Файл: Uchebnoe_posobie_quot_Kontrterrorizm_organizatsionnye_pravovye_finansovye_aspekty_i_voprosy_profilaktiki_quot.pdf

6 

–  осуществление  проникновения  в  общественные  и  государственные  политические, 

экономические и силовые структуры; создание под прикрытием своих агентов в органах 

власти  разветвленных  сетей  центров  и  баз  по  подготовке  боевиков,  складов  оружия  и 

боеприпасов,  фирм,  компаний,  банков,  фондов,  используемых  для  финансирования 

проводимых операций;  

– 

широкое 

использование 

наркобизнеса 

и 

торговли 

оружием 

для 

пополнения финансовых средств;  

– появление тенденции перехода от осуществления отдельных террористических актов к 

масштабным  акциям,  приобретающим  характер  диверсионно-террористической  войны,  в 

ходе которой широко применяются методы информационно-психологического воздействия, 

в 

том 

числе 

для 

создания 

атмосферы 

всеобщего 

страха, 

возбуждения 

антиправительственных  настроений  в  обществе  в  целях  успешной  борьбы  за  влияние  и 

власть. 

Таким  образом,  терроризм  в  настоящее  время  представляет  угрозу  не  только 

отдельным государствам, но и всему международному сообществу и является своего рода 

вызовом  человечеству,  по  крайней  мере  цивилизованной  его  части,  а  также  преследует 

цели «крушения моральных ценностей современного человеческого общежития».  

В мировой печати, в монографических исследованиях, специальных правительственных 

докладах  ряда  государств  признается  опасность  терроризма  для  внутригосударственной 

жизни, межгосударственных и международных отношений. В концентрированном виде эта 

опасность  и  серьезная  обеспокоенность  государств,  народов  и  общественности  находят 

выражение  в  фиксации  в  международных  соглашениях,  договорах,  конвенциях 

обязательств государств совместно бороться с терроризмом. 

К  тому  же  политическое  руководство  большинства  государств  мира  рассматривает 

противодействие терроризму в качестве одной из важнейших общегосударственных задач. 

Основными  направлениями  деятельности  в  этой  области  являются:  совершенствование 

правовой  базы,  усиление  взаимодействия  между  соответствующими  федеральными 

органами,  формирование  специальных  подразделений  и  увеличение  численности 

сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, улучшение их 

технической  оснащенности.  Реальные  шаги  в  этом  направлении  базируются  на 

следующих  принципах:  отказ  от  каких-либо  уступок  террористам;  оказание 

максимального давления на страны, поддерживающие терроризм; использование в полной 

мере  имеющихся  сил  и  средств,  в  том  числе  и  военных,  для  наказания  террористов; 

предоставление  помощи  другим  государствам  и  взаимодействие  с  ними  в  целях 

противодействия терроризму.  

7 

Государства,  международные  организации  и  международное  сообщество  в  борьбе  с 

терроризмом  сделали  немало.  Но  вместе  с  тем  существует  достаточное  количество 

причин,  в  значительной  мере  препятствующих  этой  работе.  Главными,  на  наш  взгляд, 

являются следующие причины:  

 –  так  называемый  «двойной  стандарт»  при  политической,  правовой  и  оперативной 

оценке актов терроризма, который применялся и, к сожалению, продолжает применяться 

до  настоящего  времени  отдельными  государствами.  Общество  всегда  воспитывалось  в 

духе деления силы на справедливую и несправедливую. Оно и теперь таким же образом 

реагирует  на  террористические  акты.  Однако,  в  связи  с  ростом  разрушительных 

(уничтожающих)  возможностей  государства,  лица  (группы  лиц),  необходимо  добиться 

понимания,  что некоторые  акты  насилия,  став  угрожающими  для  всего  человечества,  не 

могут быть оправданы ничем и никем. Терроризм – это варварство цивилизации; 

–  несмотря  на  существование  значительного  числа  международных  соглашений  о 

сотрудничестве  в  борьбе  с  терроризмом,  ряд  государств,  исходя  из  политической 

целесообразности, нарушали и нарушают до настоящего времени принцип  aut dedere aut 

judicare (выдай либо суди);  

–  уровень  национального  законодательства  и  международных  правовых  норм, 

направленных  на  предупреждение  и  пресечение  актов  терроризма  (в  том  числе  и 

международного), и особенно степень согласованности национального и международного 

права в этих вопросах, в ряде случаев далеко не адекватны рассматриваемому явлению.  

