Файл: L_8_Pravookhranitelnye_organy_zarubezhnykh_gosuda.doc

Так, в соответствии с разделом 533 гл. 28 Федерального кодек­са США ФБР является «главным расследовательным звеном» Минюста США.

Контрразведывательные функции ведомства, как члена разве­дывательного сообщества США, регламентируются Исполнитель­ным приказом президента США № 12333 от 4 декабря 1981 года. В соответствии с его положениями ФБР отведена роль главного контр­разведывательного органа страны.

«Правительственный ежегодник» США так определяет место ФБР в системе государственных органов и его основные задачи: «ФБР является основным органом министерства юстиции, прово­дящим расследования. Оно ведает сбором и обобщением фактов, поиском свидетелей и вещественных доказательств по делам, в ко­торых в качестве непосредственно заинтересованной стороны выс­тупает федеральное правительство. ФБР не наделено полномочия­ми давать заключение о виновности или невиновности объекта рас­следования и не обладает правами прокурора, адвоката, коллегии присяжных заседателей или судьи».

Согласно американскому законодательству ФБР предписано действовать в трех сферах правоохранительной деятельности:

— уголовной — борьба с преступностью;

— гражданской — защита конституционного строя и прав граж­дан;

— в обеспечении национальной безопасности — противодействие иностранным спецслужбам и защита секретов.

Приоритетными считаются 7 аспектов, затрагивающих жизненно важные интересы американского общества и государства:

1) борьба с организованной преступностью и незаконным оборо­том наркотиков;

2) противодействие терроризму. С 1936 года ФБР занимается так называемой внутренней разведкой, собирая сведения о деятель­ности экстремистских организаций как правого, так и левого толка, с тем чтобы определить степень их опасности для поли­тической системы США и установить, в какой мере они связа­ны с иностранными державами. Начиная с 1982 года особое внимание уделяется борьбе с терроризмом. ФБР поручено рас­следование террористических актов, жертвами которых стано­вятся американцы за пределами США;

3) выявление и пресечение шпионской деятельности;

4) расследование фактов коррупции (финансово-экономические преступления и аферы должностных лиц). Так называемой бе-ловоротничковой преступностью, под которой понимают слу­жебные и другие правонарушения, совершаемые чиновниками, людьми с высоким социальным положением, ФБР активно за­нялось со второй половины 80-х годов;

5) ведение следствия по тяжким уголовным преступлениям, по­лучившим широкий общественный резонанс. Различными за­конодательными актами на ФБР возложено расследование бо­лее 200 видов федеральных преступлений или нарушений фе­деральных законов США (преступлениями, которые нарушают законы отдельных штатов, занимается полиция). В обязаннос­ти ФБР входит расследование таких преступлений, как ограб­ление банков, похищение людей, использование взрывных ус­тройств, покушение на президента и высших чиновников США, нарушение антитрестовского законодательства, незаконная пе­ревозка оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и наркоти­ков, угон автотранспорта;

6) проверка благонадежности кандидатов на ответственную го­сударственную службу;

7) защита гражданских прав.

В своей работе ФБР широко использует последние научные достижения и новейшие технологии: автоматизированные систе­мы дактилоскопии с экранной технологией; генетические диффе­ренциаторы, способные установить личность преступника по час­тицам кожи, крови и других выделений организма, оставленных на месте преступления; автоматизированные системы информации, определяющие по уликам, оставленным на месте преступления, поведенческий тип личности преступника.

Бюджет ФБР в 1995 финансовом году составлял 2,3 млрд долла­ров или четверть ассигнований, выделяемых министерству юстиции.

По имеющимся данным, в штате ФБР состоит около 22 тыс. человек, из которых более 10 тыс. — оперативные сотрудники. 8% оперативного состава — женщины. ФБР имеет на территории США 59 отделов и 516 отделений и зарубежные представительства в 22 странах мира.

