Файл: Сравнительная характеристика бюджетного устройства федеративного и унитарного государства.pdf

Введение

Для жизнедеятельности каждого государства необходимо грамотное распределение доходов и ресурсов страны, планирование расходов на текущий год и прогнозирование рисков. Если фигурально представить государственную систему как скелет, то экономика государства, его бюджетная политика будет мышцами и связками, позволяющими всей системе функционировать и взаимодействовать. Особую роль в экономике играет бюджет страны, обеспечивающий социальную сферу необходимыми инвестициями, представляющий собой центр перераспределения доходов и расходов государства. Особенности бюджетного устройства у каждого государства разные, а цели единые – найти средства для развития и стабильности государства и умело их перераспределить. Благодаря бюджету можно добиться технологического и производственного роста, обеспечить новые рабочие места, усилить экономический потенциал государства.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации дается следующее определение бюджета: бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [1, с. 6].

Актуальность данной темы вызвана тяжелыми экономическими реалиями нашей страны, борьбой с санкциями и поддержанием стабильности системы управления экономикой. С помощью сравнения бюджетных систем различных государств, можно выявить достоинства и недостатки каждого строя и найти оптимальное решение для РФ.

Цель данной курсовой работы заключается в изучении федеративных и унитарных государств, сравнения их бюджетного устройства для выявления сходства и различий, плюсов и минусов каждой бюджетной системы.

Для реализации данной цели необходимо решить ряд задач:

- дать понятие и классификацию унитарным и федеративным государствам;

- изучить бюджетные системы федеративных и унитарных государств;

- проанализировать методом сравнения бюджетное устройство федеративных и унитарных государств на примере РФ и ряда других стран;

- сделать выводы об эффективности бюджетного устройства федеративного государства и ряда унитарных государств, выявить сходства и различия;

Объектом исследования в этой курсовой работе являются Российская Федерация, Великобритания и Германия.

Предметом курсовой работы – особенности и принципы бюджетного устройства Российской Федерации, Великобритании и Германии.

Информационными источниками для данной курсовой работы стали нормативные и законодательные акты Российской Федерации, статистические данные Министерства финансов РФ, а также труды отечественных и зарубежных учёных по данной тематике.

---

Исследование проводилось с использованием метода сравнительного анализа и построения аналитических таблиц.

Федеративные и унитарные государства: виды, понятия, бюджетные системы

• 1. Федеративные и унитарные государства: виды, понятия, бюджетные системы

Структура бюджетного устройства любого государства зависит напрямую от государственного строя и административной структуры страны.

В зависимости от распределения полномочий между центром и административно-территориальными единицами, государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные системы.

Унитарное государство (от фр. Unitaire, лат. Unitas – единство) – это единое централизованное государство, не разделенное на самоуправляющиеся единицы. [2, с. 312]

Унитарная система управления предполагает наличие 4 основных характеристик единства – нет отдельных бюджетов – единый государственный бюджет; вся территория едина; один закон и одна конституция для всей страны. Это классическая система унитарного государства, однако, в странах Европы государственные системы не идентичны между собой. Существуют унитарные государства без автономий, такие как Ирландия, Исландия, Польша, Норвегия и др.

Унитарные государства с отдельными автономиями – Великобритания, Франция, Дания, Финляндия и др.

Унитарные государства, состоящие из регионов с местным самоуправлением – Италия и Испания [3, с. 58].

Более простой способ деления унитарных государств – по степени их централизации:

Так, по мнению А.В. Васильева, унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные[4, с. 36].

По степени самостоятельности местного самоуправления региона можно судить о степени централизации унитарного государства.

Федеративное государство, или федерация (от лат. Foederare – союз, объединение) – это форма государственного устройства, при которой входящие в его состав государственные образования – субъекты федерации – обладают определенной юридической и политической самостоятельностью.

Федерация – это союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных государственных образований [2, с. 313].

Федерации в свою очередь также делятся по конституционно-правовому устройству на симметричные (США) и асимметричные (Индия). По характеристикам: на территориальные (США, Германия), национальные (Чехословакия) и смешанные (Российская Федерация). По способу образования: договорные и конституционные. По степени централизации: централизованные и децентрализованные [3, с.78].

---

Государство федеративного типа отличается от унитарного государства тем, что состоит из самостоятельных субъектов федерации, имеющих собственные органы власти и бюджет. Субъекты федерации имеют частичную самостоятельность, а некоторые даже собственную Конституцию (Канада).

Вместе с тем каждой канадской провинции разрешено иметь свою конституцию и администрацию. Но доля каждой провинции: генерал-губернатора назначает Центр. [5, с. 11]

Федеративные государства характеризуются обычно бикамеризмом, или двухпалатной структурой парламента. Парламент является представительным органом, осуществляющим законодательную деятельность. Верхняя палата парламента представлена представителями регионов, избранных региональными руководителями. Она не разрабатывает законы, лишь утверждает или отклоняет. Нижняя палата избирается населением и состоит из избранных представителей каждого региона. Именно нижняя палата занимается законотворчеством.

Конфедерация – это межгосударственный союз, образованный путем подписания международного договора, члены которого полностью сохраняют свой государственный суверенитет. [2, с. 313]

Конфедерации практически не встречаются и не являются темой данной курсовой работы, поэтому более подробно рассматриваться не будут. Можно лишь сказать, что примером конфедерации может служить ныне еще существующее Содружество Наций.

