ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.08.2020
Просмотров: 2763
Скачиваний: 3
Индивидуальные;
Нормативные;
Смешанные.
38. Убеждение как метод государственного управления.
Проявляется в исполнении различных разъяснительных, воспитательных и организационных мер для формирования воли подвластного или её преобразования. Убеждение- способы воздействия на сознание и поведение людей.
Для Убеждения характерно:
1. Постоянное использование в отношении всех граждан
2. Обеспечение добровольного выполнения норм, указаний, предписаний, в конечном счете воспитание убежденности, привычки законопослушания
3. Это процесс осуществляемых действий, которые включают в себя такие элементы, как обладание вниманием, внушение, воздействие на сознание, формулирование интереса.
Средствами Убеждения являются
-обучение
-пропаганда
-агитация
-обмен опытом
-разъяснение
39. Понятие административного принуждения и его отличие от других видов государственного принуждения.
По мнению Д. Н. Бахраха, административное принуждение — это особый вид государственного принуждения, который состоит в применении субъектами функциональной власти предусмотренных нормами административного права мер принуждения в связи с неправомерными действиями.
Административное принуждение является видом государственного принуждения, и, следовательно, ему присущи те же черты, что и последнему. Одновременно следует отметить, что административное принуждение характеризуется и своими собственными чертами, которые дают возможность отличить его от уголовно-правового, дисциплинарно-правового, гражданско-правового и иных видов государственного принуждения.
1. Как правило, административное принуждение используется в сфере государственного управления, для охраны государственно-управленческих отношений.
2. Применять меры административного принуждения уполномочен достаточно широкий круг государственных органов и должностных лиц.
3. Административное принуждение, в отличие от уголовно-правового, применяется как к физическим, так и к юридическим лицам.
4. Административное принуждение, в отличие от дисциплинарного, применяется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационной подчиненности между сторонами правоотношения.
5. Применение мер административного принуждения регулируется нормами административного права.
Можно выделить такие виды административного принуждения: меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административного взыскания.
В отличие от других видов административного принуждения, применение административно-предупредительных мер не связано с совершением административного проступка, то есть оно призвано предупредить его. Данные меры внешне сходны с профилактическими.
В административной науке принято выделять такие меры административного предупреждения, как:
— проверка документов;
— досмотр вещей и личный досмотр;
— осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
— реквизиция имущества;
— введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях;
— закрытие участков государственной границы;
— контроль и надзорные проверки;
— профилактические медицинские осмотры работников некоторых профессий;
— ограничение или запрет движения транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных дорог при возникновении угрозы общественной безопасности и т. д.
Меры административного пресечения в отличие от предыдущих связаны с совершением административного проступка и применяются с целью прекращения дальнейшего его совершения, недопущения наступления более тяжких противоправных последствий и обеспечения возможности привлечения виновного лица к административной ответственности.
В административной науке меры административного пресечения принято классифицировать на виды, в частности: общие, специальные, процессуальные.
К общим мерам административного пресечения можно отнести: принудительное лечение; приостановление работ; временное отстранение от управления транспортным средством; отстранение от работы, обучения; запрет эксплуатации механизмов и др. Данные меры могут применяться и к физическим, и, соответственно, к юридическим лицам.
Специальные меры, в отличие от общих, применяются только к физическим лицам. Такими мерами являются: средства физического воздействия; специальные средства (наручники, слезоточивый газ); огнестрельное оружие.
Процессуальные меры административного пресечения направлены на обеспечение возможности привлечения лица, совершившего административный проступок, к административной ответственности. Данные меры предусмотрены статьями 260-267 КоАП: административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие предметов и документов, отстранение.
40. Понятие и основные принципы административного процесса, их нормы и отношения.
Юридический процесс- урегулированная правовыми нормами совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенных результатов, порядок осуществления деятельности следственных, административных и судебных органов
Административный процесс является правоприменительным процессом
Административный процесс- процессуально- оформленная, урегулированная нормами административно- процессуального права д-сть субъектов публичной власти по разрешению правоприменительных и правотворческих юр дел в сфере осуществления публичного управления и судебного контроля.
-это властная д-сть
-юридическая по своему содержанию и целям
- осуществляется уполномоченными на то субъектами
-цель- достижение определенного юр результата и разрешение дел
- промежуточные и окончательные результаты закрепляются в официальных документах
- д-сть урегулирована нормами административно- процессуального права
Принципы:
1. Законность
2. Объективность
3. Гласность (публичность и доступность)
4. Равенство сторон перед законом
5. Ведение дела на национальном языке
6. Экономичность и эффективность
7. Ответственность органов гос. Управления и должностных лиц за ненадлежащее ведение процессов.
Административный процесс предназначен для обеспечения применения материальных норм в сфере деятельности исполнительной власти, государственного управления в целях повышения эффективности этих видов деятельности и достижения результатов, сформулированных целях органов исполнительной власти, государственного управления. Сущность административно-процессуальных норм имеет двойное предназначение.
С одной стороны, эти нормы реализуют правоприменительные функции, так как обеспечивают реализацию материальных норм, а с другой - играют роль правоохранительную, так как регламентируют порядок реализации этих норм, закрепленных процессуально, и обеспечивают право на жалобу физического или юридического лица.
