Файл: Uchebnoe_posobie_quot_Kontrterrorizm_organizatsionnye_pravovye_finansovye_aspekty_i_voprosy_profilaktiki_quot.pdf

11 

Международной  организации  гражданской  авиации  (ИКАО)  было  принято  решение 

включить  в  общую  программу  работы  ее  юридического  комитета  в  качестве 

первоочередной  и  безотлагательной  темы  «подготовку  нового  правового  документа, 

касающегося маркировки взрывчатых веществ с целью их обнаружения» [3].  

В  1990  году  по  решению  Ассамблеи  ИКАО  по  этому  вопросу  была  созвана 

дипломатическая конференция, на которой была подписана соответствующая конвенция. 

Этим  международно-правовым  актом  предусматривается  обязательная  маркировка 

пластичных  и  листовых  взрывчатых  материалов,  облегчающая  их  обнаружение. 

Устанавливается запрет на экспорт и импорт немаркированных взрывчатых материалов и 

обязательная их конфискация в случае обнаружения. 

Анализ  международно-правовой  основы  борьбы  с  терроризмом  свидетельствует  о 

наличии  и  других  пробелов.  В  частности,  нет  международного  договора,  с  достаточной 

полнотой регламентирующего межгосударственное сотрудничество по борьбе с ядерным, 

бактериологическим,  химическим  терроризмом,  захватом  и  разрушением  некоторых 

видов объектов высокой степени уязвимости. 

Второе  предлагаемое  требование  заключается  в  обеспечении  полноты  правового 

регулирования  всех  видов  деятельности  по  борьбе  с  терроризмом.  Необходимость 

использования  этого  требования  вызвана  тем,  что  процесс  борьбы  с  терроризмом 

складывается  из  различных  видов  деятельности.  Само  понятие  «борьба  с  терроризмом» 

носит  обобщающий  характер  и  включает  в  свое  содержание  и  предотвращение,  и 

пресечение террористических актов, и другие виды деятельности. 

Наличие различных видов деятельности по борьбе с терроризмом более чем очевидно. 

Поэтому  исследователи  проблемы  терроризма  прямо  или  косвенно  их  затрагивают.  Дж. 

Поланд  рассматривает  их  применительно  к  стадиям  противодействия  террористической 

деятельности. 

Первая  стадия

  заключается,  по  его  мнению,  в  предотвращении  террористических 

актов путем:  принятия мер безопасности в аэропортах, на объектах атомной энергетики и 

других  особо  опасных  объектах  и  критических  местах;  осуществления  программ, 

призванных  исключить  чувство  симпатии  к  террористам  со  стороны  населения;  

эффективной разведывательной деятельности, обеспечивающей получение своевременной 

информации о террористах и их планах;  выявления причин террористической угрозы и их 

устранения. 

Вторая  стадия

  состоит  в  ведении  переговоров,  использовании  специального 

обученных подразделений и других сил для ликвидации теракта. 

Третья

стадия

 – привлечение террористов к ответственности. 

12 

Таким образом, заключает Дж. Поланд, на третьей стадии начинают действовать нормы 

внутреннего законодательства и международные договоры [4]. 

Такой  вывод,  принижающий  роль  национального  и  международного  права, 

представляется недостаточно обоснованным, поскольку он сводит правоприменительную 

деятельность  только  к  преследованию  террористов.  В  действительности  право  играет 

исключительно важную роль на всех стадиях борьбы с международным терроризмом. По 

существу  вся  деятельность  государств,  их  органов  по  борьбе  с  терроризмом 

осуществляется в порядке применения норм права. 

Представляется  целесообразным  выделение  видов  деятельности  по  борьбе  с 

терроризмом: 

1. Предупреждение террористической деятельности, включающее в себя:  меры общего 

предупреждения  (установление  определенного  режима  охраны  потенциальных  объектов 

нападения,  установление  порядка  досмотра  в  аэропортах  и  т.д.);    меры  специального 

предупреждения (разведывательная и контрразведывательная деятельность по получению 

информации  о  готовящихся  терактах  и  другие  действия  правоохранительных  органов, 

осуществляемые в порядке предотвращения преступлений). 

2.  Пресечение  террористических  актов  международного  характера.  Оно  предполагает 

весь  комплекс  действий  международных  организаций,  государственных  органов  и 

общественных  организаций  по  пресечению  уже  начавшегося  теракта  (например,  захвата 

заложника, угона воздушного судна и т.п.) и локализации его последствий. 

3. Уголовное преследование лиц, виновных в совершении террористических актов. Оно 

включает  в  себя  оперативно-розыскные  действия  по  установлению  и  задержанию 

предполагаемых  преступников,  проведение  предварительного  расследования  и  предание 

террористов суду. Этот этап правоприменительной деятельности завершается вынесением 

приговора судебным органом (национальным или международным). В  содержание этого 

этапа  включаются  также  меры  по  привлечению  к  международно-правовой 

ответственности государств, причастных к террористическим актам, принятие решений о 

применении санкций к ним.  

