Файл: Управление миграционными процессами для решения проблем на рынке труда.pdf

Введение

Актуальность. Невозможно представить современное государство без внешней межгосударственной и внутренней миграции. Российская Федерация стоит на втором месте после США по количеству мигрантов, прибывших в нашу страну. Большая часть мигрантов – это трудовые мигранты и члены их семей. В основе миграционных отношений лежат экономические, социальные, политические и религиозные причины.

Масштабы миграционных процессов имеют существенное значение для государства, в связи с этим они заслуживают пристального внимания. Миграционные потоки, обусловленные поиском работы, велики и очень часто нелегальны. В связи с этим государство вынуждено вести жесткую миграционную политику, направленную на ограничение иммиграции. Ещё один из видов потока иммигрантов обусловлен войнами и появлением условий, угрожающих жизни населения той или иной страны.

Миграционные процессы оказывают существенное влияние на динамику численности населения в отдельных регионах и странах. Большие потоки иммигрантов оказывают огромное воздействие на быт, культуру и социальную жизнедеятельность населения. Привлечение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится главным способом увеличения числа населения на территории нашей страны.

Для нормального развития Российской Федерации в экономическом плане ощущается острая необходимость в иностранной рабочей силе и профессионально-квалифицированных специалистах.

В данной работе объектом выступает регулирование в сфере миграционных отношений в Российской Федерации.

Предметом исследования являются теоретические, методологические и организационно-управленческие факторы государственного регулирования в области миграционных отношений в современной России.

Целью работы является анализ организации государственного регулирования в сфере миграционных отношений в Российской Федерации.

В соответствии с целью в ходе исследования были поставлены следующие основные задачи:

• определить цели, принципы и задачи государственного регулирования в сфере миграционных отношений;
• изучить нормативно–правовое регулирование миграционных отношений в Российской Федерации;
• провести анализ организации государственного регулирования миграционных отношений в Российской Федерации;
• определить пути совершенствования государственного регулирования миграционных отношений.

Теоретико-методологическую основу работы составляют нормативно-законодательные акты, регулирующие миграционные процессы в России, научные труды, публикации по исследуемой теме.

Методы их исследования: политологический, функциональный, системный, теоретический и другие. Наряду с общенаучными методами применялись эмпирические методы исследования, такие как наблюдение и сравнение.

Информационной базой исследования стали Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые документы, раскрывающие правовые основы регулирования миграционных отношений.

Глава 1. Цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов в Российской Федерации

Цели государственной миграционной политики. Принципы

управления миграционными процессами

Проблемы миграции характерны для многих стран, поэтому и вопросы, связанные с миграцией, оцениваются международным сообществом как наиболее острые и значимые. Они очень тесно переплетены и с потребностями экономики, и с демографическими аспектами, и со многими другими направлениями жизни. Российская Федерация является одним из крупнейших государств для приема иностранных граждан^[1].

В последние годы в России количество мигрантов стабильно составляло 10-11 миллионов человек. Эта цифра уже стала своего рода константой, слегка колеблясь то в плюс, то в минус. При этом 3-4 миллиона мигрантов оставались в стране надолго. Это позволяет сделать вывод, что такое количество иностранцев необходимо России. Что касается внутренней миграции, то в данной сфере проявляются неблагоприятные тенденции^[2]. Обусловлено это тем, что жители Российской Федерации отличаются низкой территориальной мобильностью. Связано это прежде всего с большими затратами на переселение, высокой стоимостью арендуемого жилья, низкими зарплатами и недостаточно развитым рынком сдаваемых жилых площадей^[3].

Основным направлением движения внутреннего перемещения остается с Дальнего Востока и Сибири в центральный федеральный округ России, в большей степени в Москву и Московскую область. Это увеличивает неравномерное распределение населения в РФ^[4].

Действующее законодательство по вопросам миграции не в полной мере отвечает потребностям общества в экономическом, демографическом и социальном развитии. Также оно не соответствует запросам работодателей и всего российского общества в целом^[5].

Миграционное законодательство отвечает требованиям иностранных работников, которые прибыли в РФ на время и не содержит положений о переезде на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, интеграции и адаптации мигрантов.

Задача миграционной политики и не только исполнительного органа в сфере миграции – Главного управления по вопросам миграции МВД Российской Федерации, но и Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, состоит в том, чтобы понимать, сколько и каких мигрантов нужно для того, чтобы они обеспечивали потребность государства, с одной стороны, в виде подъема экономики, а с другой – чтобы их пребывание в России не вызывало социального напряжения в стране. В тоже время очень важно всем этим ведомствам создать условия для адаптации и интеграции иностранных граждан и лиц без гражданства в российской общество^[6].

Целями государственного регулирования миграционных отношений в Российской Федерации является экономическое, социальное развитие страны, восполнение дефицита в трудовых, интеллектуальных и в других видах ресурсов^[7].