Бюджетная система государства – это совокупность всех его бюджетов, построенная на юридических и экономических нормах, в зависимости от политического устройства. Традиционно под бюджетной системой понимают основанную на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемую нормами права совокупность бюджетов различных территориальных уровней [6, с. 104].

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и ее структура. Каким образом формируется бюджетное устройство страны, зависит от формы государственной и административной системы.

Бюджет государства является механизмом бюджетной системы и выполняет следующие функции:

В первую очередь это фискальная функция: в рамках функционирования бюджетной системы страны создается финансовая база функционирования всего государства. Во-вторых, это функция экономического регулирования: государство использует налоги (основной источник доходов государственного бюджета) для проведения своей экономической политики. И в-третьих, это социальная функция, поскольку бюджет страны используется для перераспределения национального дохода. [7, с. 8]

---

Каким образом распределить средства, полученные в бюджет, все принимаемые и реализуемые в этом отношении государством решения, определяются понятием бюджетной политики государства. Например, в РФ бюджетная политика 2018-2020 года основной целью ставит стабилизацию экономики и сбалансированное развитие страны, исходя из тяжелой современной ситуации.

В этих условиях на первый план государственной экономической политики выходит цель по расширению потенциала сбалансированного развития страны. [8]

• 1. Бюджетное устройство унитарных государств

В унитарных государствах существует 2 вида бюджета: государственный и местный, где первый является наиболее значимым. Несмотря на главную роль государственного бюджета, местные бюджеты имеют некоторую самостоятельность. В последнее время роль государственного бюджета возрастает.

«Таким образом, с помощью государственного бюджета, государство аккумулирует финансовые ресурсы, и осуществляет возложенные на него обществом политические, экономические и социальные функции. Такими функциями являются: реализация приоритетных экономических направлений, выполнение социальных программ, содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов и т.д.» [9, с. 2].

Государственный бюджет получает основные, постоянно пополняемые налоги, такие НДС, налоги на прибыль, подоходный, таможенный и другие налоги. Местные бюджеты ведают небольшими налогами, такими как акцизы и сборы, в том числе и поимущественные. Направляя львиную долю своих доходов в государственный бюджет, регионы могут рассчитывать на дотации и субсидии своей области. Характерным примером в данном случае является Франция:

Государственный бюджет Франции стоит считать основным звеном финансовой системы, так как на его долю приходится 50% всех финансовых ресурсов государства. [10, с. 66]

В бюджете унитарного государства есть много схожих черт с бюджетом федерального государства, однако юридическое правовое регулирование отличается. Например, государственные органы унитарного государства могут вмешиваться в решения местных властей по поводу использования средств, менять территориально-административное деление округов, могут влиять на бюджетные процессы территориальных уровней, тем самым обеспечивая единую бюджетную дисциплину во всем государстве.

---

Британская бюджетная система, состоящая из двух уровней, включает государственный бюджет и бюджеты местных уровней. В период с 1973 по 1975 гг. в стране была проведена реформа местных органов власти, в результате которой вместо трехзвенной стала действовать в основном двухзвенная система управления местными органами власти (графства и округа). Произошли существенные изменения в структуре и функциях местных административных единиц. Так, территория Англии и Уэльса стала подразделяться на 53 графства, включающие 369 округов (вместо 1400 до реформы). Всего в стране 56 графств и 482 округа. [11, с. 198]

В последнее время наметилась тенденция смещения регулирования экономики в сторону предоставления более широких полномочий местным органам самоуправления. Государство все еще оставляет за собой последнее слово, но в классических унитарных государствах, таких как Франция и Великобритания принят ряд законопроектов, позволяющих регионам чувствовать себя более свободно.

Раньше основной проблемой было связь центра и местной власти, но на сегодняшний день сложилась система с высокой степенью значительности и независимости местных финансов. Выделяются 5 принципов разработки системы местных финансов. К ним относятся обеспечение полномочий необходимыми финансовыми ресурсами на базе обособленных и независимых местных финансов. [10, с. 66]

В июне 1997 года Великобритания подписала Европейскую хартию о местном самоуправлении, которая предусматривает определенные стандарты прав органов местного самоуправления в европейских странах. [12, с. 98]

В результате проведенного анализа можно сделать выводы, что унитарные государства составляют основную часть европейской экономики, являются неоднородными по своему составу, представляются наиболее стабильными с точки зрения централизованного бюджета, который осуществляет необходимые дотации регионам страны. Более подробно эти свойства можно посмотреть в таблице 1.

Таблица №1. Признаки унитарного государства

	Унитарное государство
Государственный строй	Бюджетное устройство	Достоинства	Недостатки
Единые органы исполнительной, представительной и судебной власти	Двухуровневый бюджет: государственный и местный	Единственный центральный контроль всех денежных потоков	Ущемление инициативы на местах
Одна конституция, гражданство и закон	Государственный контроль всех бюджетов	Оперативное распределение доходов по необходимости	Нехватка гибкости в принятии решений
Отсутствие других государств в составе	Основные налоги идут в гос.бюджет	Отсутствие несогласованности в действиях	Высокий риск бунта
Одна армия под контролем государства	Местный бюджет существует за счет второстепенных налогов
Административно-территориальное деление по районам, округам, провинциям и др.	Централизованная распределительная система
На международном уровне страну представляет госаппарат

---