Оперативные работники ФБР называются «специальными аген­тами». Они непосредственно занимаются расследованием уголов­ных дел и поиском преступников. Остальные сотрудники обеспе­чивают деятельность спецагентов (эксперты-программисты, специ­алисты по радиоперехвату и дактилоскопии и др.). Сотрудники ФБР пользуются статусом служащих государственного аппарата США, занимая, однако, более привилегированное положение: им, в част­ности, предоставлен ряд льгот, которым в Штатах обладают только военнослужащие.

Сведения о структуре ФБР и функциях его подразделений яв­ляются секретными. Тем не менее, данные, получаемые из разных источников, вполне позволяют достаточно четко представить се­годняшний «облик» этого закрытого ведомства.

Директор ФБР назначается президентом после утверждения его кандидатуры сенатом конгресса. Срок пребывания одного и того же лица в должности директора ограничен 10 годами. Директор имеет трех заместителей, каждый из которых осуществляет общее руко­водство несколькими управлениями, разделенными на группы в соответствии с характером решаемых задач.

Группа подразделений расследования включает в себя три уп­равления: контрразведки, общих уголовных и специальных уголов­ных расследований.

Группа подразделений, занимающихся административными функциями и материальным обеспечением, включает управления учета и идентификации; специальной подготовки кадров; по адми­нистративным и хозяйственным вопросам; архивов и связи; науч­но-технических и лабораторных исследований; по связи с обществен­ностью и средствами массовой информации; автоматизированных информационных систем.

Планирование и инспекция возложены на службу контроля, планирования и оценки.

Каждым самостоятельным управлением и службой руководит помощник директора; в соответствии со структурой ФБР таких по­мощников насчитывается 11.

Наиболее важные вопросы деятельности ФБР рассматриваются и решаются на заседании исполнительной конференции, которая созывается, как правило, один раз в два месяца.

В Управлении общих у головных расследований, по имеющим­ся данным, работает более 200 оперативных сотрудников и около тысячи административно-технических служащих. Управление, со­стоящее из нескольких отделов, разбитых в свою очередь на сек­ции, контролирует и координирует работу периферийных отделов по «разработке» организаций борцов за гражданские права, различ­ных объединений национальных меньшинств, экстремистских груп­пировок, политических партий, оппозиционных существующему строю. Кроме того, управление анализирует и обобщает опыт рабо­ты по обеспечению внутренней безопасности и дает соответствую­щие предложения и рекомендации. Одна из секций управления обес­печивает координацию действий других правительственных орга­нов и разработку тактики борьбы с терроризмом. В управлении фун­кционирует отдел уголовных расследований, контролирующий рас­крытие особо-опасных преступлений против жизни и здоровья граж­дан, совершенных при отягчающих обстоятельствах, ограблений банков, преступлений на воздушном, морском и железнодорожном транспорте, мошеннических действий или вымогательства с исполь­зованием государственных документов, печатей, наименований федеральных ведомств и т. п., нарушений законов о приобретении, хранении и применении огнестрельного и холодного оружия.

В управлении имеется также отдел по делам преступлений в области финансов и имущественных ценностей (присвоение и рас­трата федеральных средств, включая использование компьютеров для этих целей; присвоение федеральных финансовых средств пу­тем злоупотреблений предоставленными законом льготами и при­вилегиями; злоупотребление служебным положением в целях на­живы и взяточничество; нарушение авторских прав и патентных гарантий; необоснованные притязания на гражданство США и по­лучение незаконным путем американского паспорта или въездной визы).

Полиция США

Полиция США включает в себя три обособленные структуры полицейских органов:

— федеральную полицию;

— полиции штатов;

— местную полицию.

Кроме этого, имеется полиция железнодорожная и промыш­ленная (частная).

Федеральная полиция входит в состав федеральных ведомств, действует на территории всех Соединенных Штатов, руководству­ется федеральным законодательством и подчинена федеральным властям. Основные полицейские силы сосредоточены в департа­менте юстиции. В то же время имеется полиция казначейства в министерстве финансов, своя полиция в департаменте почт, в ми­нистерстве обороны и других ведомствах.

