Файл: Публичная власть, тенденции развития.pdf

Введение

Актуальность. С точки зрения права, публичная власть - это власть общества, народа. Народ - это все население данного государства, образующее единую общность независимо от деления его на какие-либо частные общности (группы, классы, объединения, партии, церкви, производственные коллективы). Единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ^[1]). Отсюда популярным стало и понятие «народовластие». Тем не менее, на сегодняшний день данное понятие толкуется неоднозначно. Обычно его рассматривают в качестве одного из основных признаков государства, реже – как синоним государства. Несмотря на подобные расхождения, все авторы едины в том, что наличие указанного вида власти имеет принципиальный характер для любой государственной организации, в корне отличающей ее от догосударственной, первобытнообщинной организации. Поэтому нередко публичная власть отождествляется с государственной властью.

Объектом исследования является институт публичной власти.

Цель работы – исследование сущности публичной власти и направлений ее развития в Российской Федерации.

В соответствии с поставленными целями для их решения выдвигаются следующие задачи:

1. исследовать понятие и сущность публичной власти;
2. рассмотреть проблему государственного суверенитета и институтов обеспечения публичной власти;
3. исследовать тенденции развития публичной власти в Российской Федерации;
4. рассмотреть вопросы совершенствования разграничения полномочий между уровнями публичной власти.

Методы исследования. В работе проведенное исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей деятельности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в работе, осуществлено путем применения историко-правового и логико-юридического методов.

Научно-методическая основа работы: законодательные и нормативные акты, учебно-практические пособия, публикации в периодических изданиях, интернет-источники.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

---

Глава 1. Теоретические аспекты публичной власти

1.1. Понятие и сущность публичной власти

На протяжении всего существования человечества, отношения между людьми строились на основе власти, поэтому этот феномен мыслители стремились познать во все времена. Термин «публичная власть» не нашел своего законодательного закрепления, однако все чаще используется, как в науке, так и на практике.

При исследовании вопросов публичной власти, прежде всего, необходимо рассмотреть категорию «власть» в философско-правовом аспекте. Как справедливо отмечает П. А. Минаков, категория власти для многих общественных наук является основополагающей, в виду этого существует множество дефиниций власти^[2]. Власть представляется как феномен, формирующаяся в различных социальных отношениях, и устанавливающая право субъекта распоряжаться, управлять и определять то, что должен делать другой участник – объект. Поскольку субъектом и объектом могут быть не только человек, но и организация, объединение, органы и государство, то образуются различные виды власти: общественная, государственная, публичная^[3].

Изучая публичную власть необходимо в первую очередь говорить о народном суверенитете – власти народа, которую он осуществляет непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Отсюда следует согласиться с мнением Р. С. Маркунина, что субъектом публичной власти выступают многонациональный народ, непосредственная власть которого выражается в виде общественных объединений и выражается в форме общественной власти, государство, местное самоуправление и их органы, действующие от имени народа^[4].

В теории государства и права публичная власть нередко рассматривается как важнейший признак любого государства и отождествляется с политической (государственной) властью. Данная власть осуществляется «непосредственно самим государством, или делегирована или санкционирована им, то есть проводится от его имени, по его уполномочию и при его поддержке»^[5]. Такое понимание публичной власти фигурировало в советский период, когда интересы государства были выше интересов общества. В этот период власть принадлежала народу лишь формально, а на самом деле, власть закреплялась за государственными органами^[6]. Таким образом, существовала лишь одна власть – государственная. Другой позиции придерживаются С. А. Авакян^[7], Т. Я. Хабриева^[8] и другие исследователи, которые рассматривают в качестве публичной власти власть народа Российской Федерации68. Государственная власть постоянно стремится к исключительности, централизации, старается установить полный контроль над всеми сферами жизни общества. Концентрация власти в одних руках приведет к дисбалансу в обществе, превалированию интересов только правящей стороны (одного человека или коллектива), что в свою очередь противоречит остальным признакам современного демократического социального государства. Более того, в Постановлении Конституционного суда РФ отмечено, что публичная власть осуществляется посредством не только органов государства, но и «местного самоуправления и его органов, не входящих в систему органов государственной власти как уровень публичной власти»^[9], что ставит под сомнение представление об отождествлении публичной и государственной власти.

---

Таким образом, термин «публичная власть» обобщает государственную власть (как на федеральном, так и на региональном уровнях), власть на местах, которая осуществляется органами местного самоуправления, и общественную власть.

В толковом словаре Д. Н. Ушакова под публичностью понимается открытость, гласность, либо то, что устроено для общества^[10]. Отсюда следуют такой признак публичной власти как максимальная открытость субъекта властеотношения в своей деятельности. Следует также подчеркнуть, что публичная власть должна быть признана населением и носить законное происхождение, а значит, легальна и легитимна^[11].

