Файл: Uchebnoe_posobie_quot_Kontrterrorizm_organizatsionnye_pravovye_finansovye_aspekty_i_voprosy_profilaktiki_quot.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 2709
Скачиваний: 3
16
рода вспомогательные органы ООН, занимающиеся вопросами борьбы с преступностью.
А именно: Комитет ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней; Конгресс
ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.
Начиная с середины 70-х годов на каждой сессии комитета в той или иной
интерпретации ставился, вопрос о терроризме вообще и международном терроризме в
частности (например, на V и VI сессиях, состоявшихся в 1980 и 1982 гг.) [7]. На XI сессии
комитета в 1990 году было одобрено решение 11/111 «Террористическая преступная
деятельность», показывающее отношение экспертов в области борьбы с общеуголовной
преступностью к проблеме терроризма. В качестве приложения даны рекомендации как
комплекс мер для согласованных национальных и международных действий в борьбе с
терроризмом.
Комитет попытался подойти к проблеме всеобъемлюще и затронул следующие
вопросы: определение понятия
«международный терроризм»; международное
сотрудничество в целях эффективного и единообразного предупреждения терроризма и
борьбы с ним; меры и способы борьбы с терроризмом (выдача, проблема юрисдикции,
взаимная помощь и сотрудничество); процессуальное положение лиц, занимающихся
борьбой с терроризмом, и т. д.
Специальное внимание в рекомендациях уделяется повышению эффективности
международного сотрудничества в борьбе с терроризмом. Комитет считает, что
Организации Объединенных Наций в сотрудничестве с такими специализированными
учреждениями, как ИКАО, ИМО и МАГАТЭ, следует подготавливать ежегодные доклады
о выполнении существующих международных конвенций, в том числе подробные
доклады об инцидентах и судебных делах (арест, привлечение к уголовной
ответственности, вынесение судебного решения и приговор), для международного
распространения [8].
Весьма обстоятельно вопрос о терроризме был подготовлен к рассмотрению и
обсужден на VIII Конгрессе. Хотя непосредственно проблема международного
терроризма рассматривалась в теме 3 «Эффективные национальные и международные
действия по борьбе с: а) организованной преступностью; б) террористической преступной
деятельностью», она затрагивалась и при обсуждении темы 1 «Предупреждение
преступности и уголовное правосудие в контексте развития: реальность и перспективы
международного сотрудничества» и темы 5 «Нормы и руководящие принципы ООН в
области предупреждения преступности и уголовного правосудия: их выполнение и
первоочередные задачи в отношении установления новых форм» [9].
17
Тема 3, как важнейшая, по определению члена делегации СССР В.А. Крашенинина, в
повестке дня VIII Конгресса, рассматривалась в течение пяти дней. Для обсуждения этого
вопроса были представлены следующие документы: доклад Генерального секретаря о
предложениях относительно согласованных международных действий по борьбе с
формами преступности, определенными в Миланском плане действий (А/Соnf. 144/7);
рабочий документ, подготовленный Секретариатом по вопросу об эффективных
национальных и международных действиях по борьбе с: а) организованной
преступностью; б) террористической преступной деятельностью (А/Соnf. 144/5); доклад
Комитета по предупреждению преступности и борьбе с ней о работе его XI сессии
(Е/1990/31) [10].
В ходе дискуссий по этому вопросу выступили представители 33 государств, одной
межправительственной и четырех неправительственных организаций и наметились
некоторые тенденции, касающиеся проблемы терроризма.
Делегации осудили террористическую преступную деятельность, которая отрицательно
сказывается на социальной и политической стабильности. Терроризм, по мнению
представителей делегации, ни при каких обстоятельствах нельзя считать приемлемым
средством достижения политических целей, и его следует исключить из категории
политических преступлений и рассматривать как уголовное преступление с отягчающими
обстоятельствами.
