Файл: «Порядок проведения приватизации».pdf

Введение

При переходе Российской Федерации к рыночной экономике одним из важнейших шагов реформирования страны стала приватизация.

Приватизация (от лат. privatus - частный) - процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Осуществляется посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной, частной собственности.

В современном мире процесс приватизации считается составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. В Российской Федерации в процессе перехода к рынку приватизации отводилась основная роль. Ее результатом должно было стать превращение частного сектора в преобладающий сектор экономики.

В 2016-2017 гг. в рамках антикризисного плана, подготовленного Правительством РФ, была проведена приватизация части пакетов акций крупных государственных компаний, еще несколько пакетов акций должны быть приватизированы в ближайшее время. Вместе с тем, можно ожидать увеличения масштабов приватизации государственных активов. Эти явления в российской экономике обусловливают актуальность исследования проблем, связанных с приватизацией государственного имущества.

Объектом курсовой работы выступают общественные отношения, связанные с проведением приватизации в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы российского и иностранного законодательства, регулирующие вопросы порядка проведения приватизации, монографическая, научная, учебная и специальная юридическая литература по данной проблематике, а также материалы судебной практики.

Цель курсовой работы заключается в исследовании и обобщении теоретических положений в сфере проведения приватизации в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• исследовать понятие и признаки приватизации;
• охарактеризовать этапы приватизации в Российской Федерации;
• выявить особенности приватизации жилых помещений;
• проанализировать особенности приватизации земельных участков.

Методологическую основу исследования составляют элементы как общенаучных, так и частно - научных методов познания, в том числе, анализа и синтеза; дедукции и индукции; аналогии, обобщения и др.

Теоретическую основу исследования составляют работы Г.С. Аникеенко, Р.Д. Белашова, А.В. Воробьевой, Н.Д. Воронцова, Д.М. Гатиятуллиной и других авторов.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, разделенные на четыре параграфа, заключение и список использованных источников.

1. Понятие и этапы приватизации в Российской Федерации

1.1 Понятие и признаки приватизации

Институт приватизации как самостоятельное экономическое и правовое явление сформировался во второй половине XX в. в качестве одного из способов привлечения средств в государственный бюджет и повышения эффективности национальной экономики.

Сам термин «приватизация» имеет латинское происхождение. Он образован от латинского слова privatus, переводимого как «частный, находящийся в частной собственности». Термином «приватизация» в науке обычно обозначается увеличение роли частных собственников в национальной экономике. Его введение в научный оборот многие отечественные исследователи связывают с именами американских ученых Питера Друкера (1969) и Роберта У. Пула (1976)^[1]. Однако упоминание о приватизации как о правовом и экономическом явлении в литературе встречалось и ранее. В 1937 г. в статье американского юриста Роберта Купера, посвященной исследованию идей о создании Административного суда США, термин «приватизация» используется в контексте увеличения влияния частных лиц на работу административных органов.

Введение в научный оборот термина «приватизация» в его современном значении, связано с исследованием экономических процессов в Германии периода 1930-1940-х гг. В 1934 г. в немецком журнале Der Deutsche Volkswirt была опубликована статья Х. Маршнера, в которой было предложено вернуть в частную собственность систему общественного транспорта, перешедшую в период кризиса конца 1920 - начала 1930 гг. под контроль властей. Для обозначения процесса возвращения имущества в частную собственность исследователем использовалось слово reprivatisierung, которое можно перевести на русский язык как «реприватизация». Реприватизация, по мнению Х. Маршнера, должна была повысить эффективность работы системы общественного транспорта. Несколько месяцев спустя в статье, опубликованной в этом же журнале, немецкий исследователь Х. Баумгартен использовал слово reprivatisierung для обозначения возможного перехода банковской системы в частный сектор экономики^[2].

Динамика развития представлений о понимании приватизации в зарубежных источниках показывает, что термин «приватизация» традиционно трактовался учеными достаточно широко. Под приватизацией в ряде случаев понималось не только отчуждение государственного имущества в частную собственность, но и в целом стремление господствующих политических сил и экономических кругов к уменьшению роли государства в экономике.

В отечественной науке по понятным причинам институт приватизации начал широко изучаться только в конце 1980-х гг. Рядом отечественных исследователей предлагались широкая и узкая трактовки приватизации. Так, В.М. Игнатов считает, что приватизация в широком смысле понимается как один из институтов регулирования экономики через сокращение государственного сектора и увеличение вклада частного сектора в хозяйственное развитие. Приватизация в узком смысле слова означает полную или частичную передачу права собственности на капитал определенным физическим и юридическим лицам^[3].

Разграничение понимания приватизации на «широкое» и «узкое» является, по нашему мнению, небесспорным. Убедительной представляется позиция Г.М. Гукасьян и ряда других авторов, согласно которой приватизация как передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность является частью более широкого процесса - разгосударствления, понятие которого во многом сходно с понятием приватизации в широком смысле^[4].