Целью  настоящей  работы  является  исследование  терроризма  –  сложного  явления 

политико-правового  характера,  имеющего,  как  преступление,  свои  квалифицирующие 

признаки  и  организационно-идейные  структуры  (террористические  организации  и 

«террористические»  идеологии  и  доктрины),  явления,  вызвавшего  к  жизни  целый  ряд 

национальных  и  международных  правовых  актов,  регулирующих  национальную 

деятельность и сотрудничество государств в борьбе с этим преступлением. В настоящей 

работе  рассматриваются:  влияние  терроризма  на  формирование,  структуру,  сущность  и 

содержание  политико-правовой  основы  современных  межгосударственных  отношений, 

миропорядок, международную законность и правопорядок; меры по борьбе с терроризмом 

на  национальном,  межгосударственном  и  международном  уровнях;  организация 

современной контртеррористической деятельности.  

В  наши  дни  существует  активная  необходимость  постоянного  унифицирования 

законодательной  базы,  нормативных  ведомственных  документов  в  области  оперативно-

разыскной деятельности по борьбе с терроризмом. Необходимо постоянно осуществлять 

наращивание  усилий  по  взаимодействию  Российской  Федерации  со  всеми 

8 

здравомыслящими странами мира в области противодействия терроризму как явлению и 

конкретным террористическим актам. В документах, регламентирующих взаимодействия, 

необходимо 

предусмотреть 

следующие 

направления: 

защита 

объектов 

от 

террористических  посягательств;  борьба  с  финансированием  террористической 

деятельности; 

информационное 

противодействие 

терроризму; 

международное 

сотрудничество России в сфере борьбы с терроризмом;  финансирование международной 

контртеррористической 

деятельности; 

организация 

системы 

анти- 

и 

контртеррористических центров. 

Нормативы  и  законы,  регламентирующие  борьбу  с  терроризмом,  не  должны 

становиться  догмой.  Методы  анти-  и  контртерроризма  необходимо  с  течением  времени 

менять  концептуально.  Борьба  с  терроризмом  должна  стать  приоритетной  задачей 

специальных  служб,  правоохранительных  органов  и  всех  силовых  ведомств  без 

исключения.  Необходимо  также  создание  международной  системы  мониторинга 

терроризма  на  основе  обязательного  обмена  информацией  между  национальными 

правительствами,  региональными  и  международными  организациями,  участвующими  в 

различных  формах  борьбы  с  терроризмом,  ее  накопление  и  анализ  в  специальном 

информационном  банке.  Необходима  целенаправленная  работа  по  исключению  попыток 

со стороны отдельных государств навязать другим странам и народам свои представления 

о справедливости, демократии, путях и формах развития человечества. 

9 

Глава 1.  

Международно-правовая  и  организационная  основы  борьбы  с 
терроризмом в ретроспективном обзоре. 

1.1. Правовые и организационные вопросы в сфере борьбы с терроризмом 

Ни  один  из  правовых  актов,  входящих  в  международно-правовую  основу  борьбы  с 

международным  терроризмом,  не  может  быть  оценен  объективно  без  учета  его 

взаимосвязи с другими нормативными актами. Сама правовая основа представляет собой 

не  простую,  произвольно  составленную  совокупность  нормативных актов,  а  их  систему. 

Необходимость  системного  подхода  к  формированию  правовой  основы  борьбы  с 

международным 

терроризмом 

обуславливается 

сложностью 

этого 

явления, 

многообразием его видов и форм. Отнесение конкретных международно-правовых актов к 

категории антитеррористических должно осуществляться исходя не только из наличия в 

их названии или тексте термина  «международный терроризм»,  а из более существенных 

признаков. Решающее значение здесь имеет категория цели правового регулирования. Как 

правило, цель принятия и функционирования международно-правового акта выражается в 

его  преамбуле.  Исключительно  важное  значение  для  определения  целей  создания  норм 

международного права имеют подготовительные материалы, анализ причин, побудивших 

к  разработке  и  принятию  конкретных  правовых  актов.  Такие  акты,  как  Конвенция  о 

предотвращении  и  наказании  преступлений  против  лиц,  пользующихся  международной 

защитой,  Протокол  о  борьбе  с  незаконными  актами  насилия  в  аэропортах, 

обслуживающих  международную  гражданскую  авиацию,  и  другие  были  приняты  в 

значительной  мере  в  ответ  на  акты  международного  терроризма.  При  их  разработке  и 

подписании цель усиления межгосударственного сотрудничества в борьбе с терроризмом 

подчеркивалась практически всеми участниками. 

