Файл: Ilyashenko_A_N__Samoylenko_K_V__Saprunov_A_G__Palazyan_A_S_Protivodeystvie_sexualnoy_nasilstvennoy_prestupnosti_v_semye.pdf

101 

Учеными,  общественными  деятелями  и  представителями 

средств массовой информации (далее – СМИ) по поводу положе-
ний  Концепции  государственной  семейной  политики  до  настоя-
щего времени ведется дискуссия.  

1 июня 2012 г. Президентом РФ подписан Указ «О националь-

ной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы»

1

, ко-

торым утверждена национальная концепция отечественной поли-
тики, направленной на защиту интересов детей на указанный пе-
риод.  В  Стратегии  отмечаются  те  недостатки,  которые  суще-
ствуют  в  нашей  стране:  недостаточная  эффективность  механиз-
мов обеспечения и защиты прав и интересов детей; тяжелое эко-
номическое положение многодетных семей;  распространенность 
семейного  неблагополучия;  низкая  эффективность  профилакти-
ческой работы с неблагополучными семьями и детьми и др. Под-
черкивается  недопустимо  широкое  распространение  жестокого 
обращения с детьми, включая физическое, эмоциональное, сексу-
альное насилие в отношении детей.  

Проблемы, указанные в данном документе, являются обяза-

тельными при рассмотрении вопросов общесоциальных мер про-
тиводействия  сексуальному  насилию  в  семье.  Именно  на  них 
следует  обратить  особое  внимание  при  разработке  методов  и 
средств  предотвращения  семейного  сексуального  насилия.  Зна-
чительное влияние на семью оказывают перемены, происходящие 
в  экономической,  политической  и  культурной  жизни  России  в  
течение  последних  лет.  Возникающие  серьезные  проблемы  во 
всех областях жизнедеятельности семьи необходимо решать сов-
местными  усилиями  членов  семьи,  государственных  органов  и 
общественных  организаций.  Существует  заметное  противоречие 
между необходимостью обеспечения нормальной жизнедеятельно-
сти семьи и развитием каждого отдельного ее члена и адекватными 
возможностями большинства семей. 

Вместе с тем, на охрану и защиту семьи в целом до сих пор 

отводится  недостаточно  внимания.  Как  уже  отмечалось,  не  при-

няты ни Концепция государственной семейной политики, ни Фе-

деральный закон «Об основах государственной поддержки семьи 

1

 О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы: указ 

Президента  Российской  Федерации  от  01.06.2012  №  761.  –  Доступ  из  справочной 
правовой системы Консультант Плюс.  

102 

в Российской Федерации», проект которого внесен на рассмотре-

ние Государственной Думы еще 18 октября 2007 г. Исполнены не 

все  поручения  Президента  РФ,  предусмотренные  в  Стратегии 

2012 г. Еще в 2003 г. указывалось на необходимость разработки и 

принятия специального федерального закона о социальной роли и 

поддержке  семьи  как  основной  ячейки  общества

1

.  Закон  этот  до 

сих пор не принят. 

Справедливости  ради,  следует  отметить,  что  на  уровне 

субъектов  Российской  Федерации  в  области  охраны  и  защиты  

интересов семьи и детей законотворцы работают более активно и 

оперативно.  Так,  в  Краснодарском  крае  традиционно  большое 
внимание  уделяется  вопросам  семьи,  материнства  и  детства.  За-

конодательным Собранием Краснодарского края  в 2009–2013 гг. 

принят  ряд  законов  и  подзаконных  актов,  защищающих  права  и 

законные интересы несовершеннолетних

2

. Необходимо отметить, 

что  в  сфере  социальной  поддержки  детей-сирот  и  детей,  остав-

шихся без попечения родителей, Законом Краснодарского края от 

29.12.2008  №  1654-КЗ  утверждена  краевая  целевая  программа 

«Дети  Кубани»  на  2009–2013  годы.  В  ней  отмечена  необходи-

мость  создания благоприятных условий для комплексного разви-

тия  и  жизнедеятельности  детей;  государственная  поддержка  де-

тей, которые находятся в трудной жизненной ситуации; развитие 

и  оптимизация  сети  государственных  учреждений  социального 

обслуживания  семьи  и  детей;  обеспечение  доступности  и  каче-

ства социальных услуг.  

