Два члена Конституционного Совета назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом республики, по два члена Конституционного Совета назначаются соответственно Се­натом и Мажилисом Парламента. Половина членов Конституци­онного Совета обновляется каждые три года. Полномочия Предсе­дателя и членов Конституционного Совета длятся шесть лет.

В состав Конституционного Совета может быть назначен граж­данин республики не моложе тридцати лет, проживающий на тер­ритории республики, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.

В случае выбытия или истечения срока пребывания в должно­сти Председатель и члены Конституционного Совета замещают­ся в порядке, установленном Конституцией и Конституционным законом «О Конституционном Совете Республики Казахстан». Должности Председателей и членов Конституционного Совета за­мещаются в течение месяца со дня выбытия или истечения срока пребывания лиц в этих должностях. Если срок полномочий Пред­седателя или членов Конституционного Совета истекает в период рассмотрения с их участием вопроса, находящегося в производ­стве Конституционного Совета, то их полномочия сохраняются до вынесения итогового решения.

Председатель и члены Конституционного Совета после своего назначения в торжественной обстановке на совместном заседании Палат Парламента приносят присягу. К присяге они приводятся Президентом Республики.

Председатель и члены Конституционного Совета являются должностными лицами государства, статус которых определяется Конституцией и Конституционным законом «О Конституционном Совете Республики Казахстан», а также нормативными правовыми актами о государственной службе.

Должности Председателя и члена Конституционного Совета не совместимы с депутатским мандатом, занятием иных оплачи­ваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или на­блюдательного совета в коммерческой организации.

Председатель и члены Конституционного Совета при выполне­нии своих обязанностей независимы и подчиняются только Кон­ституции и Конституционному закону «О Конституционном Со­вете Республики Казахстан». Никакие иные акты не имеют для них заведомо обязательной силы. Какое-либо вмешательство в их деятельность, а также оказание давления или иного воздействия на них в какой бы то ни было форме не допускается и влечет от­ветственность по закону.

Никто не вправе требовать от них отчета по вопросам осущест­вления ими своих полномочий. Никто не вправе испрашивать, а Председатель и члены Конституционного Совета не вправе, кроме как на заседании Конституционного Совета, высказывать мнение или консультировать по вопросам, которые являются предметом рассмотрения Конституционного Совета, до вынесения по ним итогового решения. В течение срока полномочий члены Консти­туционного Совета несменяемы. Их полномочия не могут быть прекращены или приостановлены, за исключением случаев, пред­усмотренных Конституционным законом «О Конституционном Совете Республики Казахстан».

---

Председатель или член Конституционного Совета обязан зая­вить самоотвод, который подлежит удовлетворению Конституци­онным Советом при условии, если его объективность может вы­звать сомнение вследствие личной прямой или косвенной заин­тересованности в рассматриваемом Конституционным Советом вопросе.

Член Конституционного Совета не вправе осуществлять защи­ту или представительство, кроме законного представительства, в суде или иных правоприменительных органах, оказывать покрови­тельство каким бы то ни было лицам в реализации прав и освобож­дении от обязанностей.

Председатель и члены Конституционного Совета в течение сро­ка своих полномочий не могут быть арестованы, подвергнуты при­водам, мерам административного взыскания, налагаемым в судеб­ном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согла­сия Парламента, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

Уголовное дело в отношении Председателя или члена Консти­туционного Совета может быть возбуждено только руководителем республиканского государственного органа, осуществляющего дознание и следствие. Надзор за соблюдением законности в ходе расследования дела осуществляется Генеральным прокурором ре­спублики, который вносит в Парламент представление о даче со­гласия на привлечение к уголовной ответственности Председателя или члена Конституционного Совета. Уголовное дело в отношении Председателя или члена Конституционного Совета подсудно Вер­ховному суду республики.

Председатель и члены Конституционного Совета дисципли­нарной ответственности не подлежат. Никто не вправе отстранить члена Конституционного Совета от участия в заседании Конститу­ционного Совета, если его полномочия не приостановлены в соот­ветствии с Конституционным законом.

Конституционный Совет решает вопросы о правильности про­ведения выборов Президента республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума; рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции Республики; рассматривает до ратифи­кации международные договоры на соответствие их Конституции постановлений Парламента и его Палат;

Конституционный Совет дает официальное толкование норм Конституции. Конституционный Совет в соответствии с пунктом 2 статьи 72 Конституции рассматривает обращения судов о при­знании акта неконституционным, если суд в соответствии со ста­тьей 78 Конституции усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина.