Исследуя вопрос сущности публичной власти, необходимо отметить такой признак публичной власти, как действие ее на определенной территории. К примеру, государственная публичная власть распространяется на всю территорию государства. По мнению В. Е. Чиркина, В государстве функционируют и иные особые публично-правовые образования^[12], которые устанавливают власть на части территории государства в пределах своей компетенции, принимают свои нормативные правовые акты, не противоречащие государственным. В виду этого он выделяет государственную и негосударственную виды власти, где первая имеет верховенство над другими видами власти существующих в этих публично-правовых образованиях. Действительно, власть публично-правовых образований не выходит за их территориальное закрепление, когда как государственная власть действует на всей территории государства. Более того, они выражают волю и интересы народа на той или иной территории, и помогает обществу регулировать деятельность государства и не допускать централизации власти. Таким образом, публичная власть имеет свою сферу действия (на определенной территории), а значит, имеет определенные территориальные пределы^[13].

Социальный характер публичной власти говорит об осуществлении ее в обществе и направленности на широкие массы населения. Социальный характер этих видов власти объединяет их в один механизм, систему, но не отождествляет, в виду того что сфера влияния у них различна. Отсюда публичная власть представляется нам как своего рода система, состоящая из различных самостоятельных уровней, видов власти которые должны взаимодействовать между собой^[14].

Таким образом, публичная власть – это официально признанная, легальная власть, носящая в себе социальный характер, осуществляемая народом в различных ее формах, действующая на определенной территории и выражающая волю и интересы самого народа. Сущность же публичной власти выражается в различных формах реализации народного суверенитета.

---

1.2. Государственный суверенитет и институты обеспечения публичной власти

Легализация как юридическая форма легитимации публичной политической власти и законодательное закрепление соответствующих отношений государства и общества являются, по сути, их переходом в новое качество. Эти отношения становятся особым правовым порядком, то есть фактическим состоянием жизни общества, которое характеризуется внутренней согласованностью, упорядоченностью системы правовых отношений, основанных на требованиях законности, а также на свободе и ответственности всех субъектов права^[15].

В контексте вопроса об обеспечении государственного суверенитета^[16] такое понимание правового порядка может быть экстраполировано и на предметную область исследования. В частности, правовой порядок обеспечения государственного суверенитета может быть определен как состояние согласованности отношений между институтами публичной политической власти, обеспечивающее ее верховенство, самостоятельность, основанное на принципе легитимности, законности (легальности), а также на определенной нормами права степени свободы и ответственности. Такое понимание правопорядка базируется на наработанном научном материале по вопросам легитимности, легальности и правопорядка^[17].

Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на свое методологическое значение, раскрывающееся в отражении инструментального аспекта правового регулирования, теоретико-правовая конструкция, связанная исключительно с категорией «правовой порядок», не отражает некоторые важные аспекты взаимодействия институтов публичной политической власти в процессе обеспечения государственного суверенитета. В большей степени само понятие «порядок» направлено на отражение институциональных особенностей, способа нормативного закрепления отношений и формы легитимности, переходящей в качество легальности, законности. Но при этом в меньшей степени акцентируется внимание на динамическом аспекте взаимодействия институтов публичной политической власти в процессе обеспечения государственного суверенитета, не отражаются полностью или частично некоторые характеристики, которые, по нашему мнению, в наиболее полном объеме охватываются, в частности, категорией «режим».

---

Режим - это, по сути, управление или совокупность средств и методов осуществления экономической и политической власти^[18].

Рассматривая феномен режима как социально-политического, в частности юридического, явления, следует учитывать регулятивный аспект отношений, выступающих как режимные отношения и составляющих предметную область нормативного воздействия. При этом совершенно неверно, на наш взгляд, ограничиваться лишь рамками организации руководящей и исполнительно-распорядительной деятельности, хотя элементы властеотношений здесь, безусловно, присутствуют. В этом также проявляется его отличие от управления, которое, как правило, связывается с применением норм к конкретной ситуации, а в юридическом плане выражается в виде правоприменительной деятельности и носит индивидуальный характер^[19].

При этом режим может быть установлен в целях упорядочения самого широкого спектра общественных отношений при возникновении социальной необходимости^[20]. Режим представляет собой сложную функциональную систему и как система предполагает наличие подсистем: организация отношений ее элементов, установленного порядка ее функционирования в виде совокупности определенных механизмов, действующих под определенным контролем сообразно определенным нормам, развития по известной программе в направлении к достижению определенной цели, а именно упорядоченности вполне конкретных качественно однородных общественных отношений. При этом режим всегда детерминирован целым комплексом факторов, характеризующих общественную жизнь. В нем выражается и природа человека, черты, присущие его сознанию и обусловленные окружающей средой, то есть он функционирует на основе объективных законов природы и общества. Режим характеризуется также совокупностью включенных в общественный процесс или связанных с ним случайных событий, которые усиливают или ослабляют, а подчас и блокируют действие объективных законов, то есть препятствуют естественному развитию общества и человека.

Выводы.

Публичная власть – это официально признанная, легальная власть, носящая в себе социальный характер, осуществляемая народом в различных ее формах, действующая на определенной территории и выражающая волю и интересы самого народа. Сущность же публичной власти выражается в различных формах реализации народного суверенитета.

Процессы властного воздействия публичных субъектов должны быть подконтрольны, подотчетны гражданам, то есть тем, кто создал эти субъекты. Чтобы механизм открытости, публичности власти осуществлялся, необходимо создание развитого гражданского общества, признаком которого является высокая политическая активность, образованность граждан в вопросах общественного устройства и жизнедеятельности. Оформление и осуществление данного механизма, его технологий еще требует более детальной проработки.

---