4.  Реализация  мер  ответственности  государств  за  международный  терроризм, 

применение  международно-правовых  санкций  к  ним,  возмещение  ущерба,  нанесенного 

преступлением.  Исполнение  уголовного  наказания  по  приговорам  международных  и 

национальных  судебных  органов  в  отношении  физических  лиц,  виновных  в  совершении 

террористических актов международного характера. 

Каждый из этих видов правоприменительной деятельности предполагает эффективное 

международное  сотрудничество,  которое  должно  осуществляться  на  соответствующей 

13 

правовой  основе.  Действенный  механизм  правового  регулирования  может  быть  создан 

только в случае охвата международно-правовым регулированием всех видов деятельности 

по борьбе с терроризмом. 

Рассмотренные  выше  требования  к  международно-правовой  основе  борьбы  с 

терроризмом могут уточняться и изменяться в результате дальнейших исследований. Но, 

думается,  неизменным  должен  оставаться  сам  подход,  заключающийся  в 

целенаправленном  создании  целостной  системы  принципов  и  норм,  в  полной  мере 

учитывающих виды, формы и динамику терроризма и потребности правоприменительной 

практики по борьбе с ним. 

Глобализация  всех  сторон  жизни  общества  привела  к  росту  международной 

преступности,  в  частности  терроризма.  В  настоящее  время  общепризнанно,  что 

эффективная борьба с терроризмом может осуществляться только совместными усилиями 

всех  членов  мирового  сообщества.  Это  обусловливается  прежде  всего  особенностями 

терроризма, который носит в настоящее время транснациональный характер.  

На  мировом,  региональном  и  двустороннем  уровнях  постепенно  вырабатываются 

общие  принципы  сотрудничества  в  борьбе  с  международным  терроризмом.  Разработано 

12  основных  универсальных  конвенций  и  протоколов  по  борьбе  с  различными 

проявлениями терроризма. Как известно, Россия участвует в 11 из них (межведомственное 

согласование  о  маркировке  пластических  взрывчатых  веществ  в  целях  их  обнаружения 

1991 г. находится в завершающей стадии). 

Наиболее  активную  роль  в  борьбе  с  терроризмом  играет  Организация  Объединенных 

Наций,  облеченная  правами  предъявлять  государству,  создающему  своими  действиями 

угрозу  для  мира  и  безопасности,  требования  о  прекращении  таких  действий,  а  также 

принимать  к  государству-нарушителю  предусмотренные  Уставом  ООН  меры 

принуждения.  В  борьбе  с  терроризмом  велика  роль  и  региональных  международных 

организаций.  Международные  организации,  являясь  (в  отличие  от  государств) 

специальными субъектами международного права, могут вступать в правоохранительные 

отношения, возникающие в связи с актами терроризма, только в соответствии с целями и 

полномочиями, определенными их уставами.  

Всяческой поддержки заслуживает проводимая под эгидой ООН работа по укреплению 

международно-правовой  базы  анти-  и  контртеррористического  сотрудничества.  Следует 

заметить,  что  проблема  борьбы  с  терроризмом  возникла  перед  международным 

сообществом  еще  накануне  Второй  мировой  войны.  Под  эгидой  Лиги  Наций  были 

разработаны  Конвенция  о  предотвращении терроризма  и наказании за  террористические 

действия и Конвенция о создании Международного суда (1937). Однако эти документы не 

14 

были  приняты.  Разразившаяся  мировая  война  и  противостояние  двух  систем  после  нее 

отодвинули проблемы терроризма на второй план.  

Международное сообщество активно начало реагировать на угрозу терроризма в начале 

60-х  годов  двадцатого  века.  Это  проявилось  в  принятии  ряда  актов  универсального 

характера  по  установлению  ответственности  за  террористические  действия.  К  ним 

относятся: Конвенция 1963 г. о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на 

борту воздушных судов; Конвенция 1970 г. о борьбе с незаконным захватом воздушных 

судов;  Конвенция  1970  г.  о  борьбе  с  незаконными  актами,  направленными  против 

безопасности  гражданской  авиации;  Конвенция  1973  г.  о  предотвращении  и  наказании 

преступлений  против  лиц,  пользующихся  международной  защитой,  в  том  числе 

дипломатических агентов; Конвенция 1979 г. о борьбе с захватом заложников; Конвенция 

1980 г.  о  физической  защите  ядерного  материала;  Конвенция  1988  г.  о  борьбе  с 

незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства. 

