ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.09.2020
Просмотров: 2204
Скачиваний: 4
11
Правовое
обеспечение
проведения
общественной
экологической
экспер
-
тизы
.
Принципы
и
формы
участия
общественности
.
3.2.
Проведение
государственной
экологической
экспертизы
Основные
положения
Закона
Республики
Беларусь
«
О
государст
-
венной
экологической
экспертизе
».
Принципы
государственной
экологи
-
ческой
экспертизы
.
Субъекты
отношений
в
области
проведения
государ
-
ственной
экологической
экспертизы
,
их
полномочия
,
права
и
обязанно
-
сти
.
Проектная
и
иная
документация
,
относящаяся
к
объектам
государст
-
венной
экологической
экспертизы
.
Сроки
проведения
и
действия
поло
-
жительного
заключения
.
Причины
прекращения
действия
положитель
-
ного
заключения
.
Организация
и
порядок
проведения
государственной
экологической
экспертизы
.
Компетенции
уполномоченных
должностных
лиц
по
прове
-
дению
экспертизы
.
Учет
экспертами
критериев
оценки
соответствия
про
-
ектной
документации
природоохранному
законодательству
.
Требования
к
составлению
и
содержание
заключения
государственной
экологиче
-
ской
экспертизы
.
Особые
условия
реализации
проектных
решений
.
По
-
рядок
приемки
законченных
строительством
объектов
в
эксплуатацию
.
3.3.
Природоохранные
требования
к
проектной
,
градостроительной
и
иной
документации
,
представляемой
на
государственную
экологическую
экспертизу
Требования
к
составу
проектной
документации
по
обоснованию
ин
-
вестирования
в
строительство
,
архитектурного
,
строительного
проектов
,
предоставляемых
на
государственную
экологическую
экспертизу
.
Тре
-
бования
к
составу
градостроительных
проектов
,
проектов
территориаль
-
ных
комплексных
схем
рационального
использования
природных
ресур
-
сов
и
охраны
окружающей
среды
,
проектов
водоохранных
зон
и
при
-
брежных
полос
водных
объектов
.
Специфика
учета
природно
-
экологического
,
природно
-
ресурсного
и
хозяйственного
потенциалов
при
обосновании
размещения
объектов
на
-
мечаемой
хозяйственной
деятельности
.
Порядок
выбора
площадки
и
экологические
требования
к
его
размещению
.
Разработка
раздела
«
Охра
-
на
окружающей
среды
»
в
проектной
документации
.
Требования
к
со
-
ставлению
экологического
паспорта
проекта
,
структура
и
содержание
его
разделов
.
Сведения
о
площадке
размещения
объекта
,
охране
и
рацио
-
нальном
использовании
водных
ресурсов
,
объемах
образования
и
на
-
правлениях
использования
животноводческих
стоков
,
охране
атмосфер
-
ного
воздуха
,
образовании
,
использовании
,
обезвреживании
,
хранении
и
12
захоронении
отходов
,
охране
животного
мира
,
охране
озонового
слоя
и
воздействия
на
климат
.
3.4.
Порядок
проведения
оценки
воздействия
на
окружающую
среду
планируемой
хозяйственной
деятельности
Перечень
экологически
опасных
видов
деятельности
,
для
которых
проводится
оценка
воздействия
на
окружающую
среду
.
Учитываемые
параметры
воздействия
для
объектов
промышленности
,
энергетики
,
ин
-
фраструктуры
,
сельского
хозяйства
.
Цели
и
результаты
проведения
оценки
воздействия
.
Этапы
выполнения
оценки
воздействия
.
Структура
и
содержание
отчета
об
оценке
воздействия
на
окружающую
среду
и
обязательных
приложений
.
Процедура
проведения
общественных
обсу
-
ждений
.
Практика
разработки
материалов
оценки
воздействия
.
Описание
це
-
лей
планируемой
деятельности
,
оценка
существующего
состояния
при
-
родных
и
социально
-
экономических
условий
,
определение
видов
воздей
-
ствий
;
прогноз
и
оценка
изменений
состояния
окружающей
среды
,
рас
-
смотрение
альтернатив
.
Описаний
мер
по
снижению
и
компенсации
воз
-
действий
,
прогноз
возникновения
аварийных
ситуаций
,
обоснование
вы
-
бора
приоритетного
варианта
проекта
,
описание
программ
локального
мониторинга
,
основные
выводы
по
результатам
оценки
воздействия
,
оп
-
ределение
степени
достоверности
прогнозируемых
последствий
.
