ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 1883
Скачиваний: 2
90 Типовой закон о борьбе с торговлей людьми
идентификацию жертв торговли людьми, направление их в соответствую-
щие службы, оказание помощи и предоставление защиты таким жертвам,
включая детей-жертв, и предоставление им надлежащего содействия при
одновременной защите их прав человека;
Комментарий
Составляющими национального механизма направления в соответствующие
службы являются:
a)
руководящие принципы и протоколы по выявлению жертв торговли
людьми и оказанию им содействия, включая конкретные руководящие принципы
и механизмы работы с детьми, призванные обеспечить предоставление им над-
лежащей помощи в соответствии с их потребностями и правами;
b)
система направления (потенциальных) жертв торговли людьми в специ-
ализированные учреждения, занимающиеся оказанием защиты и помощи;
c)
создание механизмов согласования усилий по оказанию помощи (потен-
циальным) жертвам торговли людьми с мерами по проведению расследований
и уголовному преследованию.
Пункт 2
e)
. Важную роль в правоприменительной сфере играют как полицей-
ские органы, так и трудовая инспекция. Последняя уполномочена проводить
проверки на рабочих местах и принимать меры к тому, чтобы условия труда
соответствовали требованиям закона, тогда как полиция способна выявлять
жертв торговли людьми и возможных правонарушителей и активно расследо-
вать дела о такой торговле. Весомый вклад вносят также организации работо-
дателей и трудящихся и неправительственные организации, занимающиеся
защитой прав человека, оказанием помощи потерпевшим и предупреждением
торговли людьми.
d)
устанавливает процедуры сбора данных и поддержки исследова-
ний по изучению масштабов и характера торговли людьми как внутри
страны, так и на транснациональном уровне, а также ее результатов, таких
как принуждение к труду и фактическое обращение в рабство, факторов,
стимулирующих и поддерживающих торговлю людьми, и передового опыта
ее предупреждения, оказания помощи и предоставления защиты ее жерт-
вам и уголовного преследования торговцев;
e)
содействует межведомственному и междисциплинарному сотруд-
ничеству между различными государственными учреждениями и между
правительственными и неправительственными организациями, включая
трудовые инспекции и другие структуры, действующие на рынке труда;
f)
облегчает сотрудничество между странами происхождения, тран-
зита и назначения;
g)
выступает в роли центра по координации усилий национальных
учреждений и других государственных и негосударственных субъектов, а
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:90
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:90
26.01.2010 10:53:39
26.01.2010 10:53:39
Глава IX. Предупреждение торговли людьми, подготовка кадров и сотрудничество
91
также международных организаций и других структур, занимающихся пре-
дупреждением торговли людьми, уголовным преследованием торговцев и
оказанием помощи жертвам; и
h)
обеспечивает, чтобы меры по противодействию торговле людьми
отвечали существующим нормам в области прав человека, не подрывали
и не ущемляли эти права для соответствующих групп лиц. [; и]
Комментарий
Принимаемые меры должны соответствовать нормам и стандартам в области
прав человека (статья 14 Протокола).
[
i)
осуществляет надзор за фондом помощи потерпевшим.]
3.
Директор координационного органа
[целевой группы].
[Компетентный
орган] уполномочен принимать решения о назначении Правительственного
координатора [Директора] координационного органа [целевой группы].
Главной задачей координатора [Директора] является содействие работе
координационного органа [целевой группы]; на него также могут возла-
гаться дополнительные функции по усмотрению [компетентного органа].
Координатор [Директор] консультируется с неправительственными, меж-
правительственными, международными и любыми другими соответствую-
щими организациями, жертвами торговли людьми и другими группами,
которых это касается.
4.
Ежегодный доклад.
Координационный орган [целевая группа] пред-
ставляет ежегодный доклад о проделанной работе с указанием числа жертв,
которым была оказана помощь, их возраста, пола и гражданства, а также
услуг и/или пособий, предоставленных им в соответствии с настоящим
Законом, количества расследованных и переданных в суд дел о торговле
людьми и числа торговцев, осужденных по этим делам.
5.
Сбор любых данных в соответствии с настоящей главой осуществля-
ется с соблюдением конфиденциальности личных данных потерпевших и
неприкосновенности их частной жизни.
Статья 36. Учреждение бюро национального докладчика
[национального механизма мониторинга
и представления докладов]
Комментарий
Факультативное положение
Государствам рекомендуется учредить единый центр для систематического
сбора и анализа информации, поступающей из различных источников и от
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:91
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:91
26.01.2010 10:53:39
26.01.2010 10:53:39
92 Типовой закон о борьбе с торговлей людьми
разных структур. В этой роли может выступать институт национального доклад-
чика или другой подобный механизм. Основной задачей такого механизма
является сбор данных о торговле людьми в самом широком смысле, включая
отслеживание результатов осуществления национального плана действий.
Национальный докладчик должен иметь независимый статус, обладать четкими
полномочиями и надлежащей компетенцией для получения доступа к данным
всех соответствующих учреждений, включая правоохранительные органы,
активного сбора таких данных и обращения по собственной инициативе за
информацией к неправительственным организациям. Полномочия по сбору
информации должны быть четко отделены от исполнительных и оперативных
функций, а также от задач по координации политики, которые должны выпол-
няться другими органами. Национальный докладчик также должен иметь право
непосредственного представления докладов правительству и/или парламенту
и формулирования рекомендаций по выработке государственной политики и
планов действий, хотя сам при этом и не наделяется директивными
функциями.
