Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Ответственность нотариальных органов РФ).pdf
Добавлен: 19.06.2023
Просмотров: 30
Скачиваний: 3
Введение
С формированием гражданских правоотношений все чаще возникает необходимость в помощи субъектам реализовать их права и защитить законные интересы, в разъяснении их обязанностей и прав, в уведомлении о результате тех действий, которые совершает субъект. Нотариат создан как институт гражданского права для защиты частной собственности и имущественного правоотношения, а также для охраны права и законные интересы участников гражданских правоотношений.
В России нотариус считался одним из самых квалифицированных и почитаемых специалистов во времена, предшествовавших революции 1917 года. А самые первые нотариальные акты в России появились в начале XIV века. По Соборному уложению 1649 года разрешалось "писать на дому" только акты определенного характера, например, о займе денег или хлеба, духовные завещания и договорные свадебные записи. Юридические акты иного характера должны были составлять "площадные" чиновниками или служащими.
Кардинальные изменения нотариального дела произошли в России в 1866 году. Государство опубликовало положение о нотариате, получившее законную силу. В соответствии с данным положением все нотариусы зачислялись на государственную службу и не имели права занимать какую-либо еще должность. Правомочность нотариуса имело распространение на территории окружного суда, под ведомством которого он находился. Нотариальная система, действовавшая в России до 1917 года, ничем не отличалась от подобной системы европейских стран.
Во времена Советского Союза нотариат в России претерпел существенные изменения и получил иной правовой статус. Значимость нотариальной системы стала менее заметна.
С образованием кардинальных изменений в России в конце XX века и переключением на рыночные отношения, в момент когда стало очевидно, что существовавшая нотариальная система не готова к работе в абсолютно новых условиях, часто поднимался вопрос о преобразовании российского нотариата. Основы законодательства РФ о нотариате, принятые в 1993 году, коренным образом изменили ситуацию. Усиление требований рыночной экономики в сфере защиты прав владения имуществом подвинуло решение вопроса о нотариальной системе с "мертвой точки".
В связи с перерождением нотариальной системы естественно образовался вопрос о контроле работы этого важнейшего направления деятельности и об ответственности лиц и органов, которые совершают данную деятельность в РФ.
Глава I.
Контроль над деятельностью нотариальных органов в РФ.
В основах законодательства РФ о нотариате выделяются следующие виды контроля над профессиональной деятельностью нотариусов:
1. Судебный контроль.
Здесь предусматривается право в судебном порядке обжаловать отказ нотариуса от совершения какого-либо нотариального деяния или неверное осуществление нотариального деяния.
2. Контроль над исполнением нотариусами профессиональных обязанностей. Рассмотрим данный вид контроля подробнее.
За исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, которые работают в государственных нотариальных конторах, и нотариусами, которые занимаются частной практикой, следят разные органы. Так за первыми контроль осуществляет федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции контроля в сфере нотариата, за вторыми - нотариальные палаты.
Один раз в четыре года осуществляется проверка организации работы нотариуса. Если же нотариус только приступил к совершению своей деятельности, то проверка его работы ожидает уже через год, а далее раз в четыре года, как и положено. Законодательством РФ могут быть рассмотрены и другие сроки осуществления проверок организации деятельности нотариуса.
Должностным лицам, которые уполномочены на осуществление проверки, должны быть представлены нотариусом документы и сведения, касающиеся расчетов с юридическими и физическими лицами.
Каждому гражданину РФ гарантируется право на квалифицированную юридическую помощь в своей стране с соответствием с Конституцией РФ. Эта помощь также должна быть осуществлена нотариатом путем осуществления нотариусами определенных действий, предусмотренных законодательными актами. Нотариусы при выполнении своих действий руководствуются: основой законодательства о нотариате, законодательными и правовыми актами органов гос. власти, которые приняты в рамках их компетенции, международным договором, Конституцией РФ и также Конституциями республик в составе РФ.
Как было сказано выше, на основе законодательства РФ за исполнением профессиональной деятельности всеми нотариусами осуществляется контроль, строго регламентируемый законом. Такой контроль осуществляется только за организацией работы нотариуса в зависимости от его статуса, который предусматривает лишь судебный контроль по правилам Основ законодательства по отношению к совершаемым нотариальным действиям, а также учитывается гарантированная законом тайна по отношению к совершаемым им нотариальных деяний.
Контроль за выполнением профессиональной деятельности нотариусов, которые работают в государственных учреждениях, осуществляется органами юстиции. При возникновении проблем с выполнением своих обязанностей все вопросы решаются в соответствии с законодательством субъектов РФ о труде.
Контроль за выполнением профессиональной деятельности нотариусов, которые занимаются частной практикой, осуществляется нотариальными палатами. Притом что контрольные функции выполняются каждой нотариальной палатой субъектов РФ независимо от ее членов. Имеются несколько различных видов контроля над профессиональной деятельностью нотариусов.
- Повседневный контроль. Он заключается в том что нотариальная палата рассматривает обращения юридических лиц и гражданских лиц по вопросам профессиональной деятельности конкретного нотариуса; представления уполномоченных органов, которые поступили в палату или были переданы органами юстиции. На основе поступающих заявлений, жалоб, представлений нотариальная палата по правилам, закрепленным в Основах законодательства, может потребовать от нотариуса предоставить сведения, которые касаются его профессиональной деятельности, или даже может потребовать лично все объяснить.
