ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 2009
Скачиваний: 2
Под противодействием преступности в духе сложившихся в мировой криминологии традиций здесь понимается общественный механизм, стимулирующий правопослушность человеческого поведения, ослабление причин совершения преступлений, уменьшение опасности преступности. В разных человеческих общностях противодействие преступности весьма существенно отличается по эффективности и по самим средствам, кладущимся в его основание. Относящиеся к 1970-1975 гг. исследования показали, что наиболее низкий уровень преступного множества наблюдался в странах, которые, несмотря на очень большие различия в социально-политическом, экономическом устройстве и уровне жизни, характеризовались на момент исследования одним общим фактором: неповрежденной системой общественного контроля (Швейцария, Ирландия, ГДР, Болгария, Саудовская Аравия, Алжир, Япония, Непал, Коста-Рика, Перу).
Исторически первоначальной формой социального противодействия преступности, реакции на конкретные преступления как на ее внешнее проявление была кровная месть. Реагирование на преступления в виде кровной мести носило стихийный характер и, следовательно, влекло за собой цепь злодеяний, которые зачастую не могли прекратиться сами собой, без вмешательства извне. Государство отчасти для того, чтобы уменьшить кровопролитие, обусловленное кровной местью, отчасти по другим причинам взяло на себя деятельность по контролю над преступностью.
С самого начала своего существования государство позаимствовало возникший ранее у отдельных людей, родов и племен характер противодействия преступлениям, который сохранился в лице неперспективного и нравственно отталкивающего принципа мести (возмездия, кары, искупления вины) за совершенное деяние, увы, до сих пор. Государственный контроль над преступностью возник именно как карательный институт. Таковым он был тысячелетия назад, таковым в значительной мере остается и сейчас. Однако параллельно развитию прежде всего европейского общества, мораль которого формировалась в значительной мере при участии христианских нравственных ценностей, принцип возмездия теоретически стал подвергаться сомнению.
Со времен классической школы уголовного права, и в частности книги Ч. Беккариа «О преступлениях и наказаниях», в юриспруденции получила развитие идея, воспринятая от французских просветителей, о том, что лучше предотвратить преступление, а не наказывать за него, - идея некарательного предупреждения.
В социалистических государствах в 60-е годы XX в. была сформулирована общесоциальная задача ликвидировать преступность, просуществовавшая в директивных документах до начала 80-х годов. Этой конечной задаче политики реагирования на преступность сопутствовали более или менее прогрессивно, гуманно, в духе Ч. Беккариа сформулированные в уголовном законодательстве социалистических стран цели наказания, ориентированные на исправление, перевоспитание осужденных, предупреждение преступлений. Правда, допущенная нечеткость определения в УК 1960 г. целей наказания позволяла судить о признании законодателем «возмездной», «карающей» природы наказания.
Реальная же судебная практика, в которой преобладал такой суровый вид наказания, как лишение свободы, не согласовывалась даже с провозглашенными в законе целями исправления, перевоспитания предупреждения. В ней проявлялась бесчеловечность коммунистической системы, питавшей пристрастие к устрашению и по существу превращавшей оступившегося человека во врага общества. О потерпевших же система заботилась разве что в смысле удовлетворения их низменных мстительных чувств. Также крайне слаба была социальная работа с лицами, оказавшимися в силу обстоятельств на грани преступления, помощь им в преодолении этих обстоятельств.
Злоупотребление применением лишения свободы, хотя и не в той мере, как это было в сталинские времена, все же обусловливалось соображениями экономического плана: заключенные были дешевой рабочей силой, применявшейся на главных направлениях «социалистического строительства». Чрезмерная суровость репрессивной системы сохраняется и в послесоветское время, причем не только по отношению к взрослым нарушителям уголовного закона, но и к несовершеннолетним. По данным Г. И. Забрянского, в 1996 г. темпы роста числа несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, опережают темпы роста выявленных лиц; темпы роста осужденных опережают темпы роста привлеченных к уголовной ответственности; темпы роста осужденных к лишению свободы опережают темпы роста осужденных.
