Файл: Особенности работы с персоналом, владеющим конфиденциальной информацией ( Правовое регулирование работы с персоналом, имеющим доступ к конфиденциальной информации ).pdf

1.1 Понятие и виды информации ограниченного доступа

Понятие «тайны» используется законодательством для определения конкретных видов конфиденциальной информации. Согласно словарю С.И. Ожегова: «тайна - это нечто непознанное, неразгаданное, скрываемое от других, секрет, известное не всем».

Из вышесказанного можно сделать выводы, что понятия «тайна» и понятия «конфиденциальная информация» - равнозначны. Поэтому, говоря о правовом режиме конфиденциальной информации, целесообразно будет использовать термин «режим тайны».

Во многих сферах общественной жизни, можно встретить информацию, ограниченного доступа. Так, например, в предпринимательской деятельности, успех фирмы напрямую зависит от эффективности технологических решений, многочисленности клиентской базы, а также от актуальности и новизны проектов, принимаемых фирмой.

В этих условиях становятся понятным стремление предпринимателей сохранить в тайне определенные сведения. Особенно это актуально для тех видов информации, которые невозможно защитить в установленном порядке¹.

Согласно статье 2 Федерального закона «О государственной тайне»: «государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».

В зависимости от степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений, составляющих государственную тайну, их принято подразделять на три степени секретности:

1. Особой важности;
2. Совершенно секретно;
3. Секретно.

Сведения, относящиеся к государственной тайне, подразделяются на четыре основные группы:

1. Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно­-розыскной деятельности;
2. Сведения в области внешней политики и экономики;
3. Сведения в области экономики, науки и техники;
4. Сведения в военной области.

Размер ущерба, который может быть нанесен безопасности страны, определяется Правительством Российской Федерации.

По мнению И.Я. Яковлевой: «Допуск к государственной тайне - это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений».

В результате проверочных мероприятий выявляются претенденты, наиболее отвечающие установленным требованиям, обеспечивающим сохранность государственной тайны.

В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска:

1. Первая форма - для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;
2. Вторая форма - для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;
3. Третья форма - для граждан, допускаемых к секретным сведениям.

Федеральной службой безопасности РФ и ее территориальными органами во

взаимодействии с органами, осуществляются проверочные мероприятия, связанные с допуском граждан по первой и второй формам. Допуск граждан по третьей форме, осуществляется руководителем организации без проведения проверочных мероприятий органами безопасности, за исключением случая, когда имеются обоснованные сомнения в достоверности анкетных данных граждан, оформляющих допуск к секретным сведениям. Если же указанные материалы, вызывающие сомнения присутствуют, то такие граждане направляются в органы безопасности для проведения проверки¹.

Аналогично режиму государственной тайны, строго охраняемой государственными органами, коммерческие организации могут вводить в своей деятельности режим коммерческой тайны.

По мнению Н.В. Сенаторовой: «Коммерческая тайна - это информация, содержащая конфиденциальные сведения, которые могут позволить ее обладателю увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, получать прибыли и сохранить свое положение на рынке товаров и услуг».

Право на отнесение информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, принадлежит обладателю этой информации с учетом положений настоящего Федерального закона. На основании статьи 4 п. 3: «Информация, полученная от ее обладателя на основании договора или иным законным способом, является законной».

По мнению А. Фатьянова, информацию, подлежащую защите необходимо классифицировать по трем основным признакам:

1. По принадлежности;
2. По содержанию;
3. По степени конфиденциальности.

По степени принадлежности информации, ее владельцами могут быть органы государственной власти и образуемые ими структуры, юридические и физические лица.

По степени конфиденциальности, на данный момент, можно классифицировать информацию, составляющую государственную тайну в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О государственной тайне» (степени секретности указаны выше).

По содержанию защищаемая информация может быть разделена на политическую, технологическую, личную, коммерческую, экономическую, военную, научную и т.п.

Таким образом, подводя итог к данному разделу, следует отметить, что представленные выше классификации информации ограниченного доступа не являются исчерпывающими. Их дальнейшая доработка и разработка предстоит законодательству РФ, а отсутствие единой классификации конфиденциальной информации может привести к большому количеству противоречий.

1.2 Права и обязанности субъектов обращения государственной тайны

Под Государственной гражданской службой Российской Федерации понимается - вид государственной службы, содержащий информацию о профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации (далее - граждане), занимающих должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы), обеспечивающие исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба РФ осуществляется на 2 уровнях:

1. На Федеральном уровне (федеральная гражданская служба);
2. На уровне субъектов Федерации (гражданская служба субъектов Российской Федерации).

В статье 8 Федерального закона «О государственной гражданской службе», говорится о том, что указом Президента РФ утверждаются должности федеральной гражданской службы. Если говорить о должностях государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, то они утверждаются соответствующими законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, кроме того, учитываются положения настоящего Федерального закона с целью обеспечения исполнения полномочий государственного органа, либо лица, замещающего государственную

должность.

Должности гражданской службы имеют следующие категории:

1. Руководители - должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые без ограничения срока либо на определенный срок;
2. Советники - должности, содействующие с лицами, замещающими государственные должности, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителям государственных органов, и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3. Специалисты - должности, учрежденные для выполнения для выполнения государственными органами установленных задач и функций без ограничения срока полномочий;
4. Обеспечивающие специалисты - должности, создаваемые для организационного, финансово-экономического, хозяйственного, информационного, документационного и иного обеспечения деятельности государственных органов без ограничения срока полномочий.

Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Так, согласно служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации, Представитель нанимателя вправе:

1. Требовать от Гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, возложенных на него настоящим служебным контрактом, должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации, а также соблюдения служебного распорядка государственного органа;
2. Поощрять Гражданского служащего за безупречное и эффективное исполнение должностных обязанностей;
3. Привлекать Гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в случае совершения им дисциплинарного проступка;
4. Реализовывать иные права, предусмотренные Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Кроме прав в служебном контракте содержатся обязанности Представителя нанимателя:

1. Обеспечить Гражданскому служащему организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей;
2. Обеспечить предоставление Гражданскому служащему государственных гарантий, установленных Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами и настоящим служебным контрактом;
3. Соблюдать законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, положения нормативных актов государственного органа и условия настоящего служебного контракта;
4. Исполнять иные обязанности, предусмотренные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами о государственно гражданской службе Российской Федерации (Приложение Ж).

Переходя непосредственно к описанию основных прав и обязанностей работников, допущенных к государственной тайне, необходимо пояснить понятие «гражданский служащий». В статье 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе»: «гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации».

В соответствии со ст.15 настоящего Закона, гражданский служащий имеет следующие права:

1. Обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
2. Ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
3. Отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
4. Оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;
5. Получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
6. Медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
7. Должностной рост на конкурсной основе;
8. Защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
9. Государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом;
10. Доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
11. Доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
12. Ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов, и материалов;
13. Защиту сведений о гражданском служащем;
14. Дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
15. Членство в профессиональном союзе;
16. Рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
17. Проведение по его заявлению служебной проверки;
18. Государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.