Файл: «Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах.pdf
Добавлен: 15.06.2023
Просмотров: 275
Скачиваний: 2
На наш взгляд, вторая позиция является наиболее правильно и ее в настоящий момент придерживается и законодатель. Современная тенденция развития законодательства сводится к необходимости разграничения понятий «предпринимательская деятельность» и «приносящая доход деятельность»[13]. На наш взгляд, к некоммерческим организациям необходимо использовать термин «приносящая доход деятельность». Также считаем, что такие изменения, произошедшие в ГК РФ, являются еще одним аргументом для отказа в признании НКО в качестве субъектов МСП.
В тоже время в доктринальных источниках проходили дискуссии относительно третьей точки зрения. Согласно ей, малое предприятие должно квалифицироваться как самостоятельная организационно-правовая форма юридического лица. В частности В.К. Андреев даже предлагал внести дефиницию малого предприятия в ГК РФ следующего содержания: «малое предприятие это хозяйственное общество, учрежденное несколькими лицами, с участием в формировании его уставного капитала публичных образований, средних и крупных предприятий»[14]. Кроме того, он предлагал дополнить положения о юридических лицах группой норм о малых предприятиях, но к сожалению его инициатива оказалась отвергнута законодателем и, скорее всего, не принята во внимание, поэтому Андреев пришел к выводу о том, что существующая схема построения категорий субъектов МСП противоречит ряду конституционных принципов и сами категории выведены за пределы юрисдикции ГК РФ и являются субъектом предпринимательского права в целом[15].
Итак, позиция автора весьма спорна и считаем, что малое предприятие не может являться самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица, а также полагаем, что субъект МСП должен иметь статус субъекта предпринимательского права. Но стоит также обратить внимание на то, что субъекты, перечень которых указан в Законе «О малом и среднем предпринимательстве» создаются в организационно-правовых формах коммерческий и некоммерческий организаций, которые предусмотрены ГК РФ.
1.2 Виды нарушений антимонопольного законодательства, совершаемых субъектами малого и среднего предпринимательства
Рынок - основной элемент, приводящий в движение систему хозяйства и дающей ей стимулы для последующего развития. Это достигается при помощи следующих механизмов: конкуренция, спрос и предложение, а также ценообразование. Безусловно, вступая во взаимодействие, субъекты малого и среднего предпринимательства на рынке товаров и услуг вынуждены вступать в конкурентные отношения и постоянно их поддерживать между собой.
Основной задачей нормативно-правового регулирования общественных отношений между субъектами рыночных отношений является добросовестное соблюдение установленных нормами права правил поведения. В противном случае происходит нарушение антимонопольного законодательства, которое выражается в противоречащих законодательству действиях (бездействии) участников различных рынков, следствием которых является недопущение, ограничение или устранение конкуренции, что противоречит духу и букве закона. Стоит заметить, что за данный вид правонарушения предусмотрена ответственность и, следовательно, этот вид имеет состав, который включает в себя объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону соответственно. Рассмотрим каждый элемент отдельно.
Объект представляет собой общественные отношения, которые влияют на конкуренцию в целом, поддержание которой строится на конституционном принципе единства экономического пространства (ст. 8 Конституции РФ)[16]. Предметом в данном случае будет единая категория - товар, к которому относятся объекты гражданских прав.
Объективная сторона выражается в форме противоправного поведения (действие или бездействие) субъекта МСП, вредных последствий и наличии причинно-следственной связи между ними. Причем наличие причинно-следственной связи является обязательным элементом объективной стороны. Примером таких действий может служить установление монопольно высоких или низких цен или субъекты заключают соглашение, которые нарушают конкуренцию.
Субъективная сторона выражается в виновном действии или бездействии, который наносит вред экономике отдельного региона или государства в целом. Например, осознанный отказ от устранения условий, которые ущемляют интересы других малых и средних предпринимателей. Если мы говорим о форме, то такое правонарушение совершается только в форме умысла. Субъект должен осознавать, что его действия (бездействие) ограничивает конкуренцию или вовсе ее устраняет, а также цель его действии должна быть направлена на ограничение или устранение конкуренции, в силу того, что у данного субъекта будет возможность извлекать больше личной выгоды.
Под субъектами данного правонарушения следует понимать те субъекты, которые мы рассмотрели в первом параграфе, которые указаны в Законе «О малом и среднем предпринимательстве». Они в данном случае будут являться специальным субъектом, но будут подчиняться требованиям федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Проанализировав нормы Закона «О защите конкуренции» мы пришли к выводу о том, что можно выделить три группы правонарушений антимонопольного законодательства:
- монополистическая деятельность, которая выражается в форме злоупотребления доминирующим положением на рынке, а также в виде соглашений, которые ограничивают конкуренцию или согласованные действия субъектов малого и среднего предпринимательства;
- правонарушения, осуществляемые при помощи использования недозволенных методов конкурентной борьбы - так называемая недобросовестная конкуренция;
- экономическая концентрация, выраженная в форме сделок и иных действий, оказывающих влияние на состояние конкуренции.
Рассмотрим все три группы по подробнее. Первая группа правонарушений представляет собой нарушения, квалифицирующиеся как монополистическая деятельность. Основным и самым негативным по своим последствиям здесь является злоупотребление доминирующим положением. Как уже было сказано ранее, оно выражается в форме действия либо бездействия и должно быть направлено на ограничение или устранение конкуренции на рынке, а также может ущемлять интересы других участников рынка. Стоит обратить внимание, что данный состав является формальным, поэтому для наступления ответственности не нужно наличие вреда. В этом случае, субъект МСП осознает, что занимает доминирующее положение и совершает противоправные действия, способами которые указаны в Законе «О защите конкуренции» и желает этого.
