Файл: «Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах».pdf

Главная причина роста цен на бензин заключается в монополизме (в сговоре крупных игроков). Ни в одной нефтедобывающей стране цена на бензин не растёт так интенсивно, как в России. Когда мировая цена на нефть до 35-40 дол/баррель, то во всём мире цена на бензин упала^[18]. Однако, в России она продолжала расти. Сегодня, когда цена на нефть растёт, цена на бензин в России растёт ещё интенсивнее. Из этого следует, что рыночные условия никак не влияют на ценообразования. Данные задачи показывают, что Россия стремится к конкурентному рынку. Однако, для решения этих задач требуется время, финансовые вложения и креативные люди.

1.2. История монополии в Российской экономике

Монополизм - это состояние рынка, при котором существует один единственный производитель или поставщик товара (услуги), практически полностью контролирующий производство в своей отрасли и значительно влияющий на цены. Монополист ставит своей основной целью достижение максимальной прибыли путем сохранения своего доминирующего положения. Он старается не допускать на рынок других производителей и поставщиков, которые могут стать его конкурентами, и навязывает свои условия потребителю, лишенному выбора.

Монополии возникли как результат укрупнения производства за счет дополнительного вовлекаемого капитала (концентрация) и слияния мелких и средних предприятий в единое крупное (централизация). Монополии существовали и в древнем мире, и при феодализме, причем выражали обладание каким-либо исключительным экономическим преимуществом в данной системе хозяйствования. Но в те времена они не были типичным явлением и воспринимались как исключение. В ХХ веке они получили более широкое распространение^[19].

В России первые монополии возникли еще в конце XIX века. Наглядным примером является синдикат сахарозаводчиков. Но в период монополизации наша страна вступила несколько позднее, только в начале XX века. Мировой экономический кризис 1900-1903 гг. считается одной из причин образования монополий. В связи с нестабильной ситуацией в экономике промышленники пришли к выводу, что гораздо выгоднее объединять сбыт своей продукции, т. е. создавать общие торговые организации — синдикаты. Выбор такой формы организации, прежде всего, был обусловлен простым и быстрым способом образования: для создания достаточно было собраться и договориться, ведь по сути промышленники оставались хозяевами своих предприятий, а, объединяя сбыт, контролировали уровень цен и весь рынок.

В 1902-1904 гг. возникли наиболее известные синдикаты: «Продамет» (продажа металла), «Продуголь», «Продвагон». А к 1909 г. синдикаты объединяли подавляющую часть предприятий во всех ведущих отраслях промышленности, препятствуя созданию новых предприятий^[20].

Однако это не означает, что в России не было других типов монополий. Существовали и тресты, и концерны. Например, такие объединения возникли на базе хлопчатобумажной промышленности. Рождение многоотраслевых концернов на базе именно хлопчатобумажной промышленности было закономерным - в первой половине XIX в. это была, практически, единственная крупная отрасль промышленности, развивающаяся по капиталистически, без крепостных рабочих и крепостнических привилегий.

Особое положение сложилось в этот период в нефтяной промышленности России: нефтяные монополии рождались сразу в форме международных трестов, с преобладанием иностранного капитала.

Монополизация экономики привела к тому, что под давлением общественного мнения в 1910 г. правительство создало комиссию по ограничению монополий. Однако никакого закона принято не было. С началом первой мировой войны процесс огосударствления основных сфер производства протекал в рамках общемировой тенденции. К началу революции основная часть российской промышленности находилась под контролем государства, а свободная торговля существенно ограничивалась.

После революции 1917 года в советской экономической науке преобладала идея о возможности использования высококонцентрированной структуры экономики для централизованного натурального планирования хозяйства. В годы правления командно-административной экономики сознательное и последовательное форсирование процессов концентрации и централизации в экономике России проводилось после Октябрьской революции до 1990-х годов, но не как проявление объективных процессов, а как следствие политико-экономической политики. Была введена ориентация на накопление капитала, проектирование и строительство крупных предприятий, слияние их в более мощные структурные образования. Считалось также, что высококонцентрированной экономикой легче управлять и осуществлять планирование из единого центра.

