Файл: Управление миграционными процессами для решения проблем на рынке труда.pdf

В отношении вынужденных переселенцев государство должно выполнять гуманитарные обязательства для адаптации и интеграции в общество. Сформировывать должное взаимодействие между прибывшими в нашу страну мигрантами и обществом, которое их принимает в РФ, - это также главная задача государственного регулирования в сфере миграционных отношений. Российской Федерации для достижения целей в области совершенствования законодательства по вопросам миграционных отношений нужно решить задачи по таким вопросам, как осуществление мигрантами свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания, это соблюдает права и свободы человека и гражданина^[22].

Государство так должно регулировать иммиграцию и последующее пребывание на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, чтобы не возникало такое направление как нелегальная, незаконная миграция. Механизмы для реадмиссии и ответственность за нарушение правил пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства должны быть усовершенствованы на законодательном уровне, также установлена уголовная ответственность для лиц, которые организовывают незаконную миграцию на территорию РФ^[23].

Следует законодательно укрепить правовую основу борьбы с национальной организованной преступностью, действующей на канал нелегальной миграции. Важно также продолжать совершенствование действующего законодательства по таким направлениям, как использование иностранной рабочей силы, установление приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест, временное трудоустройство граждан РФ за рубежом, с целью повышения квалификации и осуществление государственной поддержки отдельных категорий мигрантов, которые осуществляют перемещение внутри страны^[24].

Важно также произвести проверку и корректировку законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации на соответствие законодательству на федеральном уровне Российской Федерации^[25].

Наше государство в данный момент реализовывает политику совершенствования в области предоставления государственных и муниципальных услуг. Осуществляется полный контроль в области исполнения государственных функций в сфере миграции, в том числе с применением информационных технологий. Обеспечивается информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, которые применяются для предоставления в электронном виде государственных и муниципальных услуг^[26]. Российская Федерация осуществляет развитие системы статистического наблюдения учета населения и исследования по вопросам внутренней и внешней миграции на административном уровне. Осуществляется улучшение механизма обработки, сбора и хранения информации в области миграционных процессов. Расширяется использование информационных технологий для мониторинга эффективности различных миграционных программ и мероприятий, а также для их реализации^[27].

Важную роль в информационном развитии государственного регулирования в сфере миграционных отношений играет модернизация способов получения, хранения и использования дактилоскопической информации о гражданах иностранных государств с использованием полученной информации в дальнейшем компетентными органами, в том числе и правоохранительными^[28]. Для снижения затрат на региональную, междугороднюю и международную связь и исключения несанкционированного доступа к данным миграционных органов в сфере информационного развития системы взаимодействия следует ввести IP-телефонию. В данной технологии в качестве линии связи используется цифровые компьютерные линии, что позволит значительно снизить затраты на обслуживание междугороднего телефонного взаимодействия^[29].

Следует продолжать совершенствовать портал предоставления услуг для населения РФ. Необходимо расширять возможности информационного сайта с той целью, чтобы любое лицо, будь то гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, смогло найти важную для него информацию. Нужно иметь возможность в режиме «онлайн» получить ту или иную консультацию по вопросам в сфере миграции. Сервис сайта должен позволять распечатать квитанции по оплате госпошлины не только для граждан Российской Федерации, но и для других лиц, заинтересованных в предоставлении государственных услуг по вопросам миграции^[30].

Следует продолжать совершенство информационных систем для предоставления государственных и муниципальных услуг. Государственное регулирование в сфере миграционных отношений должно иметь приоритетное направление в области создания для соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан стимулов и условий для переселения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию^[31].

Необходимо производить всяческое взаимодействие для привлечения в Российскую Федерацию инвесторов и предпринимателей, создавать условия для их проживания и реализации деятельности. Надо осуществлять содействие для переселения в нашу страну иностранных граждан с целью воссоединения семьи. Следует производить стимулирование миграции молодежи, с востребованными на российском рынке специальностями и квалификациями. Нужно обеспечивать преференции в получении вида на жительство выпускникам российских образовательных учреждений^[32].

Государство должно развивать механизм получения вида на жительство и разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. Следует ввести балльную систему отбора мигрантов для получения вида на жительство. Необходимо создать упрощенный и ускоренный режим получения гражданства для лиц, имеющих вид на жительство и являющихся специалистом, востребованным на российском рынке, а также для членов их семей и выпускников российских образовательных учреждений с соответствующими профессиями^[33].

Выводы

Целями государственного регулирования миграционных отношений в Российской Федерации является экономическое, социальное развитие страны, восполнение дефицита в трудовых, интеллектуальных и в других видах ресурсов.