Главная задача федеральной полиции — обеспечение соблюде­ния федерального законодательства, предупреждение и расследо­вание преступлений, патрульная служба, регулирование уличного и дорожного движения, а также ряд других функций.

В состав федеральной полиции департамента юстиции входит Федеральное бюро расследования .

В состав департамента юстиции США входит ряд специализи­рованных полицейских служб: служба иммиграции и натурализа­ции, федеральное эмиграционное бюро и др.

В структуре министерства финансов имеется секретная служба по борьбе с наркоманией и контрабандой, служба по борьбе с фаль­шивомонетничеством, береговая охрана, таможенная полиция, по­лиция внутренних сборов (налогов).

В министерстве обороны имеется военная полиция, действующая как внутри США, так и за рубежом, где расположены амери­канские войска и военные базы.

Специальная федеральная полиция — охранная полиция сто­лицы — создана в Вашингтоне для охраны города, здания конгрес­са и резиденции президента — Белого дома.

Полиция штата включает в свой состав полицейское управле­ние службы безопасности штата и других подразделений, подчи­ненных губернатору.

Вопрос 2. Правоохранительные органы Великобритании

Судебные органы Великобритании

Территория Англии и Уэльса разделена на 6 судебных округов, главными региональными центрами которых являются города Лон­дон, Бирмингем, Манчестер, Бристоль, Лидс и Кардиффи. В этих округах сосредоточена судебная деятельность страны, здесь дей­ствуют местные суды, проводятся выездные заседания Верховного суда.

Суд магистрата является низшим звеном судебной системы Англии. Осуществляющие правосудие мировые судьи единолично или в малых сессиях рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела и могут применять наказание в виде тюремного заключения на небольшой срок либо штрафа. В городах данную функцию исполняют полицейские судьи — платные магистраты. Суды малых сессий в составе двух и более мировых судей рассмат­ривают гражданские, а также уголовные дела о преступлениях, за совершение которых возможно применение тюремного заключения сроком до 6 месяцев и штрафа до 100 фунтов стерлингов.

Назначение мировых судей осуществляется лордом-канцлером по поручению королевы из числа лендлордов (землевладельцев). Их деятельность в суде, как правило, не оплачивается. Большин­ство магистратов не имеют юридического образования и слабо раз­бираются в чрезвычайно сложном английском праве, что компен­сируется хорошей подготовкой и наличием практического опыта у клерков (секретарей суда). Именно эти лица готовят материалы для мирового судьи. Платные магистраты назначаются в указанном выше порядке из числа барристеров (адвокатов высшей категории).

Большинство дел в судах магистратов рассматривается без про­ведения предварительного следствия и составления обвинительно­го акта. На основании протокола полиции и показаний полицейско­го магистрат выносит решение, которое подлежит немедленному исполнению. В случае, если сложность дела превышает подсуд­ность магистратов, последние проводят предварительное производство (предварительное расследование) и передают дело в вышесто­ящий суд.

Вторую (апелляционную) инстанцию для суда магистратов пред­ставляют:

— по уголовным делам — Суд короны в лице окружных судей;

— по гражданским делам — суд графства.

Суд короны состоит из двух групп судей — членов Верховного суда и окружных судей. От имени Суда короны могут рассматри­вать уголовные дела и судьи Верховного суда.

Окружные суды, представляющие следующее звено судебной системы Англии, рассматривают уголовные и гражданские дела, превышающие подсудность судов магистратов. При этом окруж­ные судьи рассматривают уголовные дела как Суд короны, а граж­данские — как суд графства. К каждому району, в пределах кото­рого действует суд графства, лорд-канцлер прикрепляет для посто­янной работы одного или более окружных судей. Окружные суды рассматривают дела с участием присяжных заседателей.