В  целях  реализации  указов  Президента  РФ

3

  и  вышеназван-

ной  программы  в  Краснодарском  крае  принят  ряд  нормативно-

1

 См.: Ильяшенко А.Н. Указ. соч. – С. 358.  

2

  См.,  например:  Об  обеспечении  дополнительных  гарантий  прав  на  имущество  и 

жилое  помещение  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  в 
Краснодарском  крае:  закон  Краснодарского  края  от  03.06.2009  №  1748-КЗ;  О  мерах 
государственной  поддержки  семейных  форм  жизнеустройства  и  воспитания  детей, 
оставшихся  без  попечения  родителей,  в  Краснодарском  крае:  закон  Краснодарского  края   
от 30.09.2009 № 1836-КЗ. – Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.  

3

  См.:  О  мероприятиях  по  реализации  государственной  социальной  политики: 

указ  Президента  Российской  Федерации  от  07.05.2012  №  597;  О  некоторых  мерах  по 
реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся 
без попечения родителей: указ Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688. – 
Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.  

103 

правовых актов

1

. Последняя программа разработана в рамках стра-

тегического планирования развития сферы социального обслужи-

вания  населения  Краснодарского  края  (с  2013  по  2018  г.).  Как 

видно  из  анализа  содержания  указанных  нормативно-правовых 

актов,  особое  внимание  уделяется  детям-сиротам  и  детям,  остав-

шимся без попечения родителей, и несовершеннолетним, оказав-

шимся  в  трудной  жизненной  ситуации.  Кроме  того,  в  соответ-

ствии с решением городской Думы г. Краснодара, в целях сохра-

нения ценностей и устоев семьи, оказания практической помощи 

в марте 2008 г. создано Управление по вопросам семьи и детства, 

которое объединило  функции  нескольких,  ранее  разрозненных  в 

правовом и управленческом поле, структур. В состав Управления 

входит  ряд  подразделений,  осуществляющих  работу  с  несовер-

шеннолетними, родителями и семьями, нуждающимися в наиболь-

шей  заботе  государства.  Скоординированная  деятельность  Управ-

ления позволила несколько сократить молодежную преступность 

и  преступность  несовершеннолетних  в  городе  и  близлежащих 

районах.  Разумеется,  в  самом  Краснодаре  и  на  территории  края 

сложность  работы  по  общесоциальным  мерам  противодействия 

преступности (в том  числе насильственной сексуальной) затруд-

нена  наличием  мигрантов  и  курортными  сезонами  (с  большим 

количеством приезжих из разных регионов страны и зарубежья). 

Вместе  с  тем,  необходимо  отметить,  что  на  состояние  семейной 

сексуальной  насильственной  преступности  данные  факторы  не 

влияют

2

, но являются условиями, изменяющими показатели сек-

суальной насильственной преступности в семье.  

1

  Об  утверждении  Порядка  предоставления  единовременного  пособия  детям-

сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на госу-
дарственную  регистрацию  права  собственности  (права  пожизненного  наследуемого 
владения), в том числе на оплату услуг, необходимых для ее осуществления, за исклю-
чением  жилых  помещений,  приобретенных  за  счет  средств  краевого  бюджета:  поста-
новление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.12.2012 № 1565; 
Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности 
и  качества  услуг  в  сфере  социального  обслуживания  населения  Краснодарского  края 
(2013–2018 годы)»: постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского 
края  от  15.04.2013  №  367.  –  Доступ  из  справочной  правовой  системы  Консультант 
Плюс.  

2

 Шекова Т.И. Развитие системы социальной защиты детей в муниципальном образо-

вании.  –  URL:  http://www.kriminal.lv/news/delo-latyshskogo-monstra-pedofil-ugrozhaet-samoub 
(дата обращения: 16.04.2014). 

104 

В Краснодарском крае  организовано 8 женских центров ре-

абилитации  жертв  насилия  и  женских  клубов.  Кроме  того,  в 
настоящее время в Краснодарском крае действует более 40 учре-
ждений  для  несовершеннолетних,  нуждающихся  в  социальной 
реабилитации,  22  центра  социальной  помощи  семье  и  детям,        
4  отделения  социальной  помощи  семье  и  детям  в  составе  ком-
плексных центров социального обслуживания, 30 служб реабили-
тации  для  детей  с  ограниченными  возможностями

1

.  По  данным 

Департамента  социальной  защиты  населения  Краснодарского 
края, количество детей, получивших дополнительные меры соци-
альной поддержки (оздоровление, социально значимые меропри-
ятия, иные услуги) в 2011 г. составило 48 тыс. человек, в 2012 г. – 
48,5  тыс.,  а  в  2013  г.  –  49  тыс.  чел.  Количество  семей  и  детей,   
получивших  социальные  услуги  в  учреждениях  социального    
обслуживания, в 2011 г. составило 77 тыс., в 2012 г. – 77,1 тыс., а 
в 2013 г. – 77,3 тыс.