Конституционный Совет по результатам обобщения практики конституционного производства ежегодно направляет Парламенту послание о состоянии конституционной законности в республи­ке. Конституционный Совет также имеет иные полномочия. Так, в пределах компетенции он вправе запрашивать и получать доку­менты, материалы и иную информацию от всех государственных органов, организаций, а также привлекать в установленном поряд­ке специалистов к экспертной и научно-консультативной работе; ходатайствует о приостановлении полномочий Председателя и членов Конституционного Совета и осуществляет иные полномо­чия, установленные Конституционным законом «О Конституцион­ном Совете Республики Казахстан».

---

Председатель Конституционного Совета имеет полномочия, предусмотренные в ст. 19 Конституционного закона «О Конститу­ционном Совете Республики Казахстан». Конституционный Совет независимо и самостоятельно осуществляет кадровое, информа­ционное и иное обеспечение своей деятельности, имеет свой ап­парат, который выполняет организационную, правовую и другую вспомогательную работу.

4.3. Компетенция Конституционного Совета и формы ее реализации

Компетенция Конституционного Совета представляет собой совокупность его материально-правовых, процессуальных и ор­ганизационных полномочий. Предметом компетенции являются конституционно-правовые вопросы и споры. Это обусловлено не только содержанием конкретных полномочий органов конститу­ционного контроля, но и закреплением в законах некоторых госу­дарств принципа исключительности решения подобных вопросов. Объем компетенции Конституционного Совета, установленный Конституцией, является по своему содержанию закрытым и состо­ит из нескольких групп полномочий.

К первой группе относятся полномочия по решению спорных вопросов. Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения:

1. выборов Президента Республики;

2. выборов депутатов Парламента;

3. республиканского референдума.

Ко второй группе относятся полномочия Конституционного Совета, связанные с рассмотрением:

1. законов до их подписания Президентом; постановлений пар­ламента и его палат;

2. международных договоров до их ратификации Парламентом на их соответствие Конституции.

К третьей группе относятся полномочия Конституционно­го Совета, связанные с дачей:

1. официального толкования норм Конституции;

2. заключения в случаях досрочного освобождения от должно­сти и прекращения полномочий главы государства.

Конституционный контроль за проведением выборов и ре­ферендума

Всенародное голосование имеет важное значение в общественно- политической жизни общества. По тому, насколько совершенна избирательная система, можно судить о степени развитости де­мократических традиций. Вместе с тем, как показывает зарубеж­ный опыт, выборы и референдумы ни в одной стране не проходят безупречно и постоянно совершенствуются. Контроль в этой об­ласти является одной из важнейших прерогатив органов конститу­ционного контроля. Компетенция Конституционного Совета рас­пространяется лишь на выборы в высшие органы государственной власти Республики, чтобы не перегружать его деятельность.

Предварительный конституционный контроль за законами проверка Конституционным Советом законов до их вступления в силу имеет важные особенности и является наиболее эффектив­ным способом защиты Конституции. Предварительная форма кон­троля имеет следующие преимущества:

во-первых, она позволяет оперативно предупреждать наруше­ния конституционной законности и способствует стабильности законодательства, устраняя проблему отмены множества подза­конных актов, сохраняет престиж самого законодателя, что в прин­ципе невозможно при осуществлении последующего конституци­онного контроля;

---

во-вторых, она дает возможность Президенту Республики, а также Премьер-министру пресекать всякие попытки Парламента распределить полномочия иначе, чем это было закреплено в Кон­ституции. В данном случае Конституционный Совет выполняет функцию «сдержек» по отношению к различным ветвям государ­ственной власти.

Конституционный контроль и международные договоры Немаловажным аспектом конституционной законности в госу­дарстве и обществе является соответствие внешнеполитической деятельности государства и его органов нормам и принципам Кон­ституции. Включение международных договоров в контрольную юрисдикцию Конституционного Совета позволяет ему осущест­влять свою основную функцию — обеспечивать верховенство Конституции по отношению не только к источникам внутригосу­дарственного, но и международного права. В связи с этим актуаль­ной становится проблема взаимоотношений между внутренним законодательством и нормами международного права.

