Файл: Опыта промышленной политики в разных странах и перспективы его использования в России..pdf

Для характеристики решоринга 2014 год является в определённой степени знаковым: согласно данным компании «Решоринг инишиэтив» (Reshoring Ini­tiative), количество рабочих мест, «вернувшихся» (в результате решоринга или прямых иностранных инвестиций - ПИИ ) в США впервые превысило количество рабочих мест, выведенных за пределы страны (положительное сальдо составило около 10 тыс. рабочих мест). Некоторое уменьшение данного сальдо (не более 7 тыс. рабочих мест) в 2015 г. может быть объяснено укреп­лением доллара США по отношению к валютам других стран мира.

Интересно, что не менее 94% «вернувшихся» рабочих мест и не менее 87% «вернувшихся» компаний имеют непосредственное отношение к обрабаты­вающей промышленности. При этом безусловным отраслевым лидером данного процесса является производство транспортного оборудования (около 37% и 17% соответственно).

Важно отметить, что происходить «возврат» имущественно высокотехнологичных рабочих мест (19+48=57%) и компаний (19+33=52%) (см. табл. 2).

Таблица 2

Технологическое «качество» рабочих мест и компаний, созданных в США
в результате решоринга и прямых иностранных инвестиций в 1997-2014 гг.

Данный факт позволяет характеризовать американ­скую реиндустриализацию как имеющую инновационную основу.

В табл. 3 представлены результаты опроса компаний, которые демонстри­руют причины, стимулирующие бизнес к решорингу и ПИИ в США, а также причины, препятствующие офшорингу.

Таблица 3

Результаты опроса американских компаний по тематике решоринга и прямых иностранных инвестиций / офшоринга

Примечательно, что важнейшей причиной для решоринга и ПИИ в США, согласно данным табл. 3, являются правительственные стимулы. Данный факт косвенно подтверждает предположение о том, что в Соединённых Штатах проводится завуалированная, но достаточно действенная промышленная поли­тика. При этом разные штаты обладают различной привлекательностью для решоринга и прямых иностранных инвестиций (см. табл. 4), что позволяет вы­двинуть гипотезу о реализации американской региональной промышленной политики, результативность которой во многом определяет промышленно­экономическую динамику в конкретных штатах.

2.3 Региональные особенности промышленной политики

Для выявления региональных особенностей в проведении промышленной политики был проведён комплексный анализ программ сти­мулирования обрабатывающей промышленности (действующих по состоянию на 2012 г.) [25] в 15 крупнейших штатах США, суммарный валовой региональ­ный продукт которых в 2014 г. составил примерно две трети ВВП США.

Таблица 4

Сравнительный анализ экономических показателей штатов США: группировка штатов по доле обрабатывающей промышленности в валовом региональном продукте*

Одновременно для этих штатов были собраны следующие данные: динамика объёмов ВРП и обрабатывающей промышленности (1997-2014 гг.); количество ком­паний и рабочих мест, созданных в рамках решоринга и ПИИ (1997-2014 гг.) и объёмы НИОКР (2012)

Количественный анализ программ стимулирования обрабатывающей про­мышленности выявил весьма существенную взаимозависимость между таки­ми рядами данных, как:

доля обрабатывающей промышленности в ВРП и прирост обрабатываю­щей промышленности (коэффициент корреляции - 0,69);

доля правительственной финансовой поддержки обрабатывающей про­мышленности в объёме продукции обрабатывающей промышленности и при­рост обрабатывающей промышленности в ВРП (коэффициент корреляции - 0,64).

Полученные результаты дают основания для двух группировок штатов по соответствующим критериям:

доля обрабатывающей промышленности в ВРП;

доля правительственной финансовой поддержки обрабатывающей про­мышленности в объёме продукции обрабатывающей промышленности.