Осо
-
бенности
проведения
процедуры
оценки
воздействия
для
проектов
,
кото
-
рые
могут
оказать
значительное
трансграничное
влияние
.
4.
Экологический
менеджмент
и
аудит
как
системы
контроля
и
эффективного
управления
окружающей
средой
4.1.
Методология
экологического
менеджмента
Роль
универсальных
функций
менеджмента
в
системе
экологиче
-
ского
управления
организаций
и
предприятий
.
Основные
требования
к
системе
экологического
управления
и
контроля
.
Обеспечение
экологи
-
ческой
безопасности
производственных
процессов
и
структура
экологи
-
ческой
службы
.
Методология
цикла
Деминга
в
построении
системы
эко
-
логического
менеджмента
.
Анализ
причин
внедрения
и
значение
эколо
-
гического
менеджмента
для
развития
предприятия
.
Требования
между
-
народного
и
национального
стандартов
к
принципам
построения
систе
-
мы
экологического
менеджмента
,
целям
и
области
ее
применения
.
Этапы
разработки
и
внедрения
системы
экологического
менеджмента
.
13
4.2.
Система
экологического
менеджмента
Основные
элементы
системы
экологического
менеджмента
.
Прове
-
дение
предварительного
экологического
анализа
деятельности
предпри
-
ятия
.
Требования
к
содержанию
и
принципам
построения
экологической
политики
предприятия
.
Процесс
планирования
экологического
менедж
-
мента
.
Направления
идентификации
видов
деятельности
,
процессов
,
ис
-
точников
загрязнения
,
продукции
и
услуг
организации
.
Выявление
и
оценка
значимости
экологических
аспектов
,
составление
реестра
эколо
-
гических
аспектов
.
Целевые
,
плановые
экологические
показатели
и
про
-
граммы
.
Требования
к
оформлению
и
управлению
документацией
системы
экологического
менеджмента
.
Программа
реагирования
на
аварийные
ситуации
.
Разработка
процедур
мониторинга
и
измерения
показателей
.
Критерии
оценки
соответствия
показателей
заявленным
целям
и
задачам
.
Идентификация
и
коррекция
несоответствий
,
правила
ведения
записей
по
результатам
предпринятого
корректирующего
и
предупреждающего
действий
.
Современные
тенденции
в
развитии
экологического
менедж
-
мента
и
его
интеграции
с
системами
,
менеджмента
качества
,
менедж
-
мента
охраны
труда
.
4.3.
Аудит
системы
экологического
менеджмента
Поддержка
эффективности
деятельности
системы
экологического
менеджмента
.
Цели
аудита
системы
экологического
менеджмента
.
Зада
-
чи
внутреннего
аудита
и
процедура
его
проведения
.
Планирование
ауди
-
та
.
Проведение
анализа
экологического
менеджмента
организации
со
стороны
руководства
.
Оценка
экологической
эффективности
организа
-
ции
.
Требования
к
проведению
сертификации
системы
экологического
менеджмента
.
Подача
заявки
,
предварительная
оценка
системы
экологи
-
ческого
менеджмента
,
окончательная
проверка
,
рассмотрение
результа
-
тов
,
контроль
за
сертифицированной
системой
.
14
КУРС
ЛЕКЦИЙ
Г
Л
А
В
А
1.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ
ЭКСПЕРТИЗА
,
МЕНЕДЖМЕНТ
И
АУДИТ
КАК
ИНСТРУМЕНТЫ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ
ГОСУДАРСТВА
1.1.
Цели
и
задачи
экологической
экспертизы
,
менеджмента
и
аудита
в
природоохранной
деятельности
К
настоящему
времени
в
мировой
и
отечественной
практике
сфор
-
мирована
методология
и
накоплен
значительный
опыт
проведения
про
-
цедуры
экологической
экспертизы
по
отношению
к
проектируемым
объ
-
ектам
хозяйственной
и
иной
деятельности
.
В
географии
и
геоэкологии
вопросы
,
связанные
с
обоснованием
принципов
и
методов
рационально
-
го
природопользования
,
охраны
окружающей
среды
разрабатываются
в
рамках
ряда
научных
направлений
.
Наиболее
востребованы
эти
наработ
-
ки
при
проведении
комплексной
оценки
воздействия
намечаемой
хозяй
-
ственной
деятельности
на
окружающую
среду
,
которая
рассматривается
как
неотъемлемая
часть
экологической
экспертизы
.