Невозможно  объективно  оценить  значение  и  эффективность  конкретного 

международно-правового  акта  или их  совокупность  без  учета  их  места  в  общей  системе 

норм.  Видный  американский  политолог  и  юрист-международник  Дж.  Левитт  в  числе 

недостатков  антитеррористических  конвенций  называет  то,  что  за  их  рамками  остаются 

«такие  типы  серьезных  террористических  актов,  требующие  коллективных  усилий 

различных стран, как взрывы бомб, политические убийства» [1].  

Думается, этот недостаток нельзя отнести к названным конвенциям, поскольку они не 

предназначены  для  борьбы  со  всеми  видами  и  формами  международного  терроризма. 

Замечание  Дж.  Левитта  должно  быть  адресовано  в  целом  к  международно-правовой 

основе борьбы с терроризмом. К недостаткам этих конвенций Дж. Левитт относит также и 

10 

то,  что  они  «...в  основном  направлены  против  актов,  совершаемых  индивидами,  а  не 

против деятельности государств, т.е. они не дают эффективных механизмов воздействия 

на государства, поддерживающие терроризм» [2]. 

Правотворческая деятельность в сфере борьбы с международным терроризмом должна 

носить  упреждающий  характер  и  противодействовать  наиболее  опасным  тенденциям 

изменения 

его 

направленности 

и 

характера. 

Пока 

же 

создание 

новых 

антитеррористических правовых  актов происходит  во  многом  в  порядке  реакции  на  уже 

совершаемые  преступления.  На  наш  взгляд,  процесс  совершенствования  международно-

правовой  основы  борьбы  с  международным  терроризмом  должен  ориентироваться  на 

удовлетворение  двух  следующих  требований:  обеспечение  правового  регулирования 

борьбы со всеми видами и формами международного терроризма; обеспечение правового 

регулирования всех видов деятельности по борьбе с международным терроризмом. 

Правотворческая  практика,  оперируя  на  эмпирическом  уровне,  ориентируется  на  оба 

этих требования, хотя они в четком виде и не формулируются. Нетрудно видеть, что более 

осознанное  и  целенаправленное  их  применение  может  способствовать  укреплению 

международно-правовой основы борьбы с международным терроризмом. 

Терроризм  специалисты  подразделяют  на  виды  и  формы.  Несмотря  на  известную 

условность  классификации  данного  явления,  она,  как  представляется,  объективно 

отражает  многообразие  террористических  проявлений  международного  характера. 

Очевидно, что международно-правовое регулирование борьбы с терроризмом может быть 

в достаточной степени эффективным только при условии охвата всех его видов и форм. 

Необходим  также  учет  многообразия  конкретных  проявлений  отдельных  форм 

терроризма.  Так,  к  примеру,  использование  взрывных  устройств  в  террористических 

целях  имеет  различные  варианты.  Международно-правовое  регулирование  должно 

предусматривать  сотрудничество  по  выявлению,  предотвращению  и  пресечению  любых 

методов использования взрывных устройств. Длительное время пробелом в системе анти- 

и  контртеррористических  договоров  и  соглашений  было  отсутствие  правовых  актов, 

противодействующих использованию в террористических целях пластичных взрывчатых 

материалов.  Повышенная  опасность  применения  террористами  пластичных  и  листовых 

взрывных  материалов,  легко  маскируемых  и  трудно  обнаруживаемых  при  контроле,  и 

ранее  объективно  оценивалась  правоохранительными  органами  различных  государств. 

Необходимость  создания  специального  международно-правового  режима  обращения  с 

этим  видом  взрывчатых  материалов  была  в  полной  мере  осознана  международным 

сообществом  только  в  80-е  годы  после  ряда  взрывов  гражданских  воздушных  судов, 

повлекших  значительные  человеческие  жертвы.    29  июня  1989  года  Советом