Для достижения поставленных целей в области межгосударственных отношений в сфере регулирования миграционных отношений государство решает такие задачи, как защита прав и интересов граждан Российской Федерации и самой России при составлении и соблюдении межведомственных, межправительственных и других договоров между государствами; межгосударственное взаимодействие Российской Федерации с другими государствами с целью предупреждения и разрешения этнических, национальных конфликтов и войн; для иностранных граждан, являющихся беженцами или вынужденными переселенцами, которые ищут политического или иного вида убежища на территории РФ, разработка и исполнение во внешнем межгосударственном взаимодействии стратегий решения проблем; помощь соотечественникам, проживающим за рубежом в переселении на родину, поддержании связи с родственниками, проживающими на территории Российской Федерации, а также поддержание культурной и духовной связи с Российской Федерацией.

Глава 2. Организация государственного регулирования в сфере миграционных отношений в Российской Федерации

2.1. Оценка миграционных процессов в РФ

В настоящее время миграционная ситуация в стране и отдельных регионах становится одной из главных проблем. Незаконная миграция оказывает существенное негативное влияние на экономическое, социальное, демографическое развитие Российской Федерации. Возникают колоссальные проблемы в сфере трудовых отношений. С увеличением нелегальной миграции растет преступность в нашей стране.

Нелегальные мигранты преимущественно заняты в теневой экономике, пополняют криминальные структуры, уклоняются от уплаты налогов, оказывают, вследствие бесправного положения и заниженных заработков, давление на рынок труда, ухудшают эпидемиологическую ситуацию^[34].

Анализируя миграционную ситуацию в Российской Федерации за последние десять лет, основанную на официальных данных, опубликованных на сайте Федеральной службы государственной статистики, можем увидеть, что за последние пять лет идет резкое увеличение числа мигрантов, прибывших на территорию Российской Федерации. Так как большая часть иммигрантов прибывают в Российскую Федерацию в поисках работы на территории нашей страны, то значит, рынок трудовых ресурсов нуждается в их прибытии на территорию нашего государства^[35].

В то же время мы наблюдаем и значительное увеличение и эмиграции. Страны с высоким социальным и экономическим развитием всё больше и больше привлекают граждан Российской Федерации. Хочется отметить, что, несмотря на высокий показатель числа лиц, покинувших нашу страну, миграционный прирост остается на том же уровне. Обусловлено это балансом между количеством лиц, выбывших из нашей страны и количеством лиц, въехавшим в неё. Рост легальной иммиграции обусловлен, прежде всего, соответствующей политикой в области миграционных отношений^[36].

Главным центром притяжения иммигрантов из разных стран по-прежнему остается Москва. Это объясняется тем, что коренные жители столицы никак не хотят выполнять низкооплачиваемую и малоквалифицированную работу, которая для рабочей силы из стран ближнего зарубежья является столь привлекательной. Также привлекают мигрантов ресурсодобывающие регионы Западной Сибири — Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа — регионы с традиционной нехваткой трудовых ресурсов и динамично развивающимися нефтяной и газовой промышленностью, а также южные регионы Дальнего Востока, из которых выезжает русское население, а их места заполняют граждане Китая^[37].

В настоящее время мы видим из данных Федеральной службы государственной статистики, что прирост населения Российской Федерации уравновешен. То есть количество выбывших граждан пропорционально количеству прибывших на территорию Российской Федерации. Современные внутренние миграции в России в основном направлены с Дальнего Востока, юга Сибири, Европейского Севера, где в результате экономического кризиса и тяжёлых условий труда начался отток населения. Также мигранты прибывают из национальных республик Северного Кавказа, переживающих этап демографического взрыва, в центральные регионы России и в западные регионы Северного Кавказа (особенно в Краснодарский край).

В результате этих миграций изменяется возрастной и этнокультурный состав населения регионов России, растёт количество выходцев из национальных республик Северного Кавказа, увеличивается доля мусульман в европейской части страны, а на Дальнем Востоке — граждан КНР. Это сопровождается снижением квалификационного потенциала этих регионов, увеличивается нехватка трудовых ресурсов на Европейском Севере, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, усиливается криминогенная обстановка практически во всех регионах России, всё большую опасность представляют межэтнические и межрелигиозные противоречия.

Сегодня мы имеем тенденцию к сокращению числа мигрантов, находящихся на территории Российской Федерации длительное время. Иностранные граждане перестали накапливаться в России, то есть количество тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые в течение длительного времени находились на территории РФ, начинает выравниваться, и мы видим тенденцию к увеличению числа выезжающих.

2.2. Развитие регулирования миграционных процессов в Российской Федерации

Правовой фундамент государственного регулирования в сфере миграционного отношений в Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации^[38], международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Нормативно-правовая база, посредством которой осуществляется государственное регулирование миграционных отношений, в настоящее время состоит из Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»^[39], Указа Президента РФ «Об утверждении состава Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»^[40] от 11.07.2013 № 621, Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»^[41], Указа Президента РФ от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»^[42], Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года^[43].