При исследовании различных трактовок понимания института приватизации в научной литературе можно отметить следующие тенденции. Приватизация в широком смысле (разгосударствление) рассматривается в основном представителями экономических наук. Ученые-юристы, как, в свою очередь, подчеркивают исследователи, трактуют приватизацию, как правило, в узком смысле^[5].

Так, С.И. Комарицкий под приватизацией понимает правовой институт, относящийся к сфере правового регулирования права собственности и означающий прекращение права собственности на определенное имущество и возникновение права частной собственности^[6]. Д.А. Герцев считает, что под приватизацией следует понимать урегулированный нормами права порядок передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и (или) юридических лиц за плату или безвозмездно, который осуществляется в строго установленных законодательством о приватизации формах и предполагает: издание органом власти акта ненормативного характера, в котором содержится решение о передаче имущества в частную собственность; совершение сделки по отчуждению указанного имущества; исполнение этой сделки^[7].

С предложенными формулировками определения понятия приватизации можно соглашаться или не соглашаться. На наш взгляд, приватизацию можно понимать как процесс отчуждения государственного имущества, а не только как частичное уменьшение роли государства в экономике.

В юридической науке имеют место попытки авторов создать некое универсальное понятие приватизации. Так, А.Х. Трофимова, указывая на узость юридического понятия, определяет приватизацию как взаимосвязанное юридически и экономически обоснованное явление, заключающееся в возмездном отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц с целью повышения эффективности экономики^[8].

Подход к определению понятия приватизации, объединяющий ее юридические и экономические признаки, вызывает интерес, но согласиться с конкретной приведенной трактовкой А.Х. Трофимовой трудно. Основанное на узком юридическом понимании приватизации приведенное выше определение указывает на экономическую обоснованность проведения приватизации, а целью приватизации устанавливает повышение эффективности экономики. Однако, как показывает опыт проведения приватизации в различных странах на разных исторических этапах, причины и действительные цели приватизации не всегда соответствовали требованиям экономической целесообразности.

Если говорить о возможности выработки некоего универсального для науки, прежде всего экономической и юридической, понятия приватизации, можно выделить следующее. Как уже отмечалось выше, понимание приватизации в узком (юридическом) и широком (экономическом) смыслах можно соотнести между собой как часть и целое. Таким образом, полагаем, что необходимость создания общего для науки понимания приватизации отсутствует. Приватизацию можно понимать в узком смысле как часть более широкого процесса разгосударствления. Последнее может включать в себя также иные меры по снижению степени участия государства в экономической жизни, такие, например, как отмена государственного регулирования цен, ликвидация государственных монополий и т.д.^[9]

Из приведенных выше определений видно, что приватизация в узком смысле также трактуется учеными неодинаково. В работах разных авторов можно увидеть трактовку приватизации в качестве «передачи собственности», «правового института», «порядка передачи имущества», «явления, заключающегося в возмездном отчуждении имущества». Представляется, что наиболее верно будет отражать сущность приватизации через понимание ее в качестве «передачи имущества в частную собственность».

В зависимости от понимания форм собственности можно получить представление о том, на какое имущество может быть передано право собственности в результате приватизации. Исследователи отвечают на этот вопрос по-разному. Часть из них говорит о государственной и муниципальной собственности, другие исследователи рассматривают эти формы собственности как единую общественную собственность. Согласно Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014)^[10] признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Нельзя не согласиться с мнением профессоров А.И. Казанника и А.Н. Костюкова, согласно которому в гражданском обществе собственность существует в таких основных формах, как публичная и частная, а все остальные формы собственности являются производными от них^[11]. Таким образом, объектом приватизации является имущество, находящееся в публичной собственности.

Полагаем, что в качестве еще одного существенного свойства приватизации следует выделять урегулированность специальными нормами общественных отношений, связанных с передачей имущества из публичной в частную собственность. Если не учитывать это свойство, то под приватизацией становится возможным понимать такие ситуации, когда имущество, находящееся в публичной собственности, передается в частную собственность нелегально^[12].

Суммируя вышесказанное, можно выделить следующие существенные признаки приватизации:

1) объект приватизации - имущество, находящееся в публичной собственности;

2) субъекты приватизации определяются законом;

3) содержание приватизации - нормативно-правовое регулирование порядка, условий, целей и задач приватизации;

4) возникновение права частной собственности на основе воли публичной власти, выраженной в издаваемых органами публичной власти правовых актах.

С учетом перечисленных признаков можно сформулировать следующее определение приватизации: приватизация - урегулированная правовыми актами публичной власти передача имущества из публичной собственности в частную.

Нормативное определение приватизации в законодательстве разных стран неодинаково. Причина этого кроется в различных целях проведения приватизации в разных государствах. Кроме того, в законодательстве в ряде случаев закреплялись различные определения понятия приватизации для разных видов отчуждаемого имущества^[13].