ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 7067
Скачиваний: 2
331
запрещающих
злоупотребление
властью
и
предусматривающих
средства
защиты
для
жертв
таких
злоупотреблений
.
Кроме
того
,
государствам
следует
вводить
в
действие
законодательные
положения
,
устанавливающие
ответственность
за
злоупотребления
политической
или
экономической
властью
.
В
национальном
законодательстве
большинства
демократических
государств
данный
принцип
также
нашел
свое
отражение
.
В
частности
,
в
ст
. 52
Конституции
РФ
предписывается
,
что
права
потерпевших
от
преступлений
и
злоупотреблений
властью
охраняются
законом
.
Государство
обеспечивает
потерпевшим
доступ
к
правосудию
и
компенсацию
причиненного
ущерба
.
Более
того
,
российское
законодательство
о
жертвах
политических
репрессий
предусматривает
порядок
возмещения
вреда
,
причиненного
в
результате
злоупотреблений
властью
репрессированным
и
членам
их
семей
.
Злоупотребления
полномочиями
.
Уголовным
кодексом
РФ
установлена
ответственность
за
злоупотребление
должностными
полномочиями
.
Субъектами
данных
злоупотреблений
являются
должностные
лица
,
постоянно
,
временно
или
по
специальному
полномочию
осуществляющие
функции
представителя
власти
либо
выполняющие
организационно
-
распорядительные
,
административно
-
хозяйственные
функции
в
государственных
органах
,
органах
местного
самоуправления
,
государственных
и
муниципальных
учреждениях
,
а
также
в
Вооруженных
силах
РФ
и
других
войсках
.
В
соответствии
со
ст
. 285
УК
данное
злоупотребление
представляет
собой
использование
должностным
лицом
своих
служебных
полномочий
вопреки
интересам
службы
,
если
это
деяние
совершено
из
корыстной
или
иной
личной
заинтересованности
и
повлекло
существенное
нарушение
прав
и
законных
интересов
граждан
или
организаций
либо
охраняемых
законом
интересов
общества
и
государства
.
Примечательно
,
332
что
превышение
должностных
полномочий
,
то
есть
совершение
должностным
лицом
действий
,
явно
выходящих
за
пределы
его
полномочий
,
образуют
состав
другого
преступного
деяния
379
.
Злоупотребление
в
данном
случае
состоит
в
том
,
что
должностное
лицо
осуществляет
свои
служебные
полномочия
,
но
делает
это
вопреки
интересам
службы
.
Таким
образом
,
оно
осуществляет
свои
полномочия
в
противоречии
с
их
назначением
,
в
результате
чего
и
причиняет
вред
личности
,
обществу
,
государству
.
Как
указывается
в
Комментарии
к
УК
РФ
,
формы
и
способы
злоупотреблений
могут
быть
самыми
разнообразными
:
издание
противоречащих
закону
либо
иному
нормативному
правовому
акту
приказов
и
распоряжений
,
повлекших
негативные
последствия
;
неосновательное
расходование
денежных
ресурсов
без
признаков
хищения
;
сокрытие
должностными
лицами
общественно
значимой
информации
;
попустительство
совершению
правонарушений
,
использование
в
личных
целях
служебного
автотранспорта
или
рабочей
силы
и
т
.
д
.
380
.
В
зарубежном
законодательстве
вопрос
об
ответственности
за
злоупотребления
властью
и
должностным
положением
регламентирован
достаточно
подробно
381
.
В
частности
,
УК
Франции
выделяет
два
вида
злоупотреблений
:
злоупотребления
властью
,
направленные
против
органов
управления
и
злоупотребления
властью
,
направленные
против
частных
лиц
.
К
злоупотреблениям
также
относятся
нарушение
должностным
лицом
долга
честности
и
незаконное
получение
выгод
.
Так
,
согласно
ст
. 432-12
УК
Франции
представитель
государственной
власти
,
приобретший
долю
участия
в
предприятии
,
за
которым
он
осуществляет
379
См
.