2

Из  приведенной  статистики  видно,  что  реорганизация  ряда 

действующих  учреждений  социального  обслуживания  семьи  и 
детей  в  крае  способствовала  приближению  социальных  услуг  к 
нуждающимся  категориям  населения,  расширению  их  спектра  и 
организации  индивидуальной  профилактической  работы  в  отно-
шении  несовершеннолетних  и  семей,  находящихся  в  социально 
опасном  положении.  Главную  нагрузку  по  проведению  ранней 
профилактической  работы  и  ее  координации  выполняют  центры 
социальной помощи семье и детям. Со времени организации цен-
тров количество человек, получивших социальную помощь, воз-
росло на 27%, услуг, оказанных населению, – на 30%. Анализ по-
казывает,  что  специалистами  госучреждений  в  2012  г.  оказано 
социально-психологических  услуг  на  28%  больше,  чем  в  преды-
дущем,  на  22%  –  социально-педагогических  услуг.  Это  свиде-
тельствует о переориентации реабилитационного процесса на со-
хранение семьи, активизацию ее собственных ресурсов. 

Основными  получателями  различных  услуг  государствен-

ных учреждений социального обслуживания семьи и детей явля-
ются женщины и дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуа-

1

 Гусева О.Н. Указ. соч. – С. 121. 

2

 URL.: old.sznkuban.ru›info62.html.  

105 

ции,  подвергшиеся  насилию.  Здесь  играет  большую  роль  оказа-
ние  своевременной  психологической  помощи,  которую  осу-
ществляют службы «Телефон доверия». Они созданы и работают 
в 14 городах и районах Краснодарского края. Ежегодно в службы 
экстренной  психологической  помощи  по  телефону  поступает  в 
среднем  25  тыс.  звонков.  Пострадавшим  от  жестокого  обращения 
оказывается психологическая помощь и эмоциональная поддержка.  

В  целях  содействия  реализации  правовых  гарантий  лиц, 

подвергшихся насилию в семье, создания правовых и социальных 
механизмов их защиты, повышения профилактических мероприятий 
по предотвращению семейного насилия в крае разработана и утвер-
ждена ведомственная программа «Нет насилию» на 2006–2008 гг. и 
последующие.  В  рамках  программы  реализуются  мероприятия, 
направленные на дальнейшее развитие инфраструктуры системы 
учреждений социального обслуживания семьи и детей, обеспечи-
вающих  предоставление  помощи  и  услуг  семье;  повышение 
уровня  правовой  грамотности  женщин  и  подростков;  оказание 
экстренной  и  долговременной  помощи  женщинам  –  жертвам 
насилия  и  их  семьям;  развитие  механизма  межведомственного 
взаимодействия по профилактике семейного насилия, реабилита-
ции  жертв;  развитие  партнерских  отношений  с  общественными 
неправительственными организациями в сфере решения проблем 
семейного  неблагополучия;  формирование  общественной  нетер-
пимости к семейной жестокости, насилию в отношении женщин 
и  детей;  обобщение  и  распространение  инновационных  форм, 
примирительных  технологий  работы  с  жертвами  и  виновниками 
насилия.  Одной  из  эффективных  форм  профилактики  семейного 
неблагополучия  является  работа  родительских  клубов,  школ, 
групп  взаимоподдержки,  созданных  на  базе  учреждений  соци-
ального  обслуживания  семьи  и  детей.  В  центрах  социальной   
помощи семье и детям действует 165 клубов и кружков, из них – 
40 родительских. 

Проведение  мероприятий  семейной  направленности  позво-

ляет привлечь к проблеме организации досуга и развития ребенка 
его  родителей.  При  этом  создается  и  поддерживается  ситуация 
семейной общности, опыта совместного взаимодействия, форми-
руются социально одобряемые семейные ценности и традиции. С 
целью обеспечения открытости служб помощи семье и детям, до-