Глобальные 

соглашения, 

направленные 

против 

терроризма, 

дополнялись 

региональными  актами.  Среди  них:  Вашингтонская  конвенция  от  2 февраля  1971  г.  о 

предотвращении и наказании терроризма, принимающего форму международно значимых 

преступлений  против  личности  и  связанного  с  этим  вымогательства;  Европейская 

конвенция  о  борьбе  с  терроризмом  1976  г.;  Дублинское  соглашение  1979  г.  по 

применению Европейской конвенции о борьбе с терроризмом. 

Начиная с 1972 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила ряд резолюций о «мерах по 

предотвращению  международного  терроризма».  Однако  основополагающей  является 

принятая на ее 27-й сессии резолюция 3034 (XXVII) от 18 декабря 1972 г., определившая 

отношение  государств –  членов  ООН  к  проблеме  терроризма  и  давшая  мандат 

Специальному  комитету  по  терроризму  на  ее  рассмотрение.  Небезынтересна  история 

формулирования и принятия этой резолюции. 8 сентября 1972 г. Генеральный секретарь 

ООН предложил внести в повестку дня 27-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН пункт 

«Меры,  направленные  на  предотвращение  терроризма  и  других  форм  насилия,  которые 

угрожают жизни невинных людей, или приводят к их гибели, или подвергают опасности 

основные  свободы».  Сессия  приняла  решение  включить  в  повестку  дня  пункт  о 

терроризме  в  иной  формулировке:  «Меры  по  предотвращению  международного 

терроризма,  который  угрожает  жизни  невинных  людей,  или  приводит  к  их  гибели,  или 

ставит под угрозу основные свободы, и изучение коренных причин этих форм терроризма 

и  актов  насилия,  проистекающих  из  нищеты,  безысходности,  бед  и  отчаяния  и 

побуждающих  некоторых  людей  жертвовать  человеческими  жизнями,  включая  и  свои 

собственные, в стремлении добиться радикальных перемен» [5]. 

15 

В  этом  документе  указывается  также  на  серьезную  озабоченность  Генеральной 

Ассамблеи  актами  международного  терроризма,  которые  совершаются  все  чаще. 

Принимая  во  внимание  попытки  ряда  государств  указать  на  деятельность 

освободительных  сил  как  на  источник  международного  терроризма  и  тем  самым 

поставить  под  сомнение  правомерность  их  существования  и  деятельности,  резолюция 

подтвердила  неотъемлемое  право  всех  народов,  находящихся  под  гнетом  колониальных 

или расистских режимов и других форм иностранного господства, на самоопределение и 

независимость и поддержала законный характер их борьбы, в частности борьбы, которую 

ведут  национально-освободительные  движения  в  соответствии  с  целями  и  принципами 

Устава  ООН.  Что  касается  мер  по  борьбе  с  международным  терроризмом,  то,  учитывая 

значительные расхождения в определении понятия и причин международного терроризма, 

резолюция  указала  лишь  на  необходимость  для  государств  стать  участниками 

соответствующих  международных  конвенций,  касающихся  этой  проблемы,  а  также 

принять все надлежащие меры по борьбе с ним на национальном уровне. 

Таким  образом,  обсуждение  проблемы  терроризма  на  27-й  сессии  Генеральной 

Ассамблеи  ООН  показало,  что  любые  усилия,  направленные  на  борьбу  с  терроризмом, 

были связаны с изучением причин его возникновения. Это требование нашло отражение в 

некоторых  резолюциях  Генеральной  Ассамблеи,  определявших  отношение  ООН  к 

проблеме терроризма и направление работы Специального комитета по международному 

терроризму. 

Во  всех  (трех)  докладах  о  сессиях  Специального  комитета  отмечается  высокая 

активность  в  обсуждении  прежде  всего  понятия  «международный  терроризм»  и  причин 

его  существования.  Мерам  предупреждения  и  борьбы  с  международным  терроризмом 

должного внимания уделено не было [6]. 

И  тем  не  менее  резолюция  42/159  Генеральной  Ассамблеи,  принятая  на  ее  42-й 

сессии, имеет важное значение. Она развивает идеи, заложенные в резолюций 40/61 от 9 

декабря  1985  г.,  и  отражает  консенсус  международного  сообщества  в  отношении 

безоговорочного осуждения как преступных всех актов, методов и практики терроризма, 

где бы и кем бы они ни осуществлялись, и в том числе тех, которые ставят под угрозу 

дружественные отношения между государствами и их безопасность. 

Таким  образом,  ООН  в  лице  ее  главных  органов  уделяла  и  уделяет  значительное 

внимание  проблеме  терроризма.  Вместе  с  тем  направляющая  и  координирующая  роль 

ООН  в  этом  вопросе  выражается  в  побуждении  других  членов  международного 

сообщества  заниматься  проблемами  предотвращения  и  борьбы  с  терроризмом. 

Значительную  активность  в  решении  этой  проблемы  постепенно  развивали  различного