Файл: Опыта промышленной политики в разных странах и перспективы его использования в России..pdf

Важными преимуществами этой модели является включение страны в мировое хозяйство и доступ к мировым ресурсам и технологиям; развитие сильных конкурентных отраслей экономики, которые обеспечивают муль­типликативный эффект развития остальных, «внутренних» отраслей и яв­ляются основным поставщиком денежных средств в бюджет; привлечение валютных средств в страну и их инвестирование в развитие производства и сферы услуг национальной экономики. Успешными примерами проведения экспортоориентированной модели промышленной политики могут служить такие страны, как Япония, Южная Корея, Чили, Малайзия, Таиланд, Синга­пур, Китай. Однако есть и негативные примеры - Венесуэла, Мексика.

Негативные факторы при реализации экспортоориентированной модели связаны в основном с сырьевым экспортом, поскольку чрезмерное его присут­ствие в структуре экспортируемой продукции грозит привести к примитивиза­ции структуры национальной промышленности; росту коррупции во властных структурах; оттоку трудовых и финансовых ресурсов из обрабатывающей про­мышленности страны. Необходимо также отметить, что страны, применявшие и применяющие экспортоориентированную промышленную политику, в осно­ве своей представляют собой малые и более простые по сравнению с россий­ской хозяйственные системы (исключением здесь можно назвать Китай).

Модель импортозамещения представляет собой стратегию обеспечения внутреннего рынка на основе развития национального производства и пред­полагает проведение протекционистской политики и поддержание твёрдого курса национальной валюты. Импортозамещающая модель способствует улучшению структуры платёжного баланса, нормализации внутреннего спроса, обеспечению занятости, развитию машиностроительного производ­ства, научного потенциала. [7, C. 20]

Негативными сторонами импортозамещающей модели промышленной политики являются самоизоляция от новых тенденций в мировой экономике; возможность технологического, а, следовательно, конкурентного отставания от развитых стран; опасность создания тепличных условий для национальных производителей; необходимость, независимо от международного разделения труда, выстраивать полностью производственные цепочки, которые могут быть более капитало- и ресурсоёмкими, чем уже существующие в других странах. Кроме того, государство вынуждено реализовывать импортозаме­щающую модель, ограничивая реализацию более качественной импортной продукции, что не идёт на пользу не национальному производству, ни потре­бителям. Такая ситуация была характерна для экономики СССР, КНДР. [9. C. 624]

Следует отметить, что проводимая после распада СССР и до сегодняш­него дня промышленная политика России носит выраженный импортоза­мещающий характер при всех минусах для России. Однако, как нам пред­ставляется, проблема России не в импортозамещающей политике, а, скорее, в отсутствии чёткой стратегии экономического развития, в том числе и им­портозамещающей. Мы считаем, что России необходимо использовать та­кие достоинства импортозамещающей промышленной политики как ста­бильная занятость, удовлетворение внутреннего спроса и др. в синтезе с по­зитивными качествами экспортоориентированной модели (международное сотрудничество, улучшение конкурентоспособности национальной про­мышленности, участие в международном разделении труда). Именно такой синтез даст российской экономике необходимый толчок к промышленному росту, росту благосостояния её граждан. [12. C. 22]

Инновационная модель промышленной политики предназначена для обеспечения эффективного функционирования инновационной деятельно­сти с помощью государства. В основе инновационной модели лежит про­цесс экономического развития страны как на внутреннем, так и на внешнем рынках, опирающийся на новейшие тенденции технологического и общест­венного развития с использованием высокотехнологичного и капиталоёмко­го производства. Инновационная модель способствует поддержанию науч­но-технического потенциала страны, а, следовательно, её конкурентоспо­собности на международной арене; стимулирует развитие образовательных институтов и обеспечивает экономику высокообразованными и квалифици­рованными кадрами; способствует созданию рабочих мест внутри страны и обеспечивает внутренний спрос; поддерживает стабильный и высокий курс национальной валюты и благосостояние населения; ориентирует на разви­тие машинообрабатывающего комплекса, станко- и приборостроение с вы­сокой добавленной стоимостью производимой продукции. [4. C. 48]