подробнее
:
Кравченко
О
.
О
.
Злоупотребление
должностными
полномочиями
:
уголовно
-
правовая
характеристика
и
предупреждение
.
Дисс
.
канд
. …
юрид
.
наук
.
Владивосток
, 2004.;
Львович
Е
.
В
.
Должностное
злоупотребление
:
проблемы
криминализации
,
квалификации
и
отграничения
от
правонарушений
,
не
являющихся
преступными
.
Дисс
. …
канд
.
юрид
.
наук
.
Саратов
, 2004.
380
См
.:
Комментарий
к
Уголовному
кодексу
РФ
/
Отв
.
ред
.
В
.
М
.
Лебедев
.
М
., 2006.
С
. 733-735.
381
См
.:
Ответственность
за
должностные
преступления
в
зарубежных
странах
/
Отв
.
ред
.
Ф
.
М
.
Решетников
.
М
., 1994.
333
контроль
,
наказывается
лишением
свободы
на
срок
пять
лет
.
Мэрам
коммун
разрешается
приобретение
мелкого
земельного
участка
для
постройки
собственного
дома
.
При
этом
цена
участка
не
может
быть
ниже
стоимости
,
установленной
Службой
государственного
имущества
.
В
юридической
науке
правильно
отмечается
необходимость
выделения
не
только
противоправных
,
но
и
правомерных
форм
злоупотреблений
управленческими
полномочиями
.
К
последним
,
в
частности
относятся
: 1)
выборочное
применение
права
(
к
примеру
,
частые
и
длительные
проверки
одних
и
тех
же
коммерческих
структур
); 2)
использование
административного
ресурса
как
средства
оказания
давления
на
управляемых
; 3)
использование
управленческих
полномочий
в
корпоративных
конфликтах
382
.
В
отличие
от
злоупотреблений
должностными
полномочиями
(
ст
. 285
УК
РФ
),
субъектами
которых
являются
должностные
лица
и
лица
,
занимающие
государственные
должности
,
субъектами
злоупотреблений
полномочиями
(
ст
. 201
УК
РФ
)
считаются
лица
,
выполняющие
управленческие
функции
в
коммерческих
и
иных
негосударственных
организациях
.
Согласно
ст
. 201
УК
РФ
злоупотребление
полномочиями
имеет
место
в
случае
использования
лицом
,
выполняющим
управленческие
функции
в
коммерческой
или
иной
организации
,
своих
полномочий
вопреки
законным
интересам
этой
организации
и
в
целях
извлечения
выгод
и
преимуществ
для
себя
или
других
лиц
либо
нанесения
вреда
другим
лицам
,
если
это
деяние
повлекло
причинение
существенного
вреда
правам
и
законным
интересам
граждан
или
организаций
либо
охраняемым
законом
интересам
общества
и
государства
.
Как
указывается
в
Комментарии
к
УК
РФ
,
лицо
использует
свои
полномочия
вопреки
законным
интересам
организации
,
если
оно
,
в
382
См
.:
Егорова
Н
.
Управленческие
преступления
и
злоупотребление
правом
//
Уголовное
право
.
№
5. 2006.
С
. 27-31.
334
частности
,
не
осуществляет
добросовестно
и
разумно
возложенные
на
него
обязанности
;
скрывает
личную
заинтересованность
в
сделках
,
совершаемых
организацией
;
принимает
чужую
сторону
в
конфликте
интересов
;
способствует
подрыву
деловой
репутации
собственной
организации
383
.
Уголовно
наказуемое
злоупотребление
полномочиями
имеет
место
только
в
случае
причинения
существенного
вреда
охраняемым
законом
интересам
(
убытки
в
крупных
размерах
,
утрата
организацией
платежеспособности
и
др
.).
В
случае
причинения
малозначительного
вреда
злоупотребление
полномочиями
следует
квалифицировать
как
правомерное
,
а
,
следовательно
–
ненаказуемое
.