И все же к 80-м годам прошлого столетия, когда глобализация терроризма начала
набирать силу, мировое сообщество несколько припозднилось с координацией своих
усилий против этой угрозы. Это обусловливалось активным использованием рядом
государств террористических организаций при достижении своих политических целей,
как это имеет место в палестино-израильском конфликте или было при поддержке
моджахедов в Афганистане. Поэтому не была четко определена разница между
национально-освободительным движением и сепаратизмом. Вследствие этого широко
трактовалось положение о праве наций на самоопределение. Однако международному
сообществу принадлежит определенная заслуга в принятии принципа международного
осуждения терроризма и признании его во всех случаях, независимо от политических
мотивов, противозаконным действием (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 40/ 61 от
9 декабря 1985 г.). Ее положения были развиты лишь десять лет спустя [11].
В «Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма», принятой на 49-й
Сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1994 г., было подчеркнуто, что никакие
идеологические, расовые, этнические, религиозные или другие мотивы не оправдывают
преступных действий, направленных на создание атмосферы террора среди широких
18
слоев населения. В ней Генеральная Ассамблея выразила глубокую обеспокоенность
продолжающимися в мире актами международного терроризма во всех его формах и
проявлениях, включая те, в которых прямо или косвенно участвуют государства. В
резолюции прямо указывалось, что эти теракты угрожают жизни ни в чем не повинных
людей или приводят к их гибели, имеют пагубные последствия для международных
отношений, поскольку направлены на подрыв конституционного строя государств и могут
посягать на их безопасность, нарушая основные права человека. В резолюции выражалась
озабоченность по поводу возрастающих и опасных связей между террористическими
группами и торговцами наркотиками и их полувоенными бандами. А срастание
терроризма и организованной преступности требует, чтобы несущие ответственность за
акты международного терроризма были привлечены к суду.
В резолюции прямо указывалось на твердую решимость Организации Объединенных
Наций ликвидировать международный терроризм во всех его формах и проявлениях. При
этом подчеркивалось, что пресечение актов терроризма, включая те, в которых прямо или
косвенно участвуют государства, служит одним из важнейших элементов для
поддержания международного мира и безопасности. В связи с настоятельной
необходимостью дальнейшего укрепления сотрудничества между государствами для
принятия и утверждения практических и эффективных мер по предотвращению,
пресечению и ликвидации всех форм терроризма, которые затрагивают все
международное сообщество, Организация Объединенных Наций, соответствующие
специализированные учреждения и государства (указывалось в резолюции) могли бы
играть важную роль в укреплении широкомасштабного сотрудничества в предупреждении
и ликвидации международного терроризма. Генеральная Ассамблея приветствовала также
заключение региональных соглашений и принятие взаимно согласованных деклараций о
борьбе с терроризмом и его ликвидации во всех его формах и проявлениях.
В развитие этой резолюции на встрече стран «семерки» в Галифаксе, в которой
участвовала и Россия, было принято решение содействовать практическим мерам
многостороннего сотрудничества в борьбе с терроризмом. Знаменательно, что после этой
встречи Российская Федерация была принята в «закрытый клуб» ведущих держав мира. В
соответствии с решением в Галифаксе на конференции глав внешнеполитических и
правоохранительных органов уже стран «восьмерки» (Оттава, 12 декабря 1995 г.), была
принята Заключительная декларация, определяющая политические обязательства стран –
членов «восьмерки» по взаимодействию в борьбе с терроризмом.
Одновременно продолжалась работа по созданию международной правовой базы по
борьбе с терроризмом. Были разработаны: Протокол о борьбе с незаконными актами
19
насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию,
дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против
безопасности гражданской авиации (подписан в Монреале 24 февраля 1988 г.), Конвенция
о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского
судоходства (подписана в Риме 10 марта 1988 г.), Протокол о борьбе с незаконными
актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на
континентальном шельфе (подписан в Риме 10 марта 1988 г.), Конвенция о маркировке
пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (принята в Монреале 1 марта
1991 г.). Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 23 мая 2001 г. и
Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. Эти документы сами по себе
не покончили и вряд ли покончат с терроризмом, но они способствуют созданию правовой
базы для отражения угрозы международного терроризма и его преследования в уголовном
порядке.