В 80-х годах, когда провал программы построения в СССР коммунизма как общества, в частности, свободного от преступности, стал очевидным, главный лозунг политики государственного реагирования на преступность был скорректирован, появились формулировки «стабилизировать преступность», «уменьшить темпы роста числа преступлений», «улучшить ее структуру, в том числе за счет сокращения доли наиболее опасных преступлений». Вопрос о ликвидации преступности был снят.
Следует отметить, что адекватная научно обоснованная постановка политических целей в области реагирования на преступность весьма важна. Имеет смысл намечать, очевидно, только такие цели, которые реально достижимы, и браться только за то, что выполнимо. Реальной перспективой для России может выступать построение правового государства в условиях сосуществования с преступностью как с неизбежным злом, предполагающее формирование процесса реагирования на преступность на цивилизованной основе.
3. Перспективы предупреждения преступности
При такой уголовно-правовой политике, которая игнорирует диктуемую временем тенденцию цивилизации отношения к преступности и уменьшению репрессии, Россию, вероятно, ожидает сохранение психологической атмосферы, в которой допустимым является нарушение права человека на жизнь со всеми вытекающими отсюда криминогенными последствиями. Продолжится формирование уголовного «народа в народе». С немалыми сложностями столкнется пенитенциарная система, вынужденная сверхдлительное время удерживать в себе осужденных.
Будет ли в российском обществе хотя бы специалистами понято, что его преступность не есть масса совершенных преступлений и что поэтому чрезвычайная суровость к преступникам не может оказать на нее существенного влияния? Перейдет ли когда-нибудь российская уголовно-правовая политика к принципам возмещения потерпевшему вреда, ресоциализации преступника и удержания его от дальнейших опасных действий? Будет ли в России осознано, сколь велико значение очеловечивания самой государственной реакции на преступления и осуществления стратегии социальной поддержки недостаточно хорошо устроенных людей?
Надо полагать, что в перспективе это неизбежно, поскольку такова логика общественного развития. Неизвестно только, сколь долго ждать. Ведь на пути к «лучшему будущему» возникли, помимо прочего, закрепленные в новом уголовном законодательстве препятствия.
Наряду с коренным изменением принципов УК и целей (функций) наказания, что само по себе необходимо, весьма желательно также разработать систему собственно криминологического законодательства, принять Основы законодательства России о социальных мерах противодействия преступности. Соответственно им - систематизировать, переработать (в идеале кодифицировать) уже имеющийся нормативный материал, а также издать ряд других законов, в частности о предупреждении насилия в семье.
ТЕМА 8: «криминологиЯ законА»
1. Криминологическое законодательство: структура и потребность систематизации.
2. Проблемы криминализации.
1. Криминологическое законодательство: структура и потребность систематизации
Юридическая основа криминологической политики включает в себя нормативные акты, определяющие стратегию противодействия преступности. Как отмечает Е. Каиржанов, закон должен определить условия и порядок программирования противодействия преступности, источники средств и кадрового обеспечения, взаимодействие субъектов, осуществляющих предупреждение преступлений. В Миланском плане действий (принят VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобрен резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 29 ноября 1985 г.) предусмотрено, что Организация Объединенных Наций и государства-участники должны укреплять свой потенциал в области проведения исследований и принимать меры по развитию необходимых баз данных, касающихся преступности и уголовного правосудия. В приложении к Миланскому плану действий (Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка) противодействие преступности рассматривается как общемировая проблема. При этом государствам рекомендуется свои национальные планы составлять на основе глобального, межсекторального и комплексного или координированного подхода, определяя при этом краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи.
Среди стратегических актов России особое место занимают целевые комплексные программы, и в частности Федеральные целевые программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 гг., Федеральные целевые программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту», Федеральные программы профилактики детской безнадзорности, предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи. К этому же разделу криминологического законодательства может быть, в частности, отнесен Указ Президента РСФСР «О неотложных организационных мерах по борьбе с преступностью в РСФСР» от 9 ноября 1991 г., которым предусмотрено формирование в городах милиции общественной безопасности, использование возможностей конверсии оборонных предприятий для ее технического оснащения, трудоустройство в милицию на контрактной основе увольняемых из Вооруженных сил и органов государственной безопасности.