Злоупотребление
полномочиями
частными
нотариусами
и
аудиторами
.
В
соответствии
с
Основами
законодательства
РФ
о
нотариате
(
в
ред
.
от
23.12.03.)
нотариус
имеет
право
:
совершать
предусмотренные
законодательством
нотариальные
действия
в
интересах
физических
и
юридических
лиц
(
удостоверять
сделки
,
совершать
исполнительные
надписи
,
выдавать
свидетельства
о
праве
собственности
на
долю
в
общем
имуществе
супругов
,
свидетельствовать
подлинность
подписи
на
документах
,
а
также
верность
перевода
документов
с
одного
языка
на
другой
,
обеспечивать
доказательства
);
составлять
проекты
сделок
,
заявлений
и
других
документов
;
изготовлять
копии
документов
и
выписки
из
них
;
истребовать
от
физических
и
юридических
лиц
сведения
и
документы
,
необходимые
для
совершения
нотариальных
действий
;
давать
разъяснения
по
вопросам
совершения
нотариальных
действий
.
Нотариус
обязан
отказать
в
совершении
нотариального
действия
,
если
:
его
совершение
противоречит
закону
;
оно
подлежит
совершению
другим
нотариусом
;
с
просьбой
о
совершении
нотариальных
действий
обратился
недееспособный
гражданин
;
сделка
,
совершаемая
от
имени
383
См
.:
Комментарий
к
УК
РФ
/
Под
ред
.
Ю
.
И
.
Скуратова
,
В
.
М
.
Лебедева
.
М
., 1996.
С
. 453.
335
юридического
лица
,
противоречит
целям
,
указанным
в
его
уставе
.
Неисполнение
этих
обязанностей
и
создает
предпосылки
для
злоупотреблений
.
В
соответствии
с
ФЗ
«
Об
аудиторской
деятельности
» (
в
ред
.
от
30.12.01.)
при
проведении
аудиторской
проверки
аудиторы
вправе
:
самостоятельно
определять
формы
и
методы
проведения
аудита
;
проверять
в
полном
объеме
документацию
,
связанную
с
финансово
-
хозяйственной
деятельностью
аудируемого
лица
,
а
также
фактическое
наличие
любого
имущества
,
учтенного
в
этой
документации
;
получать
у
должностных
лиц
разъяснения
в
ходе
аудиторской
проверки
;
отказываться
от
проведения
аудиторской
проверки
(
если
не
представлена
необходимая
документация
или
существуют
обстоятельства
,
оказывающие
влияние
на
мнение
аудитора
о
степени
достоверности
финансовой
отчетности
).
При
проведении
аудиторской
проверки
аудитор
обязан
:
проводить
проверку
в
соответствии
с
законодательством
и
в
срок
,
установленный
договором
оказания
аудиторских
услуг
;
обеспечивать
сохранность
документов
,
не
разглашать
их
содержание
и
др
.
Согласно
ст
. 202
УК
РФ
злоупотребление
полномочиями
частными
нотариусами
и
аудиторами
состоит
в
использовании
ими
своих
полномочий
вопреки
задачам
своей
деятельности
и
в
целях
извлечения
выгод
и
преимуществ
для
себя
или
других
лиц
либо
нанесения
вреда
другим
лицам
,
если
это
деяние
причинило
существенный
вред
правам
и
законным
интересам
граждан
и
организаций
либо
охраняемым
законом
интересам
общества
и
государства
384
.
Следует
отметить
,
что
в
случае
причинения
существенного
вреда
в
результате
ненадлежащего
осуществления
своих
полномочий
действия
нотариуса
и
аудитора
необходимо
квалифицировать
как
противоправное
384
См
.
подробнее
:
Обухов
А
.
А
.
Злоупотребление
полномочиями
частными
нотариусами
аудиторами
:
основания
криминализации
,
проблемы
квалификации
и
дифференциации
ответственности
.
Дисс
. …
канд
.
юрид
.
наук
.
Н
-
Новгород
, 2004.