Такой повседневный контроль осуществляют нотариальные палаты. Также рассматриваются жалобы и обращения, которые связаны с отказом принятия заявления для открытия наследственного дела, задержкой сроков выдачи свидетельства о праве на наследство, отказом в возмещении всех расходов на похороны.
- Плановые проверки. Также, помимо повседневного контроля за исполнением нотариусов своих обязанностей, проводятся плановые проверки их работы. По правилам, закрепленным в Основах законодательства, плановые проверки организации работы нотариусов происходят раз в четыре года. А вот первая проверка ожидает уже через год после того как нотариус приступил к своей профессиональной деятельности.
При осуществлении проверки комиссия руководствуется правилами и регламентом, существующими для комплексной проверки и утвержденными правлением. По итогам проверки комиссия составляет определенные акты о профессиональной деятельности нотариусов, которые в большинстве нотариальных палатах обсуждаются на заседаниях правления. Есть особые случаи, когда необходимо провести и внеплановую проверку деятельности нотариуса. К таким случаям относят, например, сообщения правоохранительных органов, СМИ и других различных организаций.
Выполняя свои прямые профессиональные обязанности, нотариус полностью независим от кого-либо - это основная особенность при выполнении нотариальных действий. Никто не имеет права обязать нотариуса исполнить то или иное нотариальное действие ни руководитель органов юстиций, ни президенты нотариальных палат, ни руководитель органов гос. власти, ни даже прокурор.
Только суд имеет право обязать нотариуса исполнить нотариальное деяние, по отношению к которому ранее нотариусом было вынесено постановление об отказе, а также указать, как необходимо исполнить деяние, в отношении которого было подано заявление. По законодательству о нотариате, которое действует в Российской Федерации, контроль за выполнением нотариальных действий возложен только на судебные органы.
Судебный контроль за исполнением нотариусов своих профессиональных обязанностей выполняется при рассмотрении иска в порядке искового производства, и также при рассмотрении заявления о совершенных нотариальных деяниях или об отказе выполнения определенного деяния в порядке особого производства.
Каждым нотариусом в России делопроизводство ведется по определенным установленным стандартам и правилам. Свои дела нотариус должен организовать так, чтобы все подготавливаемые им документы соответствовали предъявленным требованиям, обязательно были зарегистрированы и содержали в себе все реквизиты, которые предусмотрены утвержденными формами.
Каждый акт, составленный нотариусом, должен регистрироваться в реестре совершенных нотариальных деяний. Номер и дата в составленном акте должны полностью совпадать с номером и датой, которые были указаны в реестре.
В реестре регистрации нотариального действия должны быть указаны все необходимые сведения, которые предусмотрены требованиями Министерства юстиции в России. Абсолютно недопустимы в реестре: незаполненные строки и свободные порядковые номера нотариального действия. Поэтому, если выявлены ошибки в нумерации, нотариусом должен быть составлен определенный акт и приобщен к реестру. Все сообщения и запросы нотариуса в различные организации, адреса граждан и их письма должны регистрироваться в журнале исходящей корреспонденции, все документы и письма, которые были получены по почте, должны быть внесены в журнал входящей корреспонденции. Необходимость соблюдать всем нотариусам правила нотариального делопроизводства предназначает выполнять постоянный контроль за их деятельностью со стороны государства.
Такой контроль за выполнением нотариусов правил нотариального делопроизводства выполняется органами юстиции субъектов РФ. Но все же , существует некоторое отличие по отношению к нотариусам, которые работают в государственных учреждениях, и тех, которые занимаются частной практикой. Для первых контроль выполняется органами юстиции самостоятельно, а для вторых - вместе с нотариальными палатами.
Контроль ведения дел нотариуса, работающего в государственной конторе, обычно выполняется специалистами по нотариату из органов юстиции, а для нотариусов, ведущих частную практику, специально создается комиссия, в которую вместе со специалистом из органов юстиции входит работник аппарата нотариальных палат. Такой контроль производится один раз в несколько лет ведения нотариусом своей деятельности. При осуществлении контроля за исполнением правил делопроизводства обязательно проверяется архив нотариуса. По правилам ведения делопроизводства к прямым обязанностям нотариуса относится не только исполнение нотариальных действий, но и ведение архива.
Во время проверки архива контролируется присутствие в нем всех материалов. Если обнаруживается недостаток какого-либо документа, то проверяют наличие запроса на этот документ и наличие записи по отправке в книге учета корреспонденции. Особенное внимание при данной проверке выполнения правил профессиональной деятельности уделяют удостоверительным надписям на нотариальных актах установленной формы и состоянию реестров, они должны соответствовать друг другу. Также проверке в делопроизводстве нотариуса подвергается наличие специальных книг, где дополнительно нотариус ведет учет отдельных выполненных нотариальных действий, состояние архива, верность составления учетных книг. По итогам проверки составляется акт, отражающий выявленные ошибки, небрежность и упущения в записях реестра.
На ряду с судебным контролем за нотариальной деятельностью также существует налоговый контроль. По правилам Основ законодательства, налоговые органы наделены правом осуществлять проверки, в ходе которых контролируется соблюдение нотариусом налогового законодательства. Они проводят проверки в трех направлениях в сроки и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
1. Налоговые органы проводят контроль за верным взиманием государственной пошлины (оплата по тарифу) за совершенные нотариальные действия.
2. Налоговые органы проверяют исполнение нотариусом возложенных законом обязанностей своевременно оповещать налоговые органы о цене имущества, которое было получено по наследству или в дар гражданами, у которых доходы подлежат налогообложению.