Недостатками инновационной модели можно считать необходимость расходования огромных денежных средств на развитие инновационной ин­фраструктуры и обновление производственного аппарата промышленности; неизбежно высокую роль государства в экономики страны, применяющего во многом не рыночные методы стимулирования инновационного развития производства; необходимость большого количества высококвалифициро­ванных кадров, а, следовательно, возникает проблема их эффективной под­готовки и переподготовки. [9, C. 634]

Успешные инновационные модели развития экономики применялись в таких странах как Япония, Южная Корея. Однако, как уже говорилось вы­ше, эти страны весьма малы и им проще регулировать и контролировать свои рынки на предмет реализации инновационной модели. Отсюда можно сделать вывод, что успешность реализации инновационной модели в России будет во многом зависеть от поведения региональных властей, поскольку на федеральном уровне у России нет возможности охватить всю территорию страны с целью эффективного регулирования инновационных процессов и инновационной деятельности. В этой связи федеральная власть должна взять на себя разработку и внедрение эффективных механизмов, которые бы стиму­лировали на региональном уровне инновационную активность и побуждали местные власти к проведению инновационной модели. [28, C. 135]

Кроме того, учитывая огромную капиталоёмкость данного процесса, це­лесообразным представляется проведение селективной промышленной поли­тики на основе инновационного развития по отдельным конкурентоспособ­ным отраслям, что будет способствовать, во-первых, быстрому развитию этих отраслей и закреплению их конкурентных преимуществ на мировом рынке, а, во-вторых, избавит от затратного и малоэффективного процесса развития тех отраслей, которые не могут в данный момент «состязаться» с идентичными отраслями других стран в рамках международного разделения труда. Но это не означает, что их можно «забросить»: со временем могут возникнуть усло­вия для возможности повышения их конкурентоспособности; также не стоит забывать и о социально значимых отраслях, отсутствие которых может при­вести в угрозе экономической безопасности страны. [28, C. 129]

В заключение необходимо подчеркнуть, что при выборе приоритетов экономического развития России и соответствующей этим приоритетам мо­дели промышленной политики не следует рассматривать приведённые вы­ше модели как альтернативные и противоположные друг другу варианты, поскольку в столь многоукладной и сложной экономике как российская най­дётся место как для экспортоориентированной модели, так и для модели им­портозамещения, не говоря уже об инновационной модели. Сегодня Россия является одной из пяти стран мира, способных создавать сверхмощные на­учно-технологические системы в обороне, информатике, аэрокосмической и атомной промышленности. Россия обладает 3000 высоких технологий, не известных западным производителям. [4]

Мы считаем, что российская промышленная политика должна основы­ваться на эффективном синтезе экспортоориентированной и импортозаме­щающей моделях на основе всемерного развития инновационной сферы, что требует определения в рамках промышленной политики соответствую­щих приоритетов и выбора инструментов, обеспечивающих дальнейшее развитие и общий ускоренный экономический рост промышленного произ­водства в России.

Глава 2 Особенности промышленной политики США

2.1 Реиндустриализация в США

Кризисное состояние мировой экономики в целом и отдельных стран в ча­стности, обусловленное понижательным трендом длинноволнового развития, выдвигает на повестку дня вопросы дополнительного стимулирования про­мышленной деятельности. В развитых странах наблюдается заметная активи­зация разнообразных мер поддержки промышленности. Последняя перестаёт третироваться как некий второсортный вид деятельности по сравнению с креативными постиндустриальными секторами, якобы приходящими на смену индустрии [29]. Во главе процессов реиндустриализации находятся Соединённые Штаты Америки, уже достигшие за «пятилетку» после «Великой рецессии» заметных успехов.