На основании первой группировки можно выделить три условные группы штатов :

«более индустриальные штаты»: доля обрабатывающей промышленности выше среднеамериканского показателя более чем на 2 п.п. (Техас, Огайо, Се­верная Каролина, Мичиган);

«нормальные штаты»: доля обрабатывающей промышленности колеблет­ся в интервале +/- 2 п.п. от среднеамериканского уровня (Калифорния, Илли­нойс, Пенсильвания, Джорджия, Вашингтон);

«менее индустриальные штаты»: доля обрабатывающей промышленности ниже среднеамериканского показателя более чем на 2 п.п. (Нью-Йорк, Флори­да, Нью-Джерси, Вирджиния, Массачусетс, Мэриленд).

Данные табл. 5 позволяют сделать ряд выводов:

Высокая доля обрабатывающей промышленности в ВРП и, как следст­вие, большие лоббистские возможности этого сектора в «более индустриаль­ных штатах», по всей видимости, побуждают их правительства выделять от­носительно больше средств на финансирование обрабатывающих производств, причём и по отношению к общему объёму финансирования программ под­держки регионального бизнеса (50,22% в среднем для «более индустриальных штатов» против 26,22 и 31,24% для других групп штатов соответственно), и по отношению к объёму продукции обрабатывающих производств (2,38% против 0,81 и 1,09%).

Так называемые «менее индустриальные штаты» проявляют несколько большее внимание к финансированию обрабатывающей промышленности, не­жели те штаты (условно «нормальные»), у которых доля обрабатывающих производств в ВВП находится примерно на среднеамериканском уровне (31,24 против 26,22% и 1,09 против 0,81% соответственно). Это может быть связано с тем, что на правительственном уровне в данных штатах осознана проблема деиндустриализации и существует понимание необходимости стимулировать обрабатывающую промышленность.

«Более индустриальные штаты», активно стимулирующие обрабаты­вающую промышленность, демонстрируют и более высокие результаты разви­тия данной группы отраслей: больший прирост обрабатывающей промышлен­ности, больший прирост её доли в ВРП (другие группы штатов показывают отрицательную динамику), более высокий уровень международной привлека­тельности (рейтинг «Решоринг & ПИИ» - 3,50 против 1,20 и 1,17 соответст­венно).

Скорее всего, более высокие темпы прироста ВВП штатов отчасти свя­заны с большим приростом ОП, поскольку, по оценкам экспертов, каждый доллар, вложенный в промышленность, создаёт 1,37 долл. в экономике США, а каждые 100 рабочих мест, созданных в промышленности, генерируют 250 рабочих мест в других секторах экономики [17]. Иными словами, об­рабатывающая промышленность является драйвером экономического роста в целом.

На первый взгляд странно, что «более индустриальные штаты» демонст­рируют более низкий относительный показатель объёма НИОКР к продукции обрабатывающей промышленности (7,02% против 13,01 и 16,03% соответствен­но). Прежде всего, это может быть объяснено эффектом большей базы ОП. Во- вторых, «более индустриальные штаты» имеют и более низкий относительный показатель правительственного финансирования технологического развития обрабатывающей промышленности (всего 0,06% против 0,21 и 0,23%). Наконец, в данных штатах велики объёмы так называемых традиционных производств (например - автомобилей в Мичигане), что, вероятно, смещает приоритеты в стороны их поддержки, а не финансирования передовых технологий.

В рамках группировки штатов по критерию доли правительственной фи­нансовой поддержки ОП в объёме продукции обрабатывающей промышленно­сти, на наш взгляд, можно выделить две условные группы штатов:

штаты с более активной промышленной политикой: доля правительст­венной финансовой поддержки ОП в объёме продукции обрабатывающей про­мышленности более 1% (Техас, Вирджиния, Огайо, Мичиган, Массачусетс, Вашингтон, Пенсильвания, Нью-Йорк);

штаты с менее активной промышленной политикой: доля правительст­венной финансовой поддержки ОП в объёме продукции обрабатывающей про­мышленности менее 1% (Мэриленд, Калифорния, Джорджия, Северная Каро­лина, Флорида, Нью-Джерси, Иллинойс).

Таблица 5

Сравнительный анализ экономических показателей штатов США: группировка штатов по доле правительственной финансовой поддержки ОП в объёме продукции ОП*