ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 1879
Скачиваний: 2
Глава VIII. Иммиграционный статус и возвращение
85
жащие меры для их защиты. Государства могут рассматривать возможность
предоставления детям, которые стали объектом торговли людьми, дополни-
тельных видов защиты, если возвращение не отвечает их наилучшим инте-
ресам (см. Замечание общего характера № 6 Комитета по правам
ребенка).
7. [Компетентный орган] по возможности и, если это целесообразно, в
сотрудничестве с неправительственными организациями предоставляет
потерпевшему контактные данные организаций, способных оказать ему
помощь в стране, куда он возвращается или репатриируется, – таких как
правоохранительные органы, неправительственные организации, професси-
ональные юристы, способные предоставлять консультации, а также органы
социального обеспечения.
Статья 34. Проверка законности и действительности
документов по запросу
Комментарий
Обязательное положение
Источник
: Протокол, статьи 8 и 13.
1.
По запросу соответствующего органа или представителя другого госу-
дарства компетентные органы [название государства], а также его диплома-
тические и консульские представительства за рубежом без необоснованных
или неразумных задержек осуществляют проверку:
a)
того, имеет ли лицо, ставшее жертвой торговли людьми, граждан-
ство [название государства] или имело ли оно право на постоянное прожи-
вание в [название государства] к моменту въезда на территорию запрашива-
ющего государства [совершения акта торговли людьми];
Комментарий
Источник
: Протокол, пункт 3 статьи 8.
В соответствии с пунктом 74 примечаний для толкования… (A/55/383/Add.1)
настоящее положение предполагает, что возвращение не осуществляется до
надлежащей проверки наличия гражданства или права на постоянное прожи-
вание у лица, возвращение которого испрашивается.
b)
законности и действительности выданных или якобы выданных
от имени [название государства] документов на въезд/выезд или удостове-
рений личности, в отношении которых имеются подозрения, что они
используются для торговли людьми.
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:85
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:85
26.01.2010 10:53:39
26.01.2010 10:53:39
86 Типовой закон о борьбе с торговлей людьми
Комментарий
Источник
: Протокол, статья 13.
2.
Если потерпевший не имеет надлежащих документов, то компетент-
ный орган [указать название органа] выдает законные документы на въезд/
выезд или удостоверения личности, которые могут быть необходимыми для
репатриации потерпевшего.
Комментарий
Источник
: Протокол, пункт 4 статьи 8.
В пунктах 5 и 6 статьи 8 Протокола ясно указано, что статья 8 не наносит
ущерба какому-либо праву, предоставленному жертвам торговли людьми в
силу любого положения внутреннего законодательства принимающего госу-
дарства-участника, и не наносит ущерба любому применимому двустороннему
или многостороннему соглашению или договоренности, которые регулируют,
полностью или частично, вопросы возвращения жертв торговли людьми. В при-
мечаниях для толкования уточняется далее, что ссылки на соглашения или
договоренности в этом пункте включают как соглашения, которые конкретно
касаются предмета Протокола, так и более общие соглашения о возвращении,
которые включают положения, касающиеся незаконной миграции, а также что
этот пункт должен пониматься как не наносящий ущерба каким-либо сущест-
вующим согласно обычному международному праву обязательствам относи-
тельно возвращения мигрантов.
3.
[Компетентному органу] поручаются координация ответов на запросы,
о которых говорится в пункте 1, а также разработка и принятие процедур
упорядоченного и своевременного реагирования на такие запросы.
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:86
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:86
26.01.2010 10:53:39
26.01.2010 10:53:39
87
Глава IX. Предупреждение торговли людьми,
подготовка кадров и сотрудничество
Комментарий
Возможные способы осуществления положений этих статей во многом зави-
сят от правовой системы и законодательства соответствующего государства.
В одних случаях они могут быть включены в текст закона, тогда как в других
может быть более целесообразным осуществлять эти положения посредством
принятия инструкций и подзаконных актов.
Обязательство принимать превентивные меры
Источник
: Протокол, статья 9.
Пункт 1 статьи 9 Протокола обязывает государства-участники принимать на
комплексной основе политику, программы и другие меры в целях предупреж-
дения торговли людьми и борьбы с ней, а также защиты потерпевших от ревик-
тимизации. Согласно пункту 2 статьи 9, государства-участники должны стре-
миться принимать такие меры, как проведение исследований, информационных
кампаний, в том числе в средствах массовой информации, а также осущест-
вление социально-экономических инициатив, направленных на предупрежде-
ние торговли людьми и борьбу с ней. Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9, госу-
дарства-участники принимают или совершенствуют, в том числе путем
двустороннего или многостороннего сотрудничества, меры, направленные на
смягчение воздействия факторов, обусловливающих уязвимость людей с точки
зрения торговли людьми, и на противодействие спросу, порождающему эксплу-
атацию людей во всех ее формах, ведущих к торговле людьми, что требует от
правительств позитивных шагов по устранению первопричин торговли людьми.
В соответствии с пунктом 3 статьи 9 меры, разрабатываемые и принимаемые
в соответствии со статьей 9, должны включать сотрудничество с неправитель-
ственными организациями, иными соответствующими организациями и другими
элементами гражданского общества.