Необходимо отметить, что для формулировок законодательных актов в США на федеральном уровне термин «промышленная политика» (наиболее близкий английский эквивалент industrial policy) не характерен [17, р. 382­385]. Вместе с тем, в 2013 г. президент Соединённых Штатов Б. Обама в своём

Послании к нации (2013 State of the Union address) заявил, что «его приори­тет - сделать Америку “магнитом” для новых рабочих мест и отраслей обра­батывающей промышленности» [18]. Правительственные инициативы, реализация которых была начата в посткризисный период, свидетельствуют о важности данного национального приоритета .

Значительную роль в стимулировании экономики в целом и промышленной деятельности в частности сыграл закон «О восстановлении экономики и возоб­новлении инвестиций». Хотя его положения лишь отчасти касались сти­мулирования непосредственно промышленной деятельности, и его влияние на экономику оценивается неоднозначно, важно другое: в США стало меняться отношение к мерам промышленного стимулирования.

В 2011 г. было объявлено о создании на базе Национального института стандартов и технологий Бюро, ответственного за реализацию Национальной программы по развитию передовых технологий в области обрабатывающей промышленности (Advanced Manufacturing National Program Office, AMNPO) [14]. В 2013 г. его сотрудники подготовили доклад, опираясь на кото­рый президент США Б. Обама объявил о создании Национальной сети инно­вационной деятельности в обрабатывающей промышленности (Nationwide Network for Manufacturing Innovation, NNMI).

Эта сеть должна стать важным инструментом развития передовых техно­логий и процессов. Предполагается выделить в 2014-2022 гг. средства феде­рального бюджета на общую сумму 1 млрд. долл. [20] наряду с привлече­нием иных источников финансирования для создания первоначальной сети, куда бы вошло 15 исследовательских институтов. В течение десяти следую­щих лет их количество могло бы возрасти до 45. Инициатива получила зако­нодательное оформление благодаря закону «О восстановлении американского производства и инновациях» 2014 г. (Revitalize American Manufacturing and Innovation Act of 2014).

Одновременно нормотворческая активность в США дополняется програм­мой «Выбирай США», широко развёрнутой кампанией «Покупай американ­ское!», празднованием Дня обрабатывающей промышленности (первая пятница октября) и некоторыми другими инициативами [17]. Важными факторами раз­вития американской промышленности стали политика «количественного смяг­чения», проводимая Федеральной резервной системой, и правительственное стимулирование «сланцевой революции». Всё это говорит о целенаправленном курсе американского правительства на реиндустриализацию.

2.2 Решоринг: понятие и динамика в США

Одной из движущих сил американской реиндустриализации является сти­мулируемый властями процесс решоринга (наряду с понятием reshoring для

Примерный баланс рабочих мест в рамках офшоринга/решоринга и пря­мых иностранных инвестиций в США описания сути процесса встречаются такие термины, как nearshoring, intelli- sourcing, backshoring). Решоринг означает пересмотр господствовавшей до не­давнего времени экономической философии «распыления производства» по миру в пользу концентрации важнейших производственных операций на тер­ритории США для обеспечения промышленного суверенитета стра­ны [17].

Первоначальный обзор решоринговой активности уже был представлен на страницах журнала «США ❖ Канада: экономика, полити­ка, культура» [13], в этой статье мы будем исследовать связь между динамикой решоринга и региональными стимулами привлечения инвестиций в страну.

Нужно отметить, что решоринговые процессы, помимо США, распростра­няются и на другие страны мира. По данным исследования 2013 г., 87% япон­ских компаний в течение двух ближайших лет планировали увеличить долю своих поставщиков. Аналогичный показатель для китайских компаний соста­вил 85%, а для немецких - 70%. Это позволяет говорить о становлении но­вой институциональной формы промышленного стимулирования - политики решоринга.

Хотя тенденция к этому процессу в США фиксировалась с начала 2000­х годов, её масштабы поначалу были довольно скромными (см. табл. 1).

Таблица 1

Примерный баланс рабочих мест в рамках офшоринга/решоринга и прямых иностранных инвестиций в США