В статье 8 Основного закона записано, что «Республика Казах­стан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между го­сударствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров». В этом ключевом положении получила дальнейшее развитие взаимосвязь международного права и национальной правовой системы. По это­му поводу в юридической литературе справедливо отмечается, что Конституция Республики Казахстан является правовой основой формирования национального законодательства, ориентированно­го на общепризнанные нормы международного права.

Конституционный Совет наделен правом рассматривать меж­дународные договоры, которые подлежат ратификации со стороны Парламента на соответствие их Основному закону страны, что, по сути, является предварительной проверкой. Согласно Закону «О международных договорах Республики Казахстан» ратификации подлежат следующие международные договоры:

1. исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан;

2. о территориальном разграничении Республики Казахстан с другими государствами, включая договоры о прохождении госу­дарственной границы Республики Казахстан, а также о разграни­чении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Республики Казахстан;

3. об основах межгосударственных отношений по вопросам ра­зоружения или международного контроля над вооружением, обе­спечением международного мира и безопасности, а также мирные договоры о коллективной безопасности;

4. об участии Республики Казахстан в межгосударственных союзах, международных организациях и иных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления ча­сти суверенных прав Республики Казахстан или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Республики Казахстан;

5. о государственных займах и оказании Республикой Казахстан экономической и иной помощи.

---

Следует отметить, что ратификации подлежат международные договоры Республики Казахстан, при заключении которых сторо­ны условились о необходимости их утверждения парламентами. Конституционный Совет правомочен рассматривать международ­ные договоры на их соответствие Конституции Республики толь­ко в случае обращения. Это является обязательным элементом в соблюдении конституционной законности, обеспечения верховен­ства Конституции. В данном случае предварительный контроль обладает безусловным преимуществом и позволяет предотвратить коллизии законодательства Республики и норм международного права.

Конституция 1995 г. устанавливает положение о приоритете международных договоров, ратифицированных Республикой, пе­ред ее законами и применения их непосредственно (кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его примене­ния требуется издание закона).

Проверка международного договора до ратификации предот­вращает ситуацию, при которой этот договор, став обязательным для государства, будет иметь верховенство перед внутренним за­конодательством. Это может создать ряд проблем, поскольку де­нонсация международного договора в целом либо отдельных его положений должна быть результатом действия не только внутриго­сударственных, но и международно-правовых механизмов. Итогом рассмотрения таких дел является решение о признании (непризна­нии) конституционности законов, международных договоров, или отдельных их положений. Согласно Конституции законы и между­народные договоры Республики, признанные не соответствующи­ми Конституции, не могут быть подписаны либо ратифицированы и введены в действие.

Официальное толкование норм Конституции

Одним из наиболее конструктивных полномочий Конституци­онного Совета является право официального толкования Консти­туции, которое имеет важное теоретическое и практическое значе­ние для всей правовой системы Казахстана. Подпункт 4) пункта 1 статьи 72 Конституции предоставляет исключительное право да­вать официальное толкование содержащихся в ней норм Конститу­ционному Совету Республики Казахстан.

Официальное толкование норм Конституции заключается в установлении и разъяснении Конституционным Советом содержа­ния и смысла конституционных норм. Оно вызывается характер­ной для некоторых из них абстрактностью и специальной терми­нологией, а также неясностью восприятия субъектами обращения отдельных положений Конституции и противоречиями в практике их применения.

Осуществляя официальное толкование норм Конституции, Кон­ституционный Совет независим и подчиняется только Конститу­ции. Из права давать официальное толкование норм Конституции следует юридическая сила решений Конституционного Совета, равная юридической силе тех норм, которые стали предметом его толкования. Нормы конституционного права применяются в единстве с положениями соответствующих постановлений Кон­ституционного Совета, которые пунктом 1 статьи 4 Конституции признаны источником действующего права Республики Казахстан. Приостановление, отмена или изменение конституционной нормы влечет приостановление, отмену или изменение соответствующе­го постановления Конституционного Совета об официальном тол­ковании норм Конституции.

---

Смотрите также файлы

• PRAVOOKhRANITEL_NYE_I_SUDEBNYE_ORGANY.docx

• PRAVOOKhRANITEL_NYE_ORGANY_Titulny_list_KODEN.docx

• PRAVOOKhRANITEL_NYE_ORGANY_uchebnik.doc

• Pravookhranitelnoe_organy_zach.doc

• Pravookhranitelnye_i_sudebnye_organy.docx