Борьба с современным терроризмом стала ныне все больше опираться на солидарность
мирового сообщества, и это положение находит понимание в мире среди политиков и
аналитиков. Их проявлением служит ряд международных инициатив. В частности, встреча
в Египте 13 марта 1996 г. глав ряда государств, в том числе России. Летом 1996 г. в
Париже прошла конференция министров силовых структур стран «восьмерки» по борьбе с
международным
терроризмом.
Конференция
показала
понимание
ведущими
государствами мира нарастающей остроты поставленной проблемы и необходимости
совместных усилий для борьбы с этим глобальным злом. На ней были приняты
рекомендации по 25 конкретным пунктам. В конце октября 1999 г. в Москве
руководители тех же ведомств стран «восьмерки» собрались вновь, чтобы продолжить
парижскую тему и обменяться мнениями по уже принятым тогда предложениям.
Руководители спецслужб на московской встрече проявили понимание международной
опасности чеченских событий [12].
После террористических акций в США в сентябре 2001 г. Генеральный секретарь ООН
однозначно оценил терроризм как бедствие глобального масштаба и подчеркнул, что
реакция на него тоже должна быть глобальной. Он подчеркнул, что после этих терактов со
всей очевидностью стало ясно, что во главу угла следует поставить оказание содействия
коалициям по борьбе с терроризмом. Такого рода сообщества, включающие не только
государства, но и межправительственные организации, гражданское общество и частный
сектор, могли бы стать глобальными антитеррористическими политическими структурами
вне географических и политических границ.
20
В развитие этих положений 28 сентября 2001 г. Совет Безопасности ООН принял
широкомасштабную антитеррористическую резолюцию 1373, в которой указаны
конкретные шаги и главные направления в борьбе с международным терроризмом. Совет
Безопасности постановил, что все государства не должны допускать, чтобы те, кто
финансирует, планирует, оказывает содействие или совершает террористические акты,
использовали их территорию против других стран и их граждан. К государствам обращен
призыв обмениваться информацией и предоставлять сведения раннего предупреждения о
возможных террористических актах. Государства также должны делать все возможное,
чтобы любое лицо, принимающее участие в финансировании, планировании, подготовке и
совершении террористических акций или в их поддержке, привлекалось к судебной
ответственности. Необходимо также, чтобы террористические акты квалифицировались
как серьезные уголовные правонарушения во внутригосударственных законах и
положениях и чтобы выносимые приговоры должным образом отражали серьезность
таких террористических актов. Резолюцией 1373 Совет Безопасности также учредил
Комитет для контроля за осуществлением своего решения от 28 сентября 2001 г.
В ноябре 2001 г. шестой комитет Генеральной Ассамблеи ООН принял резолюцию,
содержащую ряд мер, направленных на борьбу с международным терроризмом. В
документе, в частности, содержался призыв ко всем государствам «воздерживаться от
финансирования, поощрения, подготовки или оказания какой-либо поддержки
террористической деятельности». Кроме того, было обращено внимание на
незамедлительную ратификацию существующей конвенции по борьбе с терроризмом [13].
Организация Объединенных Наций может вносить существенный вклад в оказание
помощи государствам в создании и поддержании эффективной системы уголовного
правосудия, основанной на законности и правопорядке, которая может выполнять эти
функции. Например, Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и
преступности накопило ценный опыт в деле оказания законодательной и прочей помощи в
целях содействия контролю над наркотиками, борьбе с транснациональной
организованной преступностью, отмыванием денег, терроризмом и коррупцией, а также
активизации международного сотрудничества, особенно в том, что касается экстрадиции
и взаимной помощи в уголовных вопросах. Содействие Управлению в этой деятельности
оказывают ее 22 полевых отделения, которые играют уникальную роль в деле содействия
оказанию и увеличения объема оказываемой технической помощи государствам, по их
просьбе, в том, что касается всеобщих документов о предотвращении и пресечении
международного терроризма. В частности, сектор Управления по предупреждению
терроризма занимается оказанием технической помощи в вопросах, касающихся