Еще одним важным моментом для этого состава правонарушения является то, что ГК РФ в ст. 421 предусматривает принцип свободы договора, согласно которому участнику рыночных отношений гарантируется свобода предпринимательской деятельности, свободное распоряжение своим имуществом и капиталом[17]. При этом малый и средний предприниматель, иными словами хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение в соответствии с ФЗ № 135-ФЗ, ограничивает конкуренцию путем реализации своих субъективных прав недозволенным способом. В таком случае действия такого субъекты признаются, как злоупотребление доминирующим положением.
Напомним, что перечень конкретных форм злоупотребления доминирующим положением закреплен в ст. 10 ФЗ № 135-ФЗ. Данный перечень не является исчерпывающим. Этот перечень призван охарактеризовать действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, которые квалифицируются как злоупотреблением доминирующим положением в том случае, если их результатом будет ограничение конкуренции или ущемление интересов других субъектов предпринимательства. При анализе Закона «О защите конкуренции» многие авторы, в частности П.М. Владимирова, считают, что содержание перечня, указанного в ст. 10 закона, более конкретизировано по сравнению с предыдущей редакцией (до вступления в силу третьего антимонопольного пакета), в нем была устранена существовавшая расплывчатость формулировок. Это позволило антимонопольному органу более удобно квалифицировать действия правонарушителя и, соответственно, применять нормы действующего законодательства[18].
Ко второй группе относятся правонарушения, которые происходят при помощи использования недозволенных методов конкурентной борьбы - недобросовестная конкуренция. Она является еще одной формой злоупотребления правом и выражается в противоправном поведении субъекта предпринимательской деятельности, который использует формы реализации своего субъективного права недозволенные законом или противоречащие обычаям делового оборота. Таким образом он создает препятствия в реализации своих предпринимательских прав другим субъектам МСП и наносит ущерб потребителям. Перечень правонарушений этой группы представлен перечислен в статьях главы 2.1 ФЗ № 135-ФЗ. Эти правонарушения, во-первых, причиняют вред потребителям и другим конкурирующих хозяйствующим субъектам. Принципиально важным моментом является то, что в законе предусмотрена процедура, благодаря которой потерпевшая сторона имеет право в целях защиты своих прав могут обратиться в антимонопольный орган с письменным заявлением, подкрепленным письменными доказательствами нарушения законодательства о защите конкуренции[19].
С другой стороны оставляет желать лучшего юридическая техника законодательства, поскольку законом не установлены четкие требования, которые предъявляются к форме и содержанию заявления. В законе указывается, что заявление должно быть максимально информативным и включать в себя следующее: информацию о предпринимателях - конкурентах (должна быть указана организационно-правовая форма, фирменное наименование, юридический адрес, а также ФИО, адрес места жительства физического лица - заявителя), сведения о рынке, на котором конкурируют субъекты предпринимательской деятельности, указания конкретную норму Закона «О защите конкуренции», которая по мнению заявителя была нарушения, а также к заявлению должны быть приложены заверенные копии учредительных документов, в том числе свидетельства о регистрации[20].
Еще одним принципиально важным моментом является то, что данные правонарушения противоречат нормам не только Закона «О защите конкуренции», но и норм, например, Закона РФ «О защите прав потребителя». Согласно ст. 8 Закона № 2300-1 потребитель имеет право потребовать предоставить необходимую и достоверную информацию об изготовителе либо исполнителе или продавце, а также режиме его работы и реализуемых им товарах (работах или услугах)[21]. Более того, правонарушения в форме недобросовестной конкуренции могут быть представлены в виде некорректного сравнения предпринимателем производимых или реализуемых им товаров, работ, услуг с аналогичными товарами, работами, услугами, которые производятся или предоставляются другими предпринимателями на аналогичном рынке. Такое нарушение чаще всего противоречит нормам федерального закона «О рекламе». Например, согласно ст. 6 вышеуказанного закона под недобросовестной рекламой следует понимать такую рекламу, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром других физических или юридических лиц, а также в ней используются высказывания, образы, которые порочат честь, достоинство или деловую репутацию конкурента[22].
К третьей группе относят так называемую экономическую концентрацию, которая выражается в заключении сделок и иных действиях между хозяйствующими субъектами, оказывающих влияние на состояние конкуренции на рынке.
Для того, чтобы понять распространяются ли требования Закона «О защите конкуренции» на субъектов малого и среднего предпринимательства представляется необходимым проанализировать положения федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Стоит заметить, что следствием такого явления как экономическая концентрация является укрупнение хозяйствующих субъектов, увеличение размеров их активов и экономических возможностей. Такие последствия в целом могут привести к усилению доминирующего положения и ограничению конкуренции на рынке.
Следствие всего вышесказанного явилось проведения контрольных мероприятий за экономической концентрацией антимонопольными органами за хозяйствующими субъектами. Согласно положениям Закона «О защите конкуренции» объектами контроля в отношении сделок и иных действий являются: слияние и присоединение коммерческих организаций; слияние дочерней коммерческой организации с основной; сделки с акциями или долями, имуществом коммерческих организаций, а также правами в отношении коммерческих организаций[23].