Файл: Управление миграционными процессами для решения проблем на рынке труда.pdf

С 1 января 2015 г. вступил в силу ряд новых законодательных документов, существенно меняющих режим контроля над миграционными процессами в Российской Федерации. Добавляются новые законодательные акты и редактируются старые. В первую очередь изменения коснулись мигрантов из стран СНГ, приезжающих в Россию на безвизовой основе для временной работы.

Новые поправки затронули как работодателей, так и иностранных граждан, которые прибыли на территорию Российской Федерации для нахождения и работы в нашей стране. Изменен порядок нахождения в России и осуществления трудовой деятельности на территории страны. Иностранные граждане в безвизовом порядке с начала 2015 г. обязаны находиться в стране в каждый период из 180 суток только до 90 суток. При этом популярный для иностранцев приём «въезд-выезд» полностью теряет смысл. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ^[44], а также в случае, если такой срок не продлен.

Согласно подпункту 12 части первой статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации 23 и въезда в Российскую Федерацию»^[45] иностранному гражданину или лицу без гражданства въезд в Российскую Федерацию не разрешается в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации он превысил срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток. Исчисление 180 суток в данном случае начинается с момента пересечения российской границы иностранным гражданином или лицом без гражданства. Даже если гражданин многократно пересекал границу, то все равно высчитываются 90 суток нахождения на территории Российской Федерации в течение данных 180 суток.

Правовым основанием для этого является вступивший в силу с 1 января 2014 г. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 389-ФЗ «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статью 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Каждый иностранец в своей миграционной карте обязан указать настоящую цель приезда в Российскую Федерацию. В случае прибытия на территорию нашей страны с намерением трудиться – указывается «работа». На территорию Российской Федерации без наличия заграничного паспорта въезд запрещен, ранее был разрешен въезд иностранным граждан государств СНГ по внутреннему зарубежному паспорту. Это нововведение о наличии заграничного паспорта при въезде на территорию Российской Федерации не затронуло граждан Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана. Гражданам Таджикистана, прибывшим в Россию в 2015 г. по внутреннему паспорту, разрешено продолжать работу по этому документу, и дано достаточно времени для оформления загранпаспорта^[46].

Для тех, кто хочет трудоустроиться на территории Российской Федерации, новым законодательством введены обязательные экзамены по истории, русскому языку и законодательству РФ. Подтвердить знание русского языка, истории и законодательства РФ возможно предоставлением документа о получении образования на территории СССР, свидетельства об аттестации, выданным российским образовательным учреждением или сертификата о сдаче экзамена. Сертификат можно получить в Центрах тестирования иностранных граждан, за прохождение теста нужно оплатить госпошлину. Срок действия такого сертификата составляет пять лет^[47].

Для иностранных граждан, которые собираются осуществлять трудовую деятельность, время получения трудового патента продлено на срок до 90 дней, при этом существует обязательное условие о подаче документов на патент не позднее 30 дней с момента въезда на территорию страны. При нарушении этих условий иностранный гражданин будет выдворен из России и сможет вернуться не раньше чем, через 90 дней. Если иностранец, въезжая в РФ, не упомянул в миграционной карте, что приехал работать, получить патент он не сможет. К тому же миграционное законодательство РФ было дополнено другими причинами для аннулирования разрешения или отказа в выдаче.

С 1 января 2015 г. упразднено разрешение на работу для иностранных граждан стран ближнего зарубежья. Разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве ИП, на предпринимательскую деятельности.

Для осуществления трудовой деятельности иностранным гражданам больше не понадобится разрешение на работу. Теперь все трудовые патенты поделены на две категории: трудоустройство у юридического лица или трудоустройство у физического лица.

Каждый, кто хочет работать в России из стран с безвизовым режимом, должен оформить патент, а после его получения ежемесячно авансом платить по нему налог на доход физических лиц, который каждый год устанавливается государством^[48].

С начала 2016 г. введен такой вид патента, по которому иностранные граждане могут трудиться как у физических, так и у юридических лиц, но осуществлять трудовую деятельность возможно только в том регионе, в котором этот патент был выдан. При этом в патенте указывается вид деятельности.

Трудоустройство иностранных граждан и выдача патента возможны лишь при наличии полиса добровольного медицинского страхования, договора с медицинским учреждением на предоставление услуг или гарантии работодателя обеспечить сотрудника медицинской помощью за свой счет.

Законодательство обязывает работодателя разорвать трудовое соглашение с иностранным сотрудником, если срок действия полиса закончился.

7 декабря 2015 г. Дмитрий Медведев подписал соответствующее постановление, и теперь главы субъектов при необходимости могут воспользоваться своим правом. В случае перенасыщения иностранной рабочей силой определенного сегмента рынка труда субъекта глава региона может временно запретить набор иностранцев в этой сфере. Например, если в сфере строительства Самарской области будет слишком много мигрантов, а рабочих мест в этом сегменте все меньше, и их будет не хватать даже для своих граждан, то губернатор региона может запретить компаниям нанимать иностранцев. При этом запрет должен накладываться с учетом ряда факторов, и один из них — срок запрета не может превышать одного года^[49].

Благодаря законодательным изменениям и интенсивной работе исполнительных органов в сфере миграции в настоящий момент достигнута стабилизация числа въездов иностранцев в Российскую Федерацию. С начала 2015 г. этот показатель перестал испытывать существенные сезонные колебания, как это было ранее. И такая картина представляется достижением. При этом само по себе число въездов в Россию снизилось незначительно - на 5-7 % по сравнению с предыдущим годом. Причины этого явления коренятся в совокупности действия нескольких факторов. Законодательные изменения позволяют легально и долго пребывать в стране тем, кто этого хочет. Нет необходимости формально покидать страну на один день, чтобы тут же вернуться^[50].