Указ Президента РФ «Об организационных мерах по усилению борьбы с преступностью» от 28 апреля 1993 г. устанавливает, что общее руководство Межведомственной комиссией по борьбе с преступностью и коррупцией Совета безопасности РФ осуществляет Президент России. Указ Президента РФ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» от 4 апреля 1992 г. запрещает служащим государственного аппарата заниматься предпринимательской деятельностью, а также выполнять оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности). При назначении их на руководящие должности они обязаны декларировать свои доходы, имущество, вклады в банках и ценных бумагах и обязательства финансового характера.
Ресоциализация криминогенных контингентов в настоящий момент имеет в качестве правовой основы Указ Президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» от 2 ноября 1993 г., согласно которому приемники-распределители органов внутренних дел для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, преобразованы в центры социальной реабилитации указанных лиц для оказания им социальной, медицинской и иной помощи. Помещение в центры допускается с санкции прокурора на срок, не превышающий 10 суток. Постановлением Совета Министров РФ «О домах ночного пребывания» от 7 октября 1993 г. предусмотрено, что таковые учреждаются за счет местных бюджетов в пределах ассигнований на социальное обеспечение. Эти учреждения должны оказывать соответствующему контингенту содействие в трудоустройстве, в создании условий для проживания. В домах ночного пребывания устанавливаются милицейские посты. Регламентация этого направления противодействия преступности находит отражение и в некоторых региональных нормативных актах, например в постановлении администрации Нижегородской области «О порядке организации работ по обеспечению занятости населения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных районах области» от 19 июля 1994 г.
Противодействие преступному поведению несовершеннолетних регламентируется значительным числом нормативных актов. К настоящему времени это наиболее разработанный раздел криминологического законодательства (в узком смысле этого термина), его основу составляет Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. В нем, в частности, определены органы и учреждения системы профилактики: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защиты населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. В этих органах согласно закону могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Законом установлены основные направления деятельности соответствующих органов и учреждений. Данным Законом координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних возложена на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Виктимологигеское законодательство отражает мировую тенденцию к созданию правовых гарантий обеспечения прав жертв преступлений, установления перед ними материальной и иной ответственности государства. Этим и другим касающимся прав потерпевших вопросам посвящены нормы международного права. Они закреплены, в частности, в Резолюции ООН «Основные принципы в области правосудия и оказания помощи жертвам преступлений» (1985), Европейской конвенции «О компенсации ущерба жертвам насильственных преступлений» (1983), в Рекомендациях Комитета Министров Европейского Совета «Оказание помощи жертвам преступлений и предотвращение виктимизации» (1987).
В актах международного права предусмотрен доступ потерпевших к механизмам правосудия и скорейшая компенсация за причиненный им ущерб, создание с этой целью национальных фондов (Декларация 1985 г.). Предписано возмещение убытков государством, когда возмещение не может быть обеспечено из других источников для тех, кому в результате умышленных насильственных преступлений был нанесен серьезный урон физическому состоянию или здоровью или которые находились на иждивении погибших в результате такого преступления (Рекомендации 1987 г.). Установлено использование неофициальных механизмов урегулирования споров между лицом, совершившим преступление, и потерпевшим, включая посредничество, арбитраж и суды обычного права или местную практику, с тем чтобы содействовать примирению и предоставлению возмещения жертвам (Декларация 1985 г.).
Статья 52 Конституции РФ говорит о том, что государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. О возмещении государством ущерба, нанесенного потерпевшему преступлением, говорилось также в ст. 30 Закона РФ о собственности, но этот Закон в настоящее время утратил силу. Распоряжение Президента РФ № 509-рп от 16 сентября 1992 г., в котором идет речь о разработке Положения о порядке возмещения ущерба, нанесенного собственнику преступлением, до сих пор остается невыполненным.