Кроме этого, административно-правовые отношения часто воспринимаются как процессуальные, отодвигая материальные нормы на второй план.
Объектом административного процесса являются общественные отношения, регулируемые различными отраслями права: административ-ное, трудовое, финансовое, гражданское УП
Субъекты:
1. Субъект, возбудивший управленческое дело
2. Субъект, полномочный рассматривать дело и принимать юр властное решение, определяющее движение административного дела
3. Стороны адм процесса
4. Уполномоченный представитель
5. Лицо, привлекаемое к ответственности.
41 вопрос. Административное производство; виды.
Административное производство - частью административного процесса, особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории, на основе общих и специальных процессуальных норм.
В науке административного права пока еще не существует единого мнения о видах административных произво. Однако в систему административного процесса включают, следующие виды:
- производство по принятию нормативных актов государственного управления;
- производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере государственного управления;
- производство по административно-правовым жалобам и спорам;
- производство по организационным делам в аппарате государственного управления;
- производство по делам о поощрениях в сфере государственного управления;
- производство по делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления.
В качестве основания этой классификации использовался характер индивидуально-конкретных дел, то есть комплекс наиболее существенных свойств, присущих данной группе дел и требующих в связи с этим специфической процедуры их разрешения.
Выделяют также материальное производство (о возмещении в административном порядке материального ущерба в результате дисциплинарного проступка); регистрационное производство; лицензионное производство; исполнительное производство (по исполнению постановлений о наложении административных наказаний) и др.
Несмотря на имеющиеся различия, указанные виды административных производств осуществляются в сфере государственного управления. Как правило, то или иное производство осуществляют соответствующие органы исполнительной власти и их должностные лица. Отношения, возникающие в ходе осуществления того или иного вида производства, регулируются административно-процессуальными нормами.
Если рассматривать административный процесс как юрисдикционную деятельность, то выделяют три вида производств в сфере административной юрисдикции: производство в органах административной юрисдикции первой инстанции; ускоренное; в органах административной юрисдикции второй инстанции. Эти производства он называет общими, дополнительно уточняя, что они осуществляются в отношении граждан (физических и должностных лиц) по правилам КоАП
42 вопрос. Производство по обращениям, предложениям, заявлениям и жалобам граждан.
Этот вид административного производства опирается на конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции Российской Федерации). В известном смысле данный вид производства связан также с реализацией конституционного права граждан "свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом", за исключением сведений, составляющих государственную тайну (п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации).
В аппарате Администрации Президента Российской Федерации существует самостоятельное подразделение -Управление Президента Российской Федерации по работе с обращением граждан.
В целях обеспечения обращений граждан Управление:
— организует прием граждан работниками Управления в Приемной Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- организует прием граждан Руководителем Администрации Президента Российской Федерации и его заместителями;
— обеспечивает централизованный учет обращений граждан;
— обеспечивает своевременное рассмотрение обращений граждан;
— осуществляет контроль за своевременным выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручений по обращениям граждан;
— извещает граждан в результатах рассмотрения в Управлении их обращений и т.д.
Регулируется процесс Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».
Отсутствие единого закона вынуждает федеральные органы исполнительной власти в какой-то мере восполнять этот пробел путем принятия ведомственных актов. К ним, например, относятся: приказ ФАПСИ от 27 марта 2000 г., которым была утверждена «Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи и информации»; приказ ФСБ от 4 декабря 2000 г., которым утверждена «Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах федеральной службы безопасности».
Анализ нормативных правовых актов, регулирующих порядок рассмотрения предложений и заявлений граждан, позволяет выявить ряд основных правил в этой работе:
1) рассмотрение и разрешение предложений и заявлений граждан является служебной обязанностью руководителей соответствующих органов исполнительной власти или по их письменному поручению -других должностных лиц. Руководители несут личную ответственность за правильную организацию работы по рассмотрению предложений и заявлений;
2) коллективным признается обращение, поданное от имени двух и более лиц;
3) все поступившие обращения граждан, в том числе и анонимные, а также полученные в ходе приема граждан, регистрируются в день их поступления в журнале учета предложений, заявлений и жалоб;
4) письменные обращения граждан должны быть подписаны с указанием фамилии, имени, отчества и содержать, помимо изложения существа вопроса, данные о месте жительства, работы или учебы заявителя. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит ;
5) ведение делопроизводства по обращениям граждан осуществляется, как правило, специально выделенными сотрудниками органов исполнительной власти;
6) руководители и другие должностные лица при рассмотрении обращений обязаны:
- своевременно и всесторонне разбираться в существе обращения, в случае необходимости истребовать нужные документы;
— принимать в пределах компетенции законные и обоснованные решения и обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;
7) сообщать гражданам в решениях, принятых по их обращениям, мотивировать случаи отказа в удовлетворении просьб и разъяснять порядок обжалования этих решений;
8) предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением случаев, когда характер предложения требует дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение; заявления разрешаются в срок до одного месяца, а не требующие дополнительной проверки и изучения, — безотлагательно, но не позднее 15 дней;
9) при получении предложения и заявления, не относящихся к компетенции данного органа исполнительной власти, он направляет эти обращения по принадлежности не позднее чем в трехдневный срок, извещая об этом заявителей;