Файл: «Порядок проведения приватизации».pdf

Кроме того, ваучерная приватизация преследовала политические цели. Реформаторы стремились оперативно порвать с коммунистическим прошлым, с помощью приватизации разбить монополию государственной собственности, централизм хозяйственных органов государства и вместо этого создать условия для функционирования «миллионов» собственников, способных конкурировать между собой и вести предпринимательскую деятельность^[26].

Таким образом, в основе проведения первого этапа приватизации в России лежала стратегия большой приватизации, особенностями которой являются: вовлечение большого количества объектов государственной собственности в рыночный оборот, приоритет лишь одной формы собственности - акционерной, отсутствие экономического и социального критериев в проведении масштабной передачи государственного имущества, создание условий, ограничивающих участие трудовых коллективов приватизации государственных предприятий.

На данный момент механизм проведения приватизации в России определяет Федеральный закон №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Более 15 лет основные направления и задачи приватизации федерального имущества в нашей стране устанавливаются прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества. В прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества указываются основные направления и задачи приватизации федерального имущества на плановый период, прогноз влияния приватизации этого имущества на структурные изменения в экономике, в том числе в конкретных отраслях экономики, характеристика федерального имущества, подлежащего приватизации, и предполагаемые сроки его приватизации. И можно отметить, что вопросы планирования в части управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью рассматривались ранее на 10 лет, нежели планирование в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд^[27].

В отличие от ваучерной приватизации Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» значительно изменил механизм преобразования государственной собственности.

В частности, закон устанавливает множество способов передачи имущества из публичного сектора в частный, дает возможность выбора способа приватизации с учетом особенностей объекта продажи.

Также законом предусмотрено десять способов продажи имущества, среди, которых: преобразование унитарного предприятия в акционерное общество; преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью; продажа имущества на аукционе; продажа акций на специализированном аукционе; передача имущества по условиям конкурса; продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ; продажа государственной собственности посредством публичного предложения; предусмотрен вариант продажи без объявления цены; внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ; закон разрешает продать государственные активы с помощью доверительного управления.

Важно, что можно использовать различные способы продажи имущества, до тех пор, пока его передача не состоится в соответствии с поставленными целью и задачами приватизации. Государство, избавляясь от имущества, вовлекает в процесс его передачи весьма широкий круг участников предпринимательской деятельности, в котором не только крупные «портфельные» инвесторы, но и средний и малый бизнес. Также, по мнению академика С.Ю. Глазьева, в процесс приватизации необходимо вовлекать еще и граждан, работников приватизируемых предприятий^[28]. Весь мировой опыт подтверждает, что соучастие трудового коллектива в управлении предприятием – это важнейший фактор его мотивации и огромная польза для корпораций.

Кроме того, на продажу выставляются значительные активы государства, как в экономическом, так и в количественном аспектах, поэтому особенностью современного большого этапа приватизации является существенное изменение структуры государственной собственности, что предопределяет ее сходство с ваучерной приватизации 1990-х гг.

Так, Распоряжением Правительства РФ от 08.02.2017 №227-р (ред. от 07.06.2018)^[29] утвержден Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2017-2019 гг. Планом предусматривается приватизация находящихся в федеральной собственности акций 477 акционерных обществ, 298 федеральных государственных унитарных предприятий, доли участия Российской Федерации в 10 обществах с ограниченной ответственностью, более тысячи объектов другого имущества государственной казны. Поступления в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества без учета стоимости акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики, в 2017-2019 гг. предусмотрены в размере 5,6 млрд. руб. ежегодно. Поэтому можно сделать вывод, что самой главной особенностью современного этапа приватизации является тот факт, что на продажу готовят эффективные предприятия, приносящие прибыль в бюджет в виде налогов^[30].

Несмотря на масштабы приватизации, она носит постепенный характер. Каждый объект собственности нужно тщательно готовить, проводить цикл предпродажных мероприятий.

Преобладание критерия экономической эффективности составляет следующую особенность приватизации в России на современном этапе. Об этом свидетельствует прогноз роста неналоговых поступлений в федеральный бюджет.

И, наконец, механизм современного этапа преобразования государственного сектора способствовал развитию таких форм собственности, как аренда, доверительное управление, концессия. Реализация партнерских отношений между государством и бизнесом сегодня является одним из эффективных способов использования государственного имущества.

