В основе государственной службы лежат следующие принципы:

    a) Верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими своих должностных обязанностей и в обеспечении их прав;

    Приоритет и непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина – обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;

    Единство системы государственной власти и разграничение полномочий между Федерацией, её субъектами  и муниципальными образованиями;

     Разделение ветвей власти – законодательная, исполнительная и судебная;

     Равный доступ к государственной службе – в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

    Обязательность решений вышестоящих государственных органови руководителей, принятых ими в соответствии с российским законодательством и в пределах их компетенции;

     Единство требований, предъявляемых к государственной службе;

    Профессионализм и компетентность государственных служащих;

     Гласность в осуществлении государственной службы;

    Ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

    Внепартийность государственной службы; отделение религиозных организаций от государства;

   Стабильность кадров государственной службы;

Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных образуемых в соответствии с Конституцией РФ органах с установленными кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей .

 Одни должности могут заниматься в результате назначения по трудовому соглашению, другие в результате выборов или иным способом. Поэтому могут различаться политические должности (высшие должностные лица) и административные.

Государственные должности разделены на три категории:

     = Категория «А» (политико-судебные) – устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), конституциями и уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов Российской Феде­рации), для непосредственного исполнения полномочий государственных органов  (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи и др.); Считается, что должности категории «А» не относятся к государственной службе, что вызывает много споров в научных кругах.

     = Категория «Б» (патронажные) – учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» (рабочий аппарат Президента Российской Федерации, Правительства Российской Фе­дерации, министерств, ведомств и других государственных органов, заместитель министра,  начальник департамента);

---

     = Категория «В»  (административные) -  учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий (секретари, курьеры и другие).

27.Государственный служащий и его административно-правовой статус.

государственного служащего – это гражданин РФ, состоящий на государственной должности и исполняющий права и обязанности,  установленные законодательными актами государства о государственной службе, и получающий за это денежное вознаграждение за счет средств государственного бюджета.

Административно-правовой статус характеризует исходное правовое положение государственного служащего и устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами и подзаконными нормативными актами государственных органов.  

     Административно-правовой статус государственного служащего имеет свои особенности:

    a) Права и обязанности государственного служащего устанавливаются в пределах компетенции государственного органа;

    b) Носит производный характер - деятельность государственного служащего подчинена осуществлению задач и функций государственного органа, где он проходит службу, и носит официальный характер;

    c) Права и обязанности обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одно­ временно являются обязанностями (права должны использоваться в интересах службы), а обязанности - правами (в противном случае обя­занности нельзя будет осуществить), которые должны осуществляться в интересах государства и общества;

    d) Законные предписания государственных служащих подлежат исполнение теми, кому адресованы;

    e) Реализация прав и обязанностей гарантируется государством;

    f) Ограничения общегражданских прав и особая дополнительная ответственность направлена на повышение эффективности государственной службы;

    g) для государственных служащих предусмотрены определенные льготы, а также повышенная ответственность за совершенные ими правонару­шения.

     Права и обязанности государственных служащих подразделяются на:

      A. Общегражданские – государственные служащие пользуются всеми правами и свободами и несут обязанности наравне со всеми гражданами. Гражданские права и свободы государ­ственных служащих ограничены законом с целью нормального функ­ционирования государственной службы.

     B. Специальные (служебные) - права и обязанности, предоставляемые государственным слу­жащим для эффективного осуществления служебной деятельности по занимаемой государственной должности. 

Предоставляя определенные права и возлагая обязанности необходимые для выполнения задач по государственному управлению, ФЗ устанавливает социально-экономические, политические и моральные ограничения, связанные с государственной службой:

---

     - Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

     - Быть депутатом представительного государственного  органа;

     - Состоять членом органа управления коммерческой организации;

     - Быть представителем или поверенным по делам третьих лиц в государственном органе;

     - Получать от физических и юридических лиц вознаграждение за исполнение служебных обязанностей в их интересах;

     - Принимать без разрешения президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств и международных организаций;

     - Принимать участие в забастовках;

     - Использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения и др. государственное имущество и служебную информацию;

     - Использовать свое положение в интересах политических партий и общественных объединений, в т.ч. религиозных, для пропаганды отношения к ним и др.

     Государственный служащий должен быть политически нейтральным, не может состоять в политических партиях. Однако политические ограничения не относятся к должностным лицам категории «А» (некоторые министры – руководители партий).

28.Виды службы и служащих по действующему законодательству.

Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Государственного служащий – это гражданин РФ, состоящий на государственной должности и исполняющий права и обязанности,  установленные законодательными актами государства о государственной службе, и получающий за это денежное вознаграждение за счет средств государственного бюджета.

    Условно различают виды государственных служащих:

   a) по функциональному назначению:

• служащие, осуществляющие в качестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач, обусловленных целями и предметом деятельности предприятий, учреждений, организаций;

• служащие, деятельность которых подчинена управлению предприятием, учреждением, организацией;

• служащие совмещающие выполнение указанных выше функций.

   b) по характеру и объему полномочий:

     - представители административной власти  - должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (предписания, указания) и применять  меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (санитарный врач);

     - оперативный состав – функциональные работники, государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалиста государственного органа, наделенного полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций,  но не имеющие права совершать служебные юридически властные акты в качестве средства управления людьми (юрисконсультант);

---

     - вспомогательный состав – служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Их деятельность связана с обеспечением служебной деятельности оперативного состава (технические секретари);

     - граждане, не состоящие на государственной службе, ноуполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия (нотариус).

  c) в зависимости от вида государственной власти, в органах которой замещают должности государственные служащие, можно различить ра­ботающих в:

* представительных органах;

* судебных органах;

* органах исполнительной власти;

* иных органах.

  d) в зависимости от квалификационных разрядов государственные долж­ности государственной службы подразделяются на следующие группы:

      ~ высшие гос. должности государственной службы (5-я группа);

      ~ главные гос. должности государственной службы (4-я группа);

      ~ ведущие гос. должности государственной службы (3-я группа);

      ~ старшие гос. должности государственной службы (2-я группа);

      ~ младшие гос. должности государственной службы (1-я группа).

29. Понятие муниципальной службы и муниципального служащего.

Мун. служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.

Мун. служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).(закон о мун. службе в РФ)

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

---

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом .

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

30. Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной службе.

Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий.

На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.

Контракт может заключаться с гражданином:

-на неопределенный срок;

-на определенный срок;

-на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с Федеральным законом.

Устанавливается ФЗ порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривается другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы.

31. Прохождение службы и аттестация государственных служащих

Включает в себя:

-назначение на должность

-присвоение классного чина

-дипломатического ранга

-воинского и специального звания

-аттестацию или квалификационный экзамен

-увольнение

-другие обстоятельства в соответствии с ФЗ «О системе гос службы РФ», ФЗаконами о видах гос службы и иными нпа РФ, законами и иными нпа субъектов РФ

(+ перевод на др должность, поощрение, привлечение к ответственности)

---

Смотрите также файлы

• 5, 13, 21,29 ответы по гражданскому праву.doc

• Гражданское общество и СМИ.doc

• 3_vet_103.pdf

• Биохимия витаминов.docx

• Биохимия гормонов.docx