Именно
этот
аспект
учтен
в
определении
,
данном
R. Munn,
который
подчеркивал
,
что
оценка
воздействия
означает
деятельность
,
направлен
-
ную
на
выявление
и
прогнозирование
ожидаемого
влияния
на
среду
оби
-
тания
,
на
здоровье
и
благосостояние
людей
со
стороны
различных
меро
-
приятий
и
проектов
,
а
также
на
последующую
интерпретацию
получен
-
ной
информации
(
Вторжение
в
природную
среду
.
Оценка
воздействия
, 1983)
.
Эволюция
ключевого
в
эколого
-
экспертной
деятельности
понятия
«
воздействие
»
отражена
в
определении
,
принятом
в
международной
Конвенции
об
оценке
воздействия
на
окружающую
среду
в
трансгранич
-
ном
контексте
(
Конвенция
Эспо
, 1991)
.
Согласно
Конвенции
под
воздейст
-
вием
понимают
любые
последствия
планируемой
деятельности
для
ок
-
ружающей
среды
,
включая
здоровье
и
безопасность
людей
,
флору
,
фау
-
ну
,
почву
,
воздух
,
воду
,
климат
,
ландшафт
,
исторические
памятники
и
другие
материальные
объекты
или
взаимосвязь
между
этими
факторами
;
оно
охватывает
также
последствия
для
культурного
наследия
или
соци
-
ально
-
экономических
условий
,
являющихся
результатом
изменения
этих
факторов
.
Правовые
требования
к
проведению
эколого
-
экспертных
процедур
в
каждой
стране
определяют
особенности
и
некоторые
различия
в
трактов
-
ках
основного
понятийного
аппарата
.
Например
,
в
Республике
Беларусь
15
оценка
воздействия
на
окружающую
среду
(
ОВОС
)
определяется
сле
-
дующим
образом
(
Закон
о
государственной
экологической
экспертизе
, 2009)
:
Оценка
воздействия
на
окружающую
среду
–
определение
при
раз
-
работке
проектной
документации
возможного
воздействия
на
окру
-
жающую
среду
при
реализации
проектных
решений
,
предполагаемых
из
-
менений
окружающей
среды
,
а
также
прогнозирование
ее
состояния
в
будущем
в
целях
принятия
решения
о
возможности
или
невозможности
реализации
проектных
решений
.
В
современной
«
широкой
»
трактовке
эколого
-
экспертной
деятель
-
ности
говорят
также
об
экологической
оценке
,
подчеркивая
неразрыв
-
ность
и
единство
процедур
оценки
воздействия
на
окружающую
среду
и
экологической
экспертизы
(
О
.
М
.
Черп
,
В
.
Н
.
Виниченко
и
др
., 2000).
Экологическая
оценка
–
это
процесс
систематического
анализа
и
оценки
экологических
последствий
намечаемой
деятельности
,
консуль
-
таций
с
заинтересованными
сторонами
,
участниками
процесса
,
а
так
-
же
учет
результатов
этого
анализа
и
консультаций
в
планировании
,
проектировании
,
утверждении
и
осуществлении
данной
деятельности
.
Понятие
экологической
экспертизы
применяется
в
более
узкой
трак
-
товке
,
подчеркивающей
,
что
это
процедура
с
выраженной
контрольно
-
экспертной
функцией
,
проводимая
после
выполнения
ОВОС
.
Второй
значимый
аспект
связан
с
ее
строгой
правовой
регламентацией
,
что
оп
-
ределяет
важность
организационно
-
управленческой
функции
.
В
таком
понимании
экологическая
экспертиза
рассматривается
в
ряде
стран
.
Экологическая
экспертиза
–
это
установление
соответствия
на
-
мечаемой
хозяйственной
и
иной
деятельности
экологическим
требова
-
ниям
,
определение
допустимости
реализации
объекта
экологической
экспертизы
в
целях
предупреждения
возможных
неблагоприятных
воз
-
действий
этой
деятельности
на
окружающую
природную
среду
и
свя
-
занных
и
ними
социальных
,
экономических
и
иных
последствий
.
Экологическая
экспертиза
проводится
в
целях
установления
соот
-
ветствия
планируемой
хозяйственной
и
иной
деятельности
требованиям
в
области
охраны
окружающей
среды
.
Намечаемая
планируемая
или
проектируемая
хозяйственная
или
иная
деятельность
,
являющаяся
объ
-
ектом
экологической
экспертизы
,
определяется
рядом
международных
соглашений
и
конкретизируется
национальным
законодательством
стран
.
Согласно
международной
Конвенции
Эспо
,
под
планируемой
дея
-
тельностью
понимается
любая
деятельность
или
любое
существенное
ее
изменение
,
требующее
принятия
решения
компетентным
органом
в
со
-