Таким образом, очевидно, что практика осуществления радикального курса ваучерной приватизации не могла не привести к необходимости корректировки приватизационных процессов, отражением этого явился переход к последующим этапам приватизации. Сегодня приватизация не самоцель; заложенный в ней механизм должен способствовать преодолению негативных последствий от предыдущих стратегий и формированию института эффективных собственников, в том числе и в лице государства. Несмотря на общую стратегию большой приватизации, которая была выбрана в качестве политического курса в период первого и современного этапов преобразований государственной собственности, механизмы ее осуществления могут быть различны.

2. Особенности приватизации отдельных видов имущества

2.1 Особенности приватизации жилых помещений

Все граждане Российской Федерации имеют равную возможность бесплатно приватизировать жилье в государственном, муниципальном либо ином жилом фонде, не запрещенном законодательством. При этом, есть немаловажный момент: право на бесплатную приватизацию предоставляется гражданину единожды^[31].

Одним из главных условий для приватизации государственной или муниципальной квартиры будет являться наличие согласия всех проживающих в жилом помещении лиц, достигших совершеннолетия, а также возраста 14-18 лет. В случае несогласия в передаче жилища в собственность хотя бы одного из проживающих данная процедура становится невозможной^[32].

Важно, что исключить детей из приватизации невозможно: органы опеки и попечительства попросту не дадут такого разрешения.

При этом, изначально участие несовершеннолетних в приватизации жилых помещений не предполагалось, но со временем при изменении законодательства права ребенка на получение доли в приватизированной родителями квартире были уравнены со взрослыми. Более того, участие несовершеннолетних стало обязательным в процедуре приватизации помещения. Если ребенку еще не исполнилось 14 лет, то заявление на приватизацию от ребенка подают его родители или опекун. Если ребенку уже исполнилось 14 лет, то он подает документ сам, но с одобрения родителей^[33].

Приватизация может оформляться как в совместную собственность, так и на одного из жильцов, проживающих в приватизируемом помещении. Для того чтобы квартира перешла во владение одного из жильцов, остальные должны добровольно отказаться от своего права. Данная процедура должна быть в обязательном порядке оформлена нотариально^[34].

Можно отметить интересный пример из практики, когда приватизируемая жильцами квартира не была оформлена органами власти ни в федеральную, ни в муниципальную собственность.

Так, из Апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 18 июля 2017 г. по делу №33-21630/2017 следует, что спорная квартира была предоставлена <Ф.И.О.> исполнительным комитетом Прикубанского совета народных депутатов г. Краснодар на основании ордера на жилое помещение.

<Ф.И.О.> дал свое нотариальное согласие на приватизацию жилого помещения без включения его в число собственников, последствия его отказа от участия в приватизации ему известны.

Ранее указанные лица участия в приватизации жилых помещений не принимали, иного имущества на праве собственности не имеют.

По сообщению департамента имущественных отношений Краснодарского края, сведения о квартире в установленном порядке в Реестре государственной собственности Краснодарского края не представлялись. Согласно справке департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар спорная квартира в Реестре муниципального имущества не значится.

Статьей 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, согласно действующему законодательству одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для предоставления спорного жилого помещения в собственность в связи с тем, что спорный объект недвижимости в собственности муниципального образования г. Краснодар не значится, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку не нахождение объекта жилищного фонда ни в федеральной, ни в муниципальной собственности не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, в том числе права на приватизацию жилья, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами власти указанных документов.

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что если жилые помещения, предоставленные гражданам для проживания до 1 марта 2005 г., фактически не переданы в муниципальную собственность, то право собственности на указанные жилые помещения может быть признано за гражданином в судебном порядке^[35].

Стоит отметить, что раньше российское законодательство предусматривало возможность приватизации части квартиры путем разделения ее на доли, что называлось частичной приватизацией, однако на сегодняшний день данная норма отменена^[36].

Причин для отказа в приватизации множество, хотелось бы остановиться на самых распространенных в практике примерах.

Зачастую, уже пожилые родители отказываются от приватизации в пользу своих детей, тем самым облегчают детям процедуру передачи жилого помещения в порядке наследования. При этом, стоит отметить, что дети могут отказаться от приватизации в пользу своих родителей только при достижении 18-летнего возраста. Написать отказ за детей, не достигших 18 лет, родители не могут^[37]. Конечно, есть вариант добиться через орган опеки и попечительства решения об исключении ребенка из числа будущих собственников жилого помещения, но добиться этого практически невозможно. Один из вариантов - доказать то, что у ребенка есть жилье в собственности, при этом его площади для ребенка вполне достаточно.

При приватизации жилого помещения для уже собственника возрастает налог на это помещение, что для многих является весомым обстоятельством при отказе от приватизации.

Собственник жилого помещения отказывается от приватизации из-за того, что после приватизации он будет обязан платить за содержание общего имущества и инженерного оборудования многоквартирного дома.