Примерами мер противодействия спросу являются меры, направленные
на повышение осведомленности обо всех формах эксплуатации и принудитель-
ного труда и факторах, порождающих спрос на них, привлечение внимания к
этой теме и ее исследование; на информирование общественности о товарах
и услугах, при производстве которых имеют место эксплуатация труда и при-
нудительный труд; на регулирование, регистрацию и лицензирование деятель-
ности частных агентств по найму персонала; на доведение до сознания рабо-
тодателей необходимости воздерживаться от использования труда жертв
торговли людьми или принудительного труда на своих предприятиях, будь то
через подрядчиков или непосредственно в процессе производства; на обеспе-
чение соблюдения норм охраны труда с помощью трудовых инспекций и других
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:87
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:87
26.01.2010 10:53:39
26.01.2010 10:53:39
88 Типовой закон о борьбе с торговлей людьми
соответствующих способов; на оказание поддержки организациям трудящихся;
на усиление защиты прав трудящихся-мигрантов; и/или на введение уголовной
ответственности за использование услуг жертв торговли людьми и принуди-
тельного труда (см. главу IV). Различные министерства, в том числе по трудо-
вым вопросам, а также организации трудящихся и работодателей могут играть
важную вспомогательную роль в противодействии спросу.
Статья 35. Учреждение национального координационного
органа по противодействию торговле людьми
[межведомственной целевой группы по
противодействию торговле людьми]
Комментарий
Факультативное положение
Данное положение носит факультативный характер, хотя и соответствует зало-
женной в Протоколе идее разработки всесторонней, скоординированной поли-
тики в отношении торговли людьми и содействия развитию сотрудничества
между соответствующими государственными учреждениями, а также между
правительственными и неправительственными организациями. Национальный
координационный орган может способствовать этому. Создание постоянной
многопрофильной структуры для борьбы с торговлей людьми позволит более
эффективно принимать адекватные меры против такой торговли и вырабаты-
вать оптимальную практику в этой области.
1. [Компетентный орган] учреждает национальный координационный
орган по противодействию торговле людьми [межведомственную целевую
группу по противодействию торговле людьми], в состав которого входят
должностные лица [указать государственных должностных лиц, ответст-
венных за вопросы правосудия, здравоохранения и социального обеспече-
ния, трудовых отношений, социальной сферы, оказания юридических услуг
и иммиграционного режима], должностные лица других соответствующих
государственных ведомств, представители местных правительственных и
неправительственных организаций, оказывающих услуги населению.
2.
Национальный координационный орган по противодействию торговле
людьми [межведомственная целевая группа по противодействию торговле
людьми] осуществляет следующие виды деятельности:
a)
координирует осуществление настоящего Закона, включая выра-
ботку протоколов и руководящих принципов;
b)
разрабатывает [в течение [одного года] после вступления в силу
настоящего Закона] национальный план действий, представляющий собой
всеобъемлющий комплекс мероприятий по предупреждению торговли
людьми, выявлению лиц, ставших ее жертвами, оказанию помощи и пре-
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:88
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:88
26.01.2010 10:53:39
26.01.2010 10:53:39
Глава IX. Предупреждение торговли людьми, подготовка кадров и сотрудничество
89
доставлению защиты этим лицам, в том числе репатриируемым в [название
государства] из другого государства, уголовному преследованию торговцев
людьми и подготовке кадров для соответствующих государственных и
негосударственных организаций, а также координирует и отслеживает его
выполнение;
Комментарий
Государствам следует разработать политику или программы профилактиче-
ского характера, направленные на:
a)
недопущение ревиктимизации жертв;
b)
проведение, совместно со средствами массовой информации, непра-
вительственными организациями, организациями рынка труда, организациями
мигрантов и другими элементами гражданского общества, информационно-про-
пагандистских кампаний, рассчитанных прежде всего на те секторы и те группы
населения, которые подвержены особому риску вовлечения в торговлю
людьми;
c)
разработку учебно-просветительских программ, особенно для моло-
дежи, по вопросам дискриминации по гендерному признаку, укрепления ген-
дерного равенства и уважения к достоинству и неприкосновенности каждой
человеческой личности;
d)
включение тематики торговли людьми в учебные программы школ и
высших учебных заведений, посвященные правам человека;
e)
ослабление воздействия факторов, усугубляющих, поддерживающих
и облегчающих эксплуатацию людей, включая меры по сокращению спроса
[на дешевый, осуществляемый в условиях эксплуатации и отсутствия защиты
труд или услуги] [, способствующего всем формам эксплуатации, которые
порождают торговлю людьми], посредством изучения передового опыта, мето-
дов и стратегий, обеспечения соблюдения норм охраны труда, содействия
лучшему осознанию ответственности и роли средств массовой информации и
гражданского общества, а также проведения информационных кампаний;
f)
устранение первопричин торговли людьми, таких как бедность, недо-
статочное развитие, безработица, неравенство возможностей и дискриминация
во всех ее формах, а также улучшение социально-экономического положения
населения, относящегося к группам риска;
g)
снижение вероятности вовлечения детей в торговлю людьми путем
создания условий для их защиты; и
h)
обеспечение принятия действенных мер против торговцев людьми и
мест эксплуатации, поскольку такие меры будут удерживать от совершения
преступлений, способствуя тем самым предупреждению торговли людьми.
c)
разрабатывает национальный механизм направления потерпев-
ших в соответствующие службы, координирует и контролирует работу по
внедрению такого механизма, призванного обеспечивать надлежащую
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:89
09-86359 _inner_mm.indd Sec1:89
26.01.2010 10:53:39
26.01.2010 10:53:39