С другой стороны, масштабная работа по закрытию въезда в Россию правонарушителям, уже проведенная и продолжающаяся, физически отсекла значительную часть мигрантов, ранее занятых в теневом секторе российской экономики. Иностранца, нелегально находящегося на территории страны более 270 суток, ждет запрет на въезд в Российскую Федерацию в течение 5 лет, более 360 суток – 10 лет. Лица с меньшим сроком нелегального пребывания не смогут приехать в Россию в течение «скромных» трех лет. Стоит отметить, что в данный момент гостеприимством страны не могут воспользоваться в общей сложности 1,4 миллиона иностранных граждан. За последний год практически в десять раз сократилось число так называемых «резиновых квартир». Благодаря эффективности системы выдачи патентов из тени выведено более 6,5 миллионов иностранцев, 30 работающих у физических лиц, благодаря чему бюджет пополнился миллиардом долларов США налоговых отчислений. В отношении тех мигрантов, которые по каким-либо причинам не подверглись миграционному учету, функционируют органы исполнительной власти с целью выявления нарушителей и предупреждения нарушения миграционного законодательства.

2.3. Проблемы регулирования миграции в Российской Федерации

В России миграция не получила ещё достаточно полного и адекватного государственного реагирования. Несмотря на множество научных разработок, в миграционной сфере остается ряд дискуссионных вопросов.

Зачастую ответственность за то и другое возлагает на орган исполнительной власти Российской Федерации, который отвечает за осуществление миграционной политики^[51]. При этом кто-то предъявляет ему претензии в чересчур мягком отношении к мигрантам, а кто-то, напротив, в чрезмерно жестком, упуская из виду, что исполнительный орган не принимает законы, а руководствуется ими, он обязан действовать согласно установленным правилам. И нет оснований подвергать сомнению компетентность ГУ по вопросам миграции МВД РФ из-за того, что эти правила несовершенны^[52].

Правительство Российской Федерации в 2016 г. установило лимит на выдачу разрешений на временное проживание иностранцам — 125 900 31 единиц. По сравнению с 2015 г., количество разрешений на временное проживание значительно сокращено, – в 2015 г. квота составляла 151 175 разрешений. Размер квоты в 2016 г. установлен с учетом миграционной и экономической ситуации в регионах^[53].

С одной стороны, принятые нововведения облегчили участь работодателей, которым теперь не нужно заботиться о том, как выбить себе квоты на иностранных работников. Основная обязанность их сводится лишь к уведомлению исполнительного органа по вопросам миграции в трехдневный срок о том, что конкретный иностранный гражданин будет у него трудиться. А с другой стороны – усложнился порядок получения патента для самих мигрантов^[54].

Далеко не каждый приезжающий в Россию на заработки готов сдать требуемые нормативы по знанию русского языка, истории России и основ законодательства РФ.

Кроме того, существенно поднялась и цена вопроса. Если в 2014 г. оформление патента обходилось для мигранта в две тысячи рублей, то с 2015 г. – почти в пятнадцать тысяч вместе со всеми необходимыми документами.

Поскольку в России внешняя трудовая миграция в основном имеет сезонный характер и чаще всего приезжие иностранные граждане заняты в сфере строительства на неквалифицированных работах, несложно сделать вывод, кто приезжает на заработки. Чаще всего – уроженцы Азербайджана и Узбекистана. Поэтому нет ничего удивительного, что количество патентов, оформленных в прошлом году, сократилось почти втрое в сравнении с показателями предыдущего года.

Новые требования стали сдерживающим фактором для многих, кто привык зарабатывать в России. Но при этом сделан ли серьезный шаг на пути привлечения в страну людей более образованных.

Скорее всего, со временем иностранные граждане привыкнут к новым требованиям и будут их выполнять. Граждане Российской Федерации, находясь в западных странах с целью трудоустройства, изучают местный язык. Ведь без знания местного языка вероятность устроиться на высокооплачиваемую работу мала. Поэтому приезжим иностранным гражданам и лицам без гражданства необходимо знание русского языка. В целом отмечен рост популярности легального трудоустройства среди приезжих иностранных граждан^[55].

Все ещё имеют место факты незаконной миграции. Зачастую выявляемые нелегалы живут на тех же объектах, где работают или которые возводят.

К сожалению, до сих пор в нашей стране существуют адреса, по которым люди фиктивно ставятся на миграционный учет. Домовладельцы, по адресам которых были выявлены эпизоды, вносят в уведомление о прибытии иностранного гражданина место, где он фактически ни разу даже не появлялся^[56].

Юридическая защита прав является малодоступной для мигрантов. В массовом порядке нарушаются трудовые и социальные права мигрантов – право на достойную оплату труда, отпуск, образование, жилье, медицинскую помощь, социальную помощь и другое^[57].

Выводы

Проанализировав миграционную ситуацию в Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство по вопросам миграции и организацию государственного регулирования в сфере миграционных отношений, можно отметить, что система государственного регулирования несовершенна. Существует много проблем в этой области, которые требуется разрешить на законодательном уровне.

Глава 3. Пути совершенствования регулирования миграционных процессов в Российской Федерации

Современное действующее миграционное законодательство не отвечает требованиям российского общества.

Усовершенствование миграционной политики следует начать с формирования отдельного раздела в рамках действующего Кодекса административных правонарушений Российской Федерации, посвященного правонарушениям в сфере миграционного законодательства, или создания самостоятельного Кодекса миграционных отношений. Кодификация позволит наиболее четко и быстро выявлять нарушителей закона в миграционных отношениях.