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие, стабилизация и увеличение численности постоянного населения, содействие обеспечению потребности экономики РФ в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности её отраслей – это главные цели миграционной политики Российской Федерации на сегодняшний день^[8].

Также основными принципами регулирования миграционных отношений, конечно же, является защита прав и свобод человека, обеспечение национальной безопасности, защита интересов государства, общества, личности, взаимодействие государственных органов с иностранными гражданами, разрешение конфликтов в миграционных отношениях^[9].

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации предусматривает такие принципы как обеспечение прав и свобод гражданина и человека, соблюдение норм международного и национального права, недопустимость любых форм дискриминации, защита национального рынка труда, гармонизация интересов личности, общества и государства, дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов, взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества, открытость и доступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях в области реализации государственной миграционной политики Российской Федерации^[10].

В принципах миграционной политики также учитываются особенности развития субъекта Российской Федерации^[11].

Задачи управления миграционными процессами

Для достижения поставленных целей в области межгосударственных отношений в сфере регулирования миграционных отношений государство решает такие задачи, как защита прав и интересов граждан Российской Федерации и самой России при составлении и соблюдении межведомственных, межправительственных и других договоров между государствами; межгосударственное взаимодействие Российской Федерации с другими государствами с целью предупреждения и разрешения этнических, национальных конфликтов и войн; для иностранных граждан, являющихся беженцами или вынужденными переселенцами, которые ищут политического или иного вида убежища на территории РФ, разработка и исполнение во внешнем межгосударственном взаимодействии стратегий решения проблем; помощь соотечественникам, проживающим за рубежом в переселении на родину, поддержании связи с родственниками, проживающими на территории Российской Федерации, а также поддержание культурной и духовной связи с Российской Федерацией^[12].

Важной задачей в отношении миграционного регулирования в области межгосударственных отношений является разработка и реализация договоров между иностранными государствами и Российской Федерацией по депортации на родину иностранных граждан, которые не соблюдают законы Российской Федерации в сфере миграционных отношений, а также создают угрозу для национальной безопасности Российской Федерации; по культурному, экономическому, бытовому, интеллектуальному и иному взаимодействию; по предупреждению и предотвращению незаконной миграции, обеспечению национальной безопасности государств-участников международного договора^[13].

В настоящее время осуществление международного сотрудничества Российской Федерацией по миграционным вопросам идет активным образом^[14]. В соответствии с международными соглашениями государствами создаются условия по свободному перемещению и трудоустройству граждан. Ведется формирование международной правовой миграционной базы сотрудничества с целью использования информации в сфере миграции, на взаимовыгодных условиях^[15].

В рамках международных организаций выполняется развитие двустороннего и многостороннего взаимодействия в сфере миграции. Разрабатывается единая структура процедуры реадмиссии граждан третьих государств, в вопросе распределения расходов сторон в рамках международных организаций. Кроме того для способствования притока иностранных инвестиций Российская Федерация должна осуществлять заключение международных соглашений в сфере миграции. Осуществляется унификация и гармонизация законодательства Российской Федерации в миграционных вопросах в рамках международных организаций, а также применяются информационные технологии по этим вопросам.

Российская Федерация осуществляет использование потенциала международных организаций и расширяет взаимодействие с этими организациями в области миграции. Российская Федерация реализовывает международное сотрудничество в вопросах заключения международных соглашений с соответствующими органами иностранных государств о взаимодействии в области борьбы с незаконной миграцией, об организации привлечения иностранных работников, о двустороннем признании медицинских документов. Наше государство осуществляет взаимодействие по заключению соглашений с иностранными государствами о приеме, возврате и транзитном проезде лиц, нелегально находящихся на территориях иностранных государств и на территории Российской Федерации^[16].

Важной задачей Российской Федерации в сфере государственного регулирования миграционных отношений является распределение населения страны равномерно по всей территории страны. Для осуществления этой задачи государству следует всячески содействовать развитию внутренней миграции в нужном направлении^[17].

Также задачами Российской Федерации в сфере миграции является привлечение соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и востребованных в стране иностранных граждан^[18]. Государство должно создать все условия для переселения этих категорий людей на постоянное место жительства в России, осуществлять содействие всем мигрантам для получения образования в Российской Федерации и поддерживать международное перемещение ученых и преподавателей с целью осуществления преподавательской и научной деятельности, представления результатов исследования, обменом опыта, а также иными профессиональными целями^[19].

Наше государство должно разрабатывать различные механизмы отбора, привлечения и использования зарубежной рабочей силы, предотвращать развитие любого вида незаконной миграции^[20].

Важнейшими задачами является адаптация и интеграция в российское общество вынужденных переселенцев. Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка^[21].