1.
Настоящим Законом учреждаются должность Национального доклад-
чика по проблеме торговли людьми и соответствующее бюро.
2. Национальный докладчик [Национальный механизм мониторинга и
представления докладов] является независимым органом и ежегодно отчи-
тывается о своей работе непосредственно перед парламентом.
3. Национальный докладчик [Национальный механизм мониторинга и
представления докладов] назначается парламентом [другим компетентным
органом] на пятилетний срок.
4.
Основные функции Национального докладчика [Национального меха-
низма мониторинга и представления докладов] заключаются в сборе дан-
ных о торговле людьми, отслеживании результатов осуществления нацио-
нального плана действий и других мер, политики и программ, касающихся
торговли людьми, выявлении передового опыта и выработке рекомендаций
по совершенствованию мер борьбы с торговлей людьми.
5. В этих целях Национальный докладчик [Национальный механизм
мониторинга и представления докладов] наделяется правом доступа ко
всем имеющимся в стране источникам данных и правом по собственной
инициативе запрашивать информацию у всех соответствующих государ-
ственных учреждений и неправительственных организаций.
Статья 37. Сотрудничество
Комментарий
Обязательное положение
Источник
: Протокол, статья 6, пункт 3 статьи 9 и статья 10.
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:92
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:92
26.01.2010 10:53:39
26.01.2010 10:53:39
Глава IX. Предупреждение торговли людьми, подготовка кадров и сотрудничество
93
1. Правоохранительные и миграционные органы, органы по трудовым
отношениям и другие соответствующие учреждения по мере необходи-
мости сотрудничают друг с другом в целях предупреждения преступлений,
связанных с торговлей людьми, и защиты жертв торговли людьми, без
ущерба для права последних на неприкосновенность частной жизни, путем
обмена информацией и ее совместного использования, а также участия в
учебных программах, касающихся, среди прочего:
a)
выявления жертв торговли и торговцев людьми;
b)
выяснения того, какие документы (типы документов) на въезд/
выезд используются при пересечении границ для целей торговли
людьми;
c)
выяснения того, какие средства и методы используются преступ-
ными группировками в целях торговли людьми;
d)
выявления передового опыта по всем аспектам предупреждения
торговли людьми и борьбы с ней;
e)
оказания помощи и защиты потерпевшим, свидетелям и потер-
певшим-свидетелям.
Комментарий
Пункт 1 статьи 10 Протокола обязывает правоохранительные, миграционные и
другие соответствующие органы сотрудничать между собой путем обмена
информацией.
2. В процессе разработки и осуществления политики, программ и мер
по предупреждению торговли людьми, борьбе с нею, оказанию помощи и
предоставлению защиты ее жертвам государственные органы, при необхо-
димости, сотрудничают с неправительственными организациями, другими
институтами гражданского общества и международными организациями.
Комментарий
В различных статьях Протокола содержатся положения, обязывающие госу-
дарства-участники при необходимости сотрудничать с неправительственными
организациями, другими институтами гражданского общества и международ-
ными организациями.
При разработке программ подготовки кадров государства должны уделять
внимание вопросам защиты детей и гендерным аспектам, вовлекая в эту
работу все соответствующие государственные и негосударственные учрежде-
ния, и в частности должностных лиц правоохранительных и миграционных
органов, органов по трудовым отношениям и других соответствующих инстан-
ций, сотрудников судебной системы, юристов, работников здравоохранения и
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:93
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:93
26.01.2010 10:53:39
26.01.2010 10:53:39
94 Типовой закон о борьбе с торговлей людьми
социальной сферы, а также других соответствующих специалистов и партнеров
по гражданскому обществу, c тем чтобы:
a)
информировать их о проблеме торговли людьми, соответствующем
законодательстве, правах и потребностях жертв торговли людьми;
b)
дать им возможность должным образом выявлять жертв торговли
людьми;
c)
дать им возможность оказывать жертвам торговли людьми эффектив-
ную помощь и поддержку, а также информировать их о правах жертв с долж-
ным учетом специфических потребностей детей-жертв и других наиболее уяз-
вимых групп;
d)
поощрять междисциплинарное и межведомственное сотрудничество.
Источник
: Протокол, пункт 2 статьи 10.
Пункт 2 статьи 10 Протокола обязывает государства-участники обеспечи-
вать или совершенствовать подготовку сотрудников правоохранительных, миг-
рационных и других соответствующих органов, включая сотрудников по трудо-
вым отношениям, по вопросам предупреждения торговли людьми, а также
поощрять сотрудничество с неправительственными организациями, признавая
тем самым необходимость взаимодействия государственных учреждений и
неправительственных организаций.
Применительно к детям – жертвам и свидетелям преступлений важно пре-
дусмотреть надлежащие методы подготовки и отбора кадров, процедуры
защиты детей – жертв и свидетелей преступлений и учета их особых потреб-
ностей, поскольку характер виктимизации затрагивает разные категории детей
различным образом, например в случае сексуального насилия над детьми, в
особенности над девочками (Руководящие принципы, касающиеся правосудия
в вопросах, связанных с участием детей – жертв и свидетелей преступ-
лений).
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:94
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:94
26.01.2010 10:53:39
26.01.2010 10:53:39