения разрешения на экспорт икры осетровых видов рыб экспортер должен представить в Федеральное агентство по рыболовству копию контракта, подтверждающего намерение вывезти икру[11]. Соответственно, если контракт на экспорт искры не будет заключен, то экспортер не сможет получить разрешение на экспорт, но если в выдаче разрешения на экспорт будет отказано, то и сделка не сможет быть исполнена.
Соответственно, участники внешнеэкономической деятельности одновременно обладают и частноправовой, и публично-правовой правосубъектностью, которые взаимодополняют друг друга.
В конце XX столетия человечество вступило в эпоху глобализации, ведущей к развитию и расширению международных связей между всеми субъектами экономических отношений. При этом в наступившем тысячелетии внешнеэкономические отношения приобретают подчас совершенно иные формы и способы осуществления по сравнению с теми, которые применялись в прошлом веке. К тому же на международном уровне создаются соответствующие правовые нормы, регламентирующие различные аспекты таких процессов.
Внешнеэкономическими сделками являются гражданско-правовые сделки, осуществляемые в рамках внешнеэкономической деятельности. Отметим, что не любая международная сделка является международной коммерческой сделкой, а только та, которая отвечает следующим признакам:
а) субъекты, совершающие сделку, являются коммерсантами (предпринимателями) по праву различных государств;
б) сделка совершается в процессе осуществления предпринимательской деятельности и в предпринимательских целях, т.е. с целью получения прибыли от производства и реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг, не предназначенных для личного (семейного, домашнего) потребления;
в) носит возмездный характер;
г) регулируется нормами международного коммерческого законодательства.
С точки зрения доктрины российского права, для квалификации сделки как «внешнеторговой» необходимо наличие следующих трех основных признаков:
1) заключение сделки с иностранным юридическим или физическим лицом (наличие так называемого иностранного элемента);
2) переход товара, работ, услуг через таможенную границу (прохождение так называемой таможенной очистки); по мнению В.А. Мусина, пересечение товаром российской границы в ряде случаев может отсутствовать;
3) осуществление платежей за указанные товары, работы, услуги в иностранной валюте (хотя и этот признак может присутствовать не всегда).
Иными словами, внешнеторговым сделкам присущи предпринимательский (коммерческий) характер и различная государственная принадлежность участников.
Внешнеторговые сделки, равно как и вся внешнеторговая деятельность, регулируются специальным законодательством. Так, в России действует ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г., который определяет порядок осуществления внешнеторговой деятельности российскими и иностранными лицами[12].