В 1990-х гг. появился ряд концернов - отраслевые объединения, полностью охватывающие союзное производство отдельных видов продукции. Например, министерство строительных материалов было реорганизовано в ассоциацию промышленности строительных материалов. Все предприятия по производству цемента объединились в концерн «Цемент». Но вскоре многим стало понятно, что необходимо учитывать поведение хозяйствующих субъектов в экономике в условиях перехода к рынку. О необходимости разработать антимонопольное законодательство было заявлено на первом Съезде народных депутатов СССР.

Было мнение, что монополия - это крупное предприятие, а монополизм связан с укрупнением предприятий. В результате непродуманной экономической политики был взят курс на ускоренную деконцентрацию производства, что привело к разрушению сложившихся процессов концентрации. Основная суть проводимой правительством антимонопольной политики – с выгодой использовать крупномасштабную экономику и, при этом, нейтрализовать ее побочные последствия, которые возникают по причине ослабления конкуренции на рынках страны.

После 1990-х годов в экономической политике преобладали процессы искусственного раздробления крупных предприятий. В связи с разгосударствлением и приватизацией, развитием малого и среднего предпринимательства в 2000-е годы процесс концентрации производства и капитала немного снизился.

Первый антимонопольный закон был издан 22.03.1991 года - «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». После, российское правительство принимает множество необходимых законов, которые впоследствии были трансформированы в организационно-правовую базу, призванную регулировать монополии.

Проводимая современным правительством антимонопольная политика очень важна для динамичного развития российской экономики. Так, должным образом продуманные меры по регулированию монополий будут всячески способствовать достижению таких целей, как стабилизация рынка, усовершенствование экономики в целом, развитие конкуренции. Однако, на данный момент, предпринятые меры для успешного и свободного развития конкуренции явно недостаточны, потому как все еще не появились эффективные собственник, заботящиеся о развитии предприятия, потенциал реструктуризации предприятий не используется, а малый бизнес так и не получил серьезного развития. Наиболее действенной мерой в России по сей день является ограничительная мера, предусмотренная законом «О конкуренции»^[21].

Но, несмотря на существующие законы, проблема монополизации окончательно не решена. Основные причины этого заключаются в недостаточном финансировании деятельности, сложности в привлечении квалифицированных кадров, разработке методов регулирования, необходимости улучшения нормативной базы^[22]. Тем не менее, в случае создания эффективной системы регулирования России сумеет сформировать управляемую и простую сферу регулирования монополистов на рынке.

Выводы: Монополизм - это состояние рынка, при котором существует один единственный производитель или поставщик товара (услуги), практически полностью контролирующий производство в своей отрасли и значительно влияющий на цены. Монополист ставит своей основной целью достижение максимальной прибыли путем сохранения своего доминирующего положения. Он старается не допускать на рынок других производителей и поставщиков, которые могут стать его конкурентами, и навязывает свои условия потребителю, лишенному выбора.

Глава 2. Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах

2.1. Эволюция антимонопольного законодательства североамериканского типа

В истории правоведения различают традиционно два типа антимонопольного законодательства – европейский и североамериканский. Европейский тип подразумевает борьбу со всеми крупными компаниями и ограничение их размеров, а североамериканский предполагает разделение монополий на «хорошие», «естественные» и «плохие». В 1990–2000-е годы в связи с переходом к рыночной модели экономики принят целый ряд законов, направленных на ограничение монополизации в экономике России, основой для которых стал наиболее популярный в мире североамериканский тип антимонопольного законодательства.

Представляется важным определить, каковы были истоки и первопричины принятия первых подобных законов, в каких исторических условиях зарождалось антитрестовское (тресты были главной формой объединений) законодательство. Происхождение первого антитрестовского закона – билля Шермана в США (1890) – до сих пор является предметом острых дискуссий среди исследователей. Особые споры в американской литературе вызывает вопрос о том, кто его лоббировал и в какой степени в этом процессе участвовали разные социальные слои предпринимателей.

Американская система антимонопольного регулирования объявляет все монополии противоправными. Первые антимонопольные законы были приняты в Канаде (1889 г.) и в США (1890 г.). В данный момент Америка является одной из самых продвинутых стран в антимонопольном законодательстве.

Основными законами, регулирующими монополистическую деятельность и монополизированные рынки, являются:

• Законы Шермана (1890) и Клейтона (1914)

• Закон о Федеральной Торговой Комиссии (1914)

• Закон Уилера — Ли (1938)

• Закон Селлера-Кефовера (1950).

Антимонопольный закон Шермана «The Sherman Antitrust Act», принятый в 1890 г., гласит, что «каждый контракт или объединение в форме треста и т.д., или сговор в ограничении торговли между несколькими Штатами, или с иностранными государствами, объявляется незаконным». Также «каждый человек, который монополизирует, попытается монополизировать, объединиться или сговориться с другим человеком или людьми, чтобы монополизировать любую часть торговли или коммерческой деятельности между Штатами или иностранными государствами, будет считаться виновным в «тяжком преступлении».

Согласно закону Шермана, данные действия наказываются штрафом в размере, не превышающим $10,000,000 в случае, если деяние совершает корпорация, и штрафом в размере $350,000, либо лишением свободы на срок, не превышающий 3х лет в случае, если деяние совершает физическое лицо. После принятия Акта Шермана, антимонопольные законы стали распространяться в большинстве стран мира. Далее, в 1914 г., был принят Закон Клейтона. Данный закон, как и большинство последующих антитрестовских законов, внес поправки в закон Шермана. Таким образом, закон начинает приобретать более четкие рамки преступлений и наказаний за них.

В законе Клейтона уже упоминалась незаконность ценовой дискриминации «между различными товарами одного класса и качества, если подобная дискриминация значительно ослабляет конкуренцию или способствует созданию монополии в любом звене торговли». Клейтон указывает, что лишь разница в оплате труда может объяснять разницу в затратах, поэтому данная поправка применяется только если ничто не препятствует разнице в оплате труда. Далее упоминается незаконность сдачи в аренду, а также продажи и заключения контракта, если в результате данных действий может возникнуть монополия или уменьшится конкуренция в любом звене торговли. А также, ни одна корпорация не должна осуществлять покупку другой корпорации, если это приведет к снижению конкуренции или возникновению монополии.

Практически сразу после закона Клейтона был принят Закон о Федеральной торговой комиссии. В данном законе был добавлен пункт о нечестных методах конкуренции. Таким образом, мы видим, что лица начинают пытаться уклоняться от ответственности за антимонопольную деятельность путем сокрытия информации и вводящими в заблуждение поступками. Также, данным законодательным актом была создана Федеральная торговая комиссия, (ФТК) из пяти членов, которая должна выявлять нарушения антитрестовских законов, а также могла устраивать публичные слушания по искам понесших ущерб фирм и при необходимости издавать запретительные предписания.

В 1938 г. был издан Закон Уилера — Ли, возлагающий на ФТК дополнительную ответственность за осуществление контроля над "вводящими в заблуждение поступками или действиями в торговле". В результате ФТК также взяла на себя задачу защиты публики от ложной или вводящей в заблуждение рекламы и предоставления искаженной информации о качестве продуктов.

В 1950 г. Закон Селлера-Кефовера внес поправку в параграф закона Клейтона, запрещающий фирме приобретать акции конкурентов, если такое приобретение ослабило бы конкуренцию. Закон Селлера—Кефовера дополнительно запретил одной фирме приобретать вещественные элементы активов другой фирмы